Актуальные кадровые проблемы водохозяйственной отрасли России

В современной теории управления водным хозяйством ключевая роль отводится менеджеру, его социальной ответственности перед обществом. [31] Необходима совершенно новая концепция развития, приспособленная к сложившимся хозяйственным условиям. Руководители водного хозяйства призваны стать инициаторами технологических и организационных перемен. Однако, в настоящее время опытные работники руководящих органов управления водным хозяйством не просто не согласны на ротацию кадров, но и не всегда позитивно относятся к молодым кадрам в своих организациях. Так, анализ нескольких интервью по проблеме обеспечения кадрами предприятий и организаций водохозяйственного комплекса показывает:

1. Органы управления заинтересованы прежде всего в сотрудниках, имеющих квалификацию, опыт работы по специальности. С одной стороны, это обоснованное желание, ведь сотрудник управляющей структуры желательно должен иметь опыт работы в подведомственных учреждениях или просто по профилю деятельности, но с другой стороны, не всегда в управляющую организацию пойдёт сотрудник подведомственной, прежде всего из-за невыгодной разницы в оплате труда.

2. Есть проблема возрастной ротации кадров (замена сотрудников старшего поколения на более молодых сотрудников на руководящих должностях).

3. Организации в основном недовольны качеством подготовки специалистов, только что окончивших профильные вузы.

Социальная ответственность менеджера, сотрудника руководящей организации любого уровня не может быть высока, если менеджер не повышает регулярно свой образовательный уровень. В функции Росводресурсов, бассейновых управлений и отделов водных ресурсов входит повышение квалификации своих работников. Но анализ высказываний участников семинаров, образовательных программах, и тех сотрудников, кто организовывает подобные мероприятия, говорит вот о чём:

1. Несмотря на признание необходимости курсов повышения квалификации, семинаров и тому подобных мероприятий, качество получаемых на них знаний признаётся достаточно низким — из-за низкого качества передаваемой лекторами неконкретной информации.

2. Сбор на одном и том же образовательном мероприятии сотрудников разных ведомств признаётся участниками этих мероприятий нецелесообразным и требующим от них неэффективно тратить часть своего времени, получая бесполезную для них информацию.

3. Участники ожидают более концентрированную информацию, более конкретную специализированную информацию, разнообразную информацию — сейчас этого, как правило, нет.

4. В настоящее время участниками образовательных мероприятий сами мероприятия рассматриваются как хороший повод для неформального обмена мнениями с коллегами, в то время как лекции в основном воспринимаются как ненужная, но необходимая затрата времени.

ИТОГИ

Современная организационно-функциональная структура управления водным хозяйством страны построена по территориальному принципу и имеет пять уровней управления и четыре основные блока структур различного уровня (рис. 4.12):

Рис. 4.12. Система управления водным хозяйством России

— на федеральном уровне — Министерство природных ресурсов и экологии России, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) в структуре министерства;
— на межрегиональном уровне — бассейновые водные управления (БВУ), подчиняющиеся Росводресурсам;
— на региональном уровне — организации, подведомственные напрямую Министерству в лице Росводресурсов;
— на уровне субъектов РФ — отделы водных ресурсов в региональных администрациях.

Нынешняя структура управления, несмотря на серию преобразований в течение переходного периода, незначительно преобразилась со времени окончания советского этапа. Эффективность системы управления не повысилась, поэтому преобразования продолжаются до сих пор. Структура управления в настоящее время сориентирована главным образом на решение технических проблем, доставшихся водному хозяйству страны после разрухи переходного периода, в то время как стратегические вопросы управления практически не решаются из-за недостатка ресурсов. Кроме этого, время требует внедрения современных методов менеджмента в управление системой водного хозяйства, а это, прежде всего, управление людскими ресурсами, а также финансами, стратегией и информацией, но процедуры менеджмента на сегодняшний день тоже не до конца выстроены, хотя, конечно, используются.

В сфере использования и охраны водных ресурсов, Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства водных ресурсов, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию.

Федеральное агентство водных ресурсов является органом государственной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных отношений.

Исходя их этого и в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года и Плана мероприятий по их реализации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2004 г. № 742-р целью деятельности Агентства является устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Миссия Федерального агентства водных ресурсов заключается в обеспечении рационального и безопасного водопользования, исключающего истощение водных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды, безопасности жизнедеятельности населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера.

