III Этап (составление итогового документа).

По результатам проверки должна быть составлена:

- справка (если проверка проводилась руководителем прокуратуры);

- докладная записка (если проверка проводилась прокурорским работником.)

В этих документах отображается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются нарушения.

Если выявлены нарушения, составляется акт прокурорского реагирования.

Также необходимо известить лицо о результатах проверки.

Выделяют также и IV Этап -правовая оценка результатов проверки и их реализация; проверка исполнения требований прокурора.

Билет № 17 Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.

Определений этого понятия много.

Акт прокурорского реагирования – это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленное нарушение закона.

Понятие «акта» можно понимать по разному: в широком смысле, акт - документ + действия, в узком смысле – это документ.

Что касается соотношения понятий «полномочия» и «правовые средства реагирования», в современной литературе даны различные дефиниции понятия правовых средств прокурора, при этом их авторы по-разному решают проблему соотношения этих средств с полномочиями прокурора. Автор рассматривает полномочия прокурора как законодательно закрепленную меру (модель) возможного и необходимого поведения, которая реализуется путем совершения действия (в широком смысле слова). Поэтому правовые средства прокурора толкуются как выражающиеся в действиях и актах формы реализации законодательно закрепленных его полномочий. Это позволяет сделать вывод о производности правовых средств от полномочий прокурора, но не об их тождественности.

Соотношение понятий «акты прокурорского реагирования» и «акты прокурорского надзора».

Акт прокурорского реагирования как письменный документ уполномоченного должностного лица органов прокуратуры, содержащий требования об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, адресованный субъекту, виновному в нарушении закона, органу или должностному лицу, уполномоченному на устранение допущенных нарушений закона, а также субъекту, уполномоченному на осуществление уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях.

Акт прокурорского надзора определен как письменный документ уполномоченного должностного лица органа прокуратуры, реализуемый в сфере надзорной деятельности прокуратуры и имеющий своей целью устранение выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, их профилактику, привлечение к ответственности виновных лиц.

Обобщив ст. 22, 25.1 и 9.1. ФЗ «О прокуратуре», можно выделить следующие акты прокурорского надзора:

-протест на незаконный правовой акт (прокурор приносит);

-представление об устранении нарушений (вносит);

-предостережение о недопустимости нарушения закона (направляет);

-заявление в суд с требованием о признании акта незаконным и недействующим, и не порождающим последствия, или недействующим;

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

-мотивированное постановление о направлении материалов дела следователю или дознавателю для решения вопроса об уголовном преследовании;

-требования об изменении нормативно-правого акта 9.1.

Требования к акту реагирования:

1) основания применения;

2) порядок внесения (кому может быть направлен - либо должностные лица, либо орган, либо юр. лицо);

3) кто устраняет;

4) структура: реквизиты, содержание (особенно резолютивной части);

Как правило, пишется «прошу» - к органам, «требую» - к ООО.

5)последствия для адресата (обязательность, сроки исполнения):

*рекомендательная;

*обязательная.

В соответствии с приказом Генерального прокурора №30, установлены четкие критерии оценки надзорной деятельности:

-правомерность и своевременность вмешательства;

-полнота использования предоставленных прокурорам полномочий;

-принципиальность и настойчивость в устранении нарушений;

-реальное восстановление нарушенных прав;

-привлечение виновных к установленной ответственности.

Протест (ст. 23 ФЗ)

Протест - это акт реагирования на противоречащий закону акт управления, законодательный акт, в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведение его в соответствие с законом.

Прокурор выдвигает от имени РФ свою позицию, требующую согласия со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре», на рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом, однако с правовой позиции, это не означает обязанность согласиться с мнением прокурора. Должностное лицо вправе не согласиться, но должно в установленный срок мотивировать и аргументировать свой ответ. Однако при отклонении от протеста прокурор вправе отправить в вышестоящие органы или должностному лицу, либо направить заявление в суд о признании конкретного акта незаконным.

Сущность опротестования незаконных актов в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов от имени РФ, указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы гос. и иных органов.

Приказ № 195: 4.2. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Правом приносить протест наделены только прокурор и его заместители.

Протест приносится прокурором на правовые акты должностного лица руководящих органов соответствующего уровня. Если нижестоящий прокурор выявляет незаконный правовой акт, изданный неподнадзорным органом, он обязан обратиться с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору с представлением проекта протеста.

Закон не устанавливает требования к форме протеста, но, анализируя практику и ст. 23 ФЗ, можно выделить следующие требования к нему:

- должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры;

- должен состоять из пяти частей с определенным содержанием: вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная и заключительная части.

Вводная. Должна содержать сведения об адресате, акте прокурорского реагирования, предмете опротестования, начинаться с указания органа, к которому обращается прокурор. Дается название акта: протест, наименование опротестованного акта, дата, номер, орган, издавший данный акт.

Описательная. Содержит изложение содержания незаконной части правового акта без каких-либо оценок. Допустимо изложение в форме прямой, а также косвенной речи, но точно отражающей смысл правового акта.

Мотивировочная часть. Назначение данной части – это юридическое обоснование незаконности правового акта. Мотивировка включает в себя указания на основания его неправомерности или его части.

Под основанием в данном случае понимается кратко сформулированное и аргументированное указание на фактические данные, свидетельствующие о нарушении закона.

Используемую аргументацию можно разделить на два вида:

-основная - юридическая (изложение фактов о противоречии акта или его части требованиям закона);

-дополнительная – фактическая - опровержение мотивов, которыми рукодствовались органы, а также указания на последствия принятия незаконного правового акта.)

Резолютивная часть. Это логический вывод из всего предшествующего положения. В ней находит выражение сущность требований, и начинается она со слов «прошу», «требую», и излагается предложение, что необходимо сделать для устранения нарушения. Например, прошу отменить такой - то акт…

Заключительная часть. Содержит подпись прокурора с указанием должности, классного чина и фамилии.

Протест носит рекомендательный характер.

Дата добавления: 2015-08-10