II Этап (осуществление проверки).

Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность о цели прибытия. Во-первых, прокурор должен выяснить, какие меры приняты должностными лицами в связи с ранее внесенными протестами, представлениями, а также решениями судов. В первую очередь подлежат проверке те акты управления, о которых имеются сведения о несоответствии законам.

При осуществлении конкретных мероприятий используются конкретные методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ 2003 года:

-ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций и т.д.;

-осмотр документов;

-получение заключений специалистов;

-беседа с должностными лицами;

-получение письменных и устных объяснений;

-направление запросов и отдельных поручений;

-снятие копий с документов;

-составление разного рода справок.

Прокурор вправе ознакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушениях закона. Не исключается передача документов для исследования их специалистом.

Критерии оценки правовых актов.

Критерием оценки правовых актов является их соответствие закону.

Почти все считают, что в понятие «закон» входит Конституция, ФКЗ, ФЗ, уставы субъектов, муниципальных образований, международные акты и договоры.

Первая группа ученых считают, что указы Президента и постановления Правительства не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора. Хотя, например, указы обладают высоким уровнем юридической силы и нередко регулируют отношения, которые больше никаким актом не урегулированы.

Вторая группа ученых считают, что в предмет надзора входят и подзаконные акты. Они ссылаются на то, что подзаконные акты - это конкретизация закона, они являются продолжением закона, поэтому должны включаться в сферу прокурорского надзора.

Третья точка зрения, которая является наиболее правильной - прокурор не должен осуществлять надзор за исполнением подзаконных правовых актов, однако прокуроры должны в ходе осуществления надзора за законами, их учитывать. Надзор за исполнением законов – это дело органов исполнительной власти. Прокурор должен лишь осуществлять надзор за законностью подзаконных актов.

Вопросы

В процессе проверок прокурор, как правило, выясняет:

-правомочен ли данный орган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли это в компетенцию другого органа;

-не допущено ли в акте нарушение материального закона по существу, т.е. тех законов, которые применены при издании акта;

-не ограничивает ли акт права и свободы граждан;

-не устанавливаются ли актом обязанности лиц, не предусмотренные Конституцией;

-не содержит ли акт разрешений на запрещенные законом действия;

-не содержатся ли в акте сведения о совершении преступления;

-соответствует ли акт современным фактическим обстоятельствам;

-содержат ли акты, в особенности изданные представительными и исполнительными органами власти и местного самоуправления, указания на финансовые, организационные, технические средства, необходимые для обеспечения их выполнения;

-не противоречит ли принятый акт, ранее принятым актам;

-соблюден ли порядок принятия или издания акта;

-содержит ли он необходимые реквизиты;

-каковы причины издания акта и условия, ему способствующие.

При выявлении незаконных актов могут отбираться объяснения от должностных лиц, которые его издали.

Проверка, как правило, заканчивается разбором результатов руководителями органа, руководителями структурных подразделений. Принимают участие и специалисты.

Дата добавления: 2015-08-10