Для достижения цели Росводресурсами решаются задачи:

- обеспечение потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных);

- обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Росводресурсы согласно Положению об Агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 (в ред. постановлений Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 от 06.06.2006 г. № 354, от 20.12.2006 г. № 781) в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

Рис. 7.1. Структура управления использованием и охраной водного фонда в Российской Федерации в 2007 г. Увеличить

1) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;

осуществляет ведение:

1) государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

2) Российского регистра гидротехнических сооружений;

осуществляет:

1) в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

2) разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;

3) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

4) разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) предоставление водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водохранилищ, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование;

6) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;

7) устанавливает режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

8) предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с принципами административной реформы Минприроды России сформирована современная организационная структура Федерального агентства водных ресурсов (рис. 7.2), состоящая из четырех Управлений.

Реализуя задачу комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу в структуре Росводресурсы образованы 16 территориальных органов, 14 из которых – бассейновые водные управления (рис. 7.3).

Агентству подведомственны 48 ФГУ и 3 ФГУПа (ФГУП «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра», ФГУП «Российский НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов и ФГУП по эксплуатации Иваньковского водохранилища «Центрводхоз»).

В целях оптимизации структуры территориальных органов Росводресурсов и реализации полномочий по контролю за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета как главного распорядителя бюджетных средств и полномочий по контролю как учредителя в отношении подведомственных организаций Росводресурсами в 2007 г. было принято решение об упразднении территориального органа Агенства Межрегионального контрольно-аналитического управления (МКАУ). В соответствии с приказами МПР России от 02.08.2007 г. № 199 и Росводресурсов от 28.09.2007 г. № 193 были осуществлены ликвидационные процедуры МКАУ. Штатная численность МКАУ распределена пропорционально между территориальными органами Росводресурсов. Функции МКАУ будут осуществляться децентрализовано территориальными органами Росводресурсов в пределах установленных полномочий по зоне деятельности соответствующего территориального органа во взаимодействии с центральным аппаратом Росводресурсов.

Данное решение направлено на совершенствование системы контроля и приближение контролирующего органа к объекту проверки.

В 2007 г. проведена реорганизация двух ФГУ в форме присоединения:

- ФГУ по строительству гидроузлов в бассейне реки Пахры «Пахрагидрострой» к федеральному государственному водохозяйственному учреждению «Центррегионводхоз»;

- ФГУ «Дирекция строящегося Крапивинского гидроузла с гидроэлектростанцией и водохранилищем на реке Томи» к федеральному государственному водохозяйственному учреждению «ВерхнеОбьрегионводхоз».

Ликвидированы 2 ФГУ:

- ФГУ «Исполнительная дирекция водохозяйственных программ бассейна р. Томи»;

- ФГУ «Дирекция федеральной целевой программы «Возрождение Волги».

В завершающей стадии ликвидации к началу 2008 г. находилось ФГУ «Государственный центр водохозяйственного мониторинга» (ГЦВМ).

Созданы:

- 2 филиала ФГУ «Востсибрегионводхоз»: по Республике Саха (Якутия) и Республике Бурятия;

- 2 отдела водных ресурсов ФГВУ «Балтводхоз»: по Республике Карелия, по Калининградской области;

- отдел водного хозяйства по Чеченской Республике ФГУ по водному хозяйству «Запкаспводхоз».

В 2007 г. проводилась работа по созданию трех новых федеральных государственных учреждений: ФГУ «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища»; ФГУ «Управление эксплуатации Богучанского водохранилища»; ФГУ «Дирекция строительства Чебоксарского водохранилища».

В настоящее время прорабатываются вопросы об изменении мест базирования ФГУ, подведомственных Росводресурсам и создании ФГУ в зоне деятельности Амурского БВУ и Ленского БВУ, где имеются крупные водохранилища, но отсутствуют эксплуатирующие организации.

При Росводресурсах действует Экспертный совет, основной задачей которого является формирование экспертной оценки проектов строительства, реконструкции гидротехнических сооружений, водоохранных и водохозяйственных мероприятий, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета и выработка на ее основе оптимальных решений о возможности бюджетного финансирования, вопросов водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных объектов.

Структура территориальных органов Росводресурсов позволила в значительной мере перенести центр подготовки принятия ключевых решений в области использования и охраны водных объектов на бассейновый уровень, что отвечает общему вектору сосредоточения управленческих функций в бассейнах, приблизив центр принятия решений к объекту управления.

