Основополагающие подходы и принципы прогнозирования

Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служат теоретическим фундаментом прогнозирова­ния. Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, про­гнозирование базируется как на общенаучных, так и специфи­ческих подходах и основополагающих принципах. В числе общих подходов выделяют следующие.

Исторический подход заключается в рассмотрении каж­дого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм. В процессе прогнозирования следует исходить из того, что со­временное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее - законо­мерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход предполагает рассмотрение объек­та исследования в его связи с другими процессами и явлени­ями и в зависимости от них. Например, исследуя экономичес­кий объект, мы рассматриваем его во взаимосвязи с демогра­фическими, научно-техническими, социальными, экологичес­кими и другими процессами. В комплексном подходе выде­ляют генетический (исследовательский) и нормативный (це­левой) подходы.

При генетическом (исследовательском) подходе, учитывая существующее положение вещей и выявленные тенденции раз­вития, прогнозируют возможные результаты; становятся ясны­ми последствия, к которым приведет тот или иной вариант развития. Генетический подход позволяет отразить устойчи­вые тенденции, присущие объекту прогнозирования и придаю­щие его развитию инерционный характер. Любое предвиди­мое явление или процесс имеет истоки в настоящем и в про­шлом, свое происхождение, генезис. И будущее, как бы оно ни

было отлично от прошлого и настоящего, всегда с ними связа­но, формируется из уже известных элементов, хотя и в иных соотношениях, в системе новых связей.

У нормативного (целевого) подхода другая природа: он отражает возможность управления прогнозируемыми процесса­ми исходя из целей социально-экономического развития. Цель развития подается нормативно, т.е. в виде определенного норма­тивного состояния, и исследуются способы ее достижения.

На первый взгляд целевой и генетический подходы кажут­ся взаимоисключающими вследствие их противоположной на­правленности. Но это не так. Они дополняют друг друга: иссле­дуя будущее, мы всегда предполагаем какую-то цель, а задава­ясь определенной целью, мы в общих чертах предусматриваем способы ее осуществления, исходя из сложившихся в прошлом и настоящем тенденций. А это делает невозможным использо­вание на практике только генетического либо чисто норматив­ного подхода. Если выдвигаемая цель никак не связана со скла­дывающимися тенденциями, то не могут быть обоснованы и пути ее достижения, а в этом случае прогноз теряет всякие научные основания. И наоборот, если предвидение отражает лишь сло­жившиеся тенденции, то исчезает возможность оценить перс­пективы их развития и необоснованно игнорируется возмож­ность управления ими. Но соотношение между генетическим и нормативным подходами может изменяться в пользу одного и другого. Это зависит от периода и специфики объекта прогнози­рования. При прогнозировании с длительным периодом упреж­дения расширяется сфера применения нормативного подхода, так как связь между перспективой развития и сложившимися тенденциями ослабевает. При небольших периодах упреждения чаще используются генетические подходы.

От специфики объекта прогнозирования зависит возмож­ность его регулирования. Если прогнозируемые процессы мало управляемы (например, демографические), то использование ге­нетического подхода расширяется. При высокой степени управ­ляемости объекта (например, динамика, структура производства) шире применяется нормативный подход. Использование гене­тического или нормативного подхода предопределяет выбор ме-

тода прогнозирования, а их сочетание позволяет всесторонне изучить проблему и выработать комплексный подход.

Основополагающим принципом прогнозирования являет­ся принцип системности. Он предполагает исследование коли­чественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, на которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчи­няет достижению этой цели деятельность всех подсистем. При этом данная система рассматривается как часть билее круп­ной системы и в то же время сама состоит из подсистем. На­пример, народное хозяйство, с одной стороны, рассматривается как единый объект исследований, а с другой - как совокуп­ность относительно самостоятельных объектов.

Системный подход предполагает создание системы показа­телей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержа­нию каждого отдельного относительно самостоятельного объек­та и одновременно позволяли бы построить целостную карти­ну возможного развития народного хозяйства. При таких тре­бованиях возникают трудности методологического характера: построение целостной картины, требующей унифицированных моделей и информационного банка данных, вступает в проти­воречие с прогнозными блоками - отдельными экономически­ми объектами, имеющими свою специфику и требующими мак­симального приближения к их внутренним особенностям. Это затрудняет получение единого и внутренне согласованного про­гноза, обедняет его экономическое содержание. Для устране­ния противоречий используется «блочный» принцип построе­ния комплексного прогноза.

Принцип адекватности предполагает, что методы и моде­ли разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на вы­явление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание тео­ретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максималь­ное приближение теоретической модели к устойчивым тен­денциям развития, учет вероятностного, стохастического ха­рактера реальных процессов и оценку вероятности реализа-

ции выявленных тенденций. При использовании принципа адекватности методы и модели прогнозирования должны быть проверены на способность имитировать уже сложившиеся про­цессы и явления, т.е. они должны быть не только инструмен­том предвидения, но и инструментом познания.

При переходе от имитации процессов и тенденций к пред­видению их развития необходимо определение возможных пу­тей их развития, т.е. построение альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта. Принцип альтернативно­сти прогнозирования связан с возможностью развития народ­ного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траектори­ям при различных взаимосвязях и структурных отношениях, т.е. он исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития прогнозируемого объекта.

Главное при использовании этого принципа - отделить осу­ществимые варианты развития от неосуществимых при сло­жившихся и предвидимых условиях. Здесь необходима града­ция альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс проблем, что потребует изучения и определения дополнитель­ных условий, выполнение которых позволит оценить возмож­ность реализации данной альтернативы. На формирование аль­тернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемо­го объекта. В этом случае начинает работать принцип целе­направленности.

Принцип целенаправленности придает активный харак­тер прогнозированию: прогноз не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных государственных действий. Этот принцип со­пряжен с нормативным подходом и вытекает из него.

Названные принципы прогнозирования являются главны­ми (хотя и не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования. Они взаимосвязаны, их выборочное использование невозможно. При разработке науч­но обоснованных прогнозов эти принципы следует рассматри­вать как единое целое.

Система показателей, используемых в планировании и прогнозировании

Основой разработки плановых, программных и прогнозных документов являются показатели, позволяющие всесторонне описать социальные и экономические процессы и явления, сфор­мировать, представить и обосновать задания плана, программы, прогноза на проектируемый период.

Показатель - это качественно-количественное представле­ние объекта, социально-экономического процесса, явления. Ка­чественная сторона показателя отражает сущность и принад­лежность объекта по месту и времени, а количественная - при­дает объекту количественную определенность.

Показатели, выступающие в качестве основного мерила со­стояния объекта, называются критериями. Например, критерий эффективности труда - производительность труда отражает меру экономического эффекта, полученного при затратах живого тру­да. В качестве критерия эффективности могут выступать мак­симум прибыли, минимум трудовых затрат и др. Критерий оптимальности - это показатель, выражающий предельную меру экономического эффекта принимаемого решения для сравни­тельной оценки возможных решений (альтернативных вариан­тов) и выбора наилучшего из них.

При разработке плановых и прогнозных документов на всех уровнях управленческой иерархии используется, как правило, не отдельно взятый показатель, а система взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга показателей. При формирова­нии такой системы показатели должны отвечать следующим требованиям:

• раскрывать сущность и содержание объекта (процесса,
явления);

• комплексно отражать особенности объекта соответству­
ющего уровня иерархии с позиции его вещественного и сто­
имостного состояния;

• соответствовать целям и задачам социально-экономи­
ческого развития, социальной ориентации национальной эко­
номики;

- ориентировать на более полное и эффективное исполь­
зование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях
и сферах общественного производства;

- иметь методологическое единство и сопоставимость с по­
казателями учета и статистики, системы национальных счетов;

- обладать способностью агрегироваться и дезагрегиро­
ваться;

- быть гибкими и адаптивными, что обеспечивает воз­
можность, во-первых, формирования системы показателей, во-
вторых, вхождения в систему более высокого или низкого по­
рядка.

В зависимости от содержания и направления использова­ния всю совокупность показателей, применяемых в планиро­вании и прогнозировании, можно сгруппировать следующим образом:

- натуральные и стоимостные;

- количественные и качественные;

- абсолютные и относительные;

- утверждаемые и расчетные;

- индикативные и справочные;

- синтетические и индивидуальные.

Натуральные показатели характеризуют материально-ве­щественную сторону производства, потребительские свойства продукции (услуги), ее качество. Они позволяют установить соответствие между объемом производства продукции (услу­ги) в ее материально-вещественной форме и потребностью в ней, внутриотраслевые и межотраслевые связи, направления движения товарных потоков. Натуральные показатели изме­ряются в натуральных единицах (тонны, метры, километры, штуки и т.д.).

Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продук­ции (услуг), имеющей одинаковое назначение, используются условно натуральные показатели. Они устