Билет № 42 Проблемы и пути совершенствования участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

В гражданском судопроизводстве

1) закрепленные в ст. 45 ГПК критерии «состояние здоровья», «возраст», которые являются основаниями для обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов гражданина, носят оценочный характер;

2) нормативно не закреплен процессуальный статус прокурора, использование понятия «процессуальный истец» выработано практикой, но не установлено законом.

В арбитражном процессе

1) сделки юр. лиц и ИП при отсутствии в их уставном капитале(фонде) доли участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований могут прямо или косвенно затрагивать публичные интересы, однако прокурор в этом случае лишен права на обращение в АС РФ;

2) АПК не предоставляет право на обращение в АС прокурору района или равного уровня, что влияет на оперативность, а иногда и актуальность обращения в суд;

3) понятие «процессуальный истец» также не закреплено в АПК.

В административном судопроизводстве

1) ст. 17.7. КоАП предусматривает ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, но не относящихся к числу тех, преследование за нарушение которых является прямой обязанностью прокурора (ст.28.4 КоАП – дела об АПН, которые вправе возбуждать прокурор);

2) в соответствии с УПК, прокурор не вправе инициировать АС РФ рассматривать дела об АПН, лишь постановление пленума ВАС РФ ориентирует АС все-таки принимать такие заявления прокурора;

3) АПК не предусматривает прокурору права оспаривания незаконных постановлений органов, вынесенных в отношении юр. и физических лиц.

В целом, основную проблему составляют вопросы о возможности и степени участия прокурора в судопроизводстве.

КоАП РФ пошел по пути рассмотрения участия прокурора в административном производстве по сравнению с КоАП РСФСР: прокурор включен в число участников производства по делам об АПН (ранее был исключительной надзорной фигурой), ему предоставляется право возбуждать производство как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан, юр. лиц (ранее по закону о прокуратуре - только в отношении должностных лиц), причем при определенных условиях прокурор может возбуждать дело по любому составу, предусмотренному КоАП.

В отношении участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе существует 2 точки зрения:

1) участие прокурора должно быть минимизированным и рассматриваемым как исключение, обусловленное либо необходимостью защиты публичного интереса, либо невозможностью или крайней затруднительностью самостоятельного обращения лица в суд, следовательно, по мере устранения препятствий в доступности правосудия (профессиональное, юридическое представительство) участие прокурора в частноправовых спорах должно сокращаться;

2) необходимо сохранить полномочия прокурора, которые были предусмотрены ГПК РСФСР, а в АПК расширить их до того же объема, а также наделить его особым процессуальным статусом.

В настоящее время превалирует первый подход, что выражается в том, что в ГПК РФ, исходя из принципа равноправия сторон, основания участия прокурора в суде сужены, а в АПК практически полностью устранены.

Билет № 43 Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Эта отрасль прокурорского надзора обусловлена ограниченными возможностями лиц задержанных, арестованных, лишенных свободы защищать свои права и интересы.

С помощью этой отрасли надзора обеспечиваются права осужденных, задержанных, арестованных, подвергшихся принудительным мерам мед. характера и требования, касающиеся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.

Предмет:

-законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание;

-соблюдение установленных законом РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергшихся ПММХ, порядка и условий их содержания;

-законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

-законность приказов, распоряжений администраций, а также их действий и решений.

Задачи:

-своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы;

-недопущение фактов, унижающих человеческое достоинство, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденному и заключенному со стороны работников УИН, необоснованного водворения в штрафное помещение;

-обеспечение гуманности условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными;

-контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, исполнением администрациями органов и УИН предписаний прокуратуры;

-содержание задержанных и арестованных лиц в исправительных и других УИН и МПХ осуществляются в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

По предмету:

1) законность нахождения означает, что в отношении данного лица имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), и данный орган или учреждение предназначено для содержания именно этой категории лиц:

-задержание-протокол;

-содержание под стражей - судебное решение;

-отбывание уголовного наказания - приговор суда;

-ПММХ - постановление суда;

-ПМ воспитательного воздействия - постановление суда.

Прокурор проверяет, в том числе, сроки содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных + проверяет законность освобождения от наказания (наличие соответствующего основания);

2) соблюдение прав и обязанностей - правовой статус определяется:

- в отношении подозреваемых, обвиняемых - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

-в отношении осужденных – УИК;

-в отношении помещенных в психический стационар - ФЗ «О психиатрической помощи и гарантированных правах граждан при ее оказании»;

3) соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ:

- в отношении задержанных и заключенных под стражу - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления»;

-исполнение наказания в виде лишения свободы + арест - УИК (в зависимости от вида исправительного учреждения);

-исполнение наказания, не связанного с изоляцией от общества – УИК РФ.

ПРОВЕРКИ исполнения законов проводятся систематически (ежедневно), независимо от наличия данных о нарушении законности. Поднадзорные органы: СИЗО, УИН, ОУИС, ДВУ.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не долж­ны вмешиваться в организационно-распорядительную и хо­зяйственную деятельность администрации поднадзорных объ­ектов, к которым относятся колонии, тюрьмы, следственные изо­ляторы, арестные дома, воспитательные колонии, колонии-поселения, лечебные ис­правительные учреждения, дисциплинарные воинские части, гауптвахты; уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры.

Билет № 44 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Правовые акты прокурора.

Для выполнения задач данной отрасли надзора прокурор наделен как специальными полномочиями, так и (с учетом специфики предмета надзора) полномочиями, предусмотренными направлением прокурорского надзора (за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и т. д.):

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы о нарушении прав;

2) разъясняет пострадавшему порядок защиты прав и свобод;

3) возбуждает дела об АПН;

4) требует привлечения лиц, нарушающих закон, к иной установленной законом ответственности;

5) вносит представления об устранении нарушений закона;

6) опротестовывает незаконные акты.

Специальные полномочия:

1) право посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и МПХ, места содержания под стражей БЕЗ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ; Приказ № 19 ГП РФ: прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам не реже 1раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО и ИУ, дисциплинарными воинскими частями; проведение подчиненными прокурорами проверок этих мест - не реже 1 раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступной местности – не реже 1 раза в квартал;

2) допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ;

3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты МПХ, с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушение сроков, неправильное определение вида ИУ; поскольку законом предусмотрено осуществление ОРД в ИУ, прокурору предоставлено право знакомиться с оперативными материалами (сведения о лицах, внедренных в ОПГ и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфликтной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности);

4) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутые МПХ;

5) проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений органов и администраций (проверка осуществляется не только при поступлении жалоб, заявлений, но и по собственной инициативе прокурора);

6) требовать объяснений от должностных лиц;

7) вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

8) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

9) незамедлительно освобождать своим постановлением каждого содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (незаконное означает отсутствие надлежащего оформления документов или истечение срока задержания, ареста, применения МПХ);

10) действия администраций по содержанию задержанных и заключению под стражу О и УИН в некоторых случаях требуют согласия прокурора (например, задержание до 30 суток лиц, осужденных к исправительным работам, введение режима особых условий в ИУ);

11) обязательное присутствие прокурора при исполнении смертной казни.

Постановления и требования прокурора относительно ис­полнения установленных законом порядка и условий содер­жания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо по­мещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осуж­денных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Правовые акты прокурора – представление, протест, постановление.

Дата добавления: 2015-08-10