Билет № 26 Акты прокурорского реагирования. Правовые средства прокурорского надзора, используемые для выявления, устранения и предупреждения нарушений закона.

Акты прокурорского реагирования - это решения прокурора, выражающие его полномочия в письменной форме.

В первой отрасли – это документ. Виды актов прокурорского реагирования:

1) санкция;

2) согласие (ст.25, 28 УПК: суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред);

3) письменное указание (это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства; указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения; прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т. д.);

4) требование прокурора (ст.144 УПК: по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь; редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации);

5) мотивированное постановление (ст.221: случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств недопустимыми);

6) утверждение (ст.225, 226 УПК: обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания; материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, в котором указываются:

* дата и место его составления;

* должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

* данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

* место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

* формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

* перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;

* обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

* данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

* список лиц, подлежащих вызову в суд;

7) предъявление иска для возмещения ущерба (ст.44 УПК: гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением; решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя; гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда);

8) представление (данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение: на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона; при этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности, о принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок; в судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК);

9) Официальное извинение реабилитированному (прокурор от имени государства приносит официальное извинение реаби­литированному за причиненный ему вред; вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда: по письменно­му указанию прокурора СМИ, опу­бликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации).

Билет № 27 Надзор за исполнением законов о приеме, регистрации, учете, рассмотрении и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

Нормативная база: УПК РФ (ст. 37, ч. 2), Приказы № 136, 137+140 («Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания, предварительного следствия»).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Процедура

Поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о преступлении (ст.140).

Ст. 144: дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

В случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК, допускается лишь в отношении конкретного лица. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

Предмет надзора

Соблюдение прав и свобод человека, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, законность решений, принятых органами дознания и предварительного следствия.

Полномочия

1) проверяет исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации сообщений о преступлениях;

2) выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов дела в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявления прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) истребует, проверяет законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принимает по ним решения;

4) продляет по ходатайству дознания срок рассмотрения сообщений о преступлении до 30 суток при наличии предусмотренных законом оснований (ч. 3 ст.144);

5) рассматривает жалобы на:

-отказ в приеме сообщений о преступлении;

-отказ в возбуждении уголовного дела;

6) в случае признания постановления о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, вправе в течение 24 ч. отменить это постановление своим мотивированным постановлением;

7) признав постановление органа дознания или дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями;

8) признав постановление органа дознания или следователя незаконным или необоснованным, в срок не позднее 5 суток отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносится мотивированное постановление с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке;

9) дача согласия дознавателю на возбуждение дел частного и частно-публичного обвинения.

Способы выявления правонарушений:

1)обязательное уведомление прокурора о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела;

2) жалобы граждан (об отказе в принятии сообщений о преступлениях);

3) проведение проверок (систематических);

4) ежемесячные сверки регистрационно-учетных данных органов дознания, предварительного следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, гос. контролирующих органах указаний на противоправный характер деяний;

5) систематический анализ содержания информационных программ, радио, ТВ, обращений граждан и организаций, а также материалов иных надзорных проверок.

Дата добавления: 2015-08-10