Вступивший в действие с 01.01.2007 г. новый Водный кодекс РФ (от 03.06.2006 г. 74-ФЗ) определил разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере водных отношений, в связи с чем, перед Агентством стоит задача создания условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Рис. 7.2. Организационная структура Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных Ресурсов Российской Федерации в 2007 г. Увеличить

Рис. 7.3. Структура территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов в 2007 г. Увеличить

В рамках деятельности по передаче полномочий субъектам Российской Федерации Агентством в 2007 году:

- согласована структура уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Федерации (84), осуществляющих реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

- обеспечена государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования в Государственном водном реестре (в 2007 г. зарегистрировано 479 договоров водопользования и 1395 решений о предоставлении водных объектов в пользование);

- установлены величины целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- определен состав мероприятий, реализуемых за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий; в 2007 г. за счет субвенций субъектами Российской Федерации реализовано порядка 530 мероприятий по охране водных объектов и осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод;

- определен порядок администрирования Агентством и его территориальными органами платы за пользование водными объектами;

- проведен ряд совещаний, обучающих семинаров и выездных расширенных совещаний-семинаров по вопросу совершенствования системы управления водными ресурсами в условиях нового Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2007 г. № 74-ФЗ с участием сотрудников центрального аппарата Минприроды России и Агентства, руководителей, главных бухгалтеров и начальников отделов водных ресурсов территориальных органов Агентства, руководителей и ответственных специалистов уполномоченных органов государственной власти субъектов Федерации (10 мая, г. Москва; 19-20 июня, г. Уфа), проведено Всероссийское селекторное совещание по вопросу предоставления права пользования водными объектами и администрирования платы за пользование водными объектами (23-25 июня, г. Москва) проведен обучающий семинар по вопросам совершенствования системы управления водными ресурсами в условиях нового Водного кодекса РФ от 03.06.2007 г. № 74-ФЗ, с 22 октября проведено 9 выездных расширенных совещаний-семинаров по вопросам реализации субъектами Федерации отдельных полномочий в области водных отношений).

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в сфере использования и охраны водных ресурсов выполняет функции федерального органа исполнительной власти в области использования и охраны подземных вод. Территориальные органы представлены региональными агентствами по недропользованию по федеральным округам, территориальными агентствами по недропользованию по субъектам Федерации. Государственный мониторинг состояния подземных вод осуществляет Центр ГМСН ФГУ ГП «Гидроспецгеология».

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности. На Росприроднадзор возложено осуществление, в том числе контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, и выполнение функций федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал (пп. 5.2.2. п. 5).

Территориальные органы – Региональные управления Росприроднадзора по округам и Управления Росприроднадзора по субъектам Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и, в том числе безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики. Ростехнадзору поручено: осуществление контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики, за исключением ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления (пп. 5.3.1. п. 5); выдача разрешений, в том числе на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (пп. 5.3.3), в частности в водные объекты.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов; государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) находится в ведении Минздрава России и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Роспотребнадзор осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, в том числе и на водных объектах.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) по поручению Правительства РФ осуществляет ведение реестра потенциально опасных подводных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации. Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций организует работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации. В обязанности Департамента территориальной политики вменена организация работы с органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам федеральной поддержки и взаимодействию в вопросах обеспечения безопасности людей на водах. Государственной инспекции по маломерным судам осуществляет контроль за обеспечением безопасности людей и плавания маломерных судов на водных объектах.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) находится в ведении Минтранса России и осуществляет контроль и надзор за состоянием морских и внутренних водных путей. Через свои структурные подразделения осуществляет участие в контроле за соответствием установленным требованиям функциональных подсистем организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в аттестации лиц, замещающих должности руководителей и специалистов, на которых, возложена ответственность за обеспечение безопасности судоходства и защиты окружающей среды на морском, и внутреннем водном транспорте. Выносит решения: об утверждении деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений; о согласовании ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), мер по поддержанию требуемого уровня безопасности гидротехнических сооружений. Организует ведение реестров судоходных гидротехнических сооружений, базы данных деклараций безопасности и перечней морских и речных портовых гидротехнических сооружений.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) находится в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития России) и осуществляет организацию и проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, в том числе и ГТС.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Минсельхоза России и осуществляет контроль и надзор водных биологических ресурсов и среды их обитания. Территориальные органы представлены территориальными управлениями по субъектам Федерации, имеющими в своей структуре отделы рыбного надзора.

Дата добавления: 2015-08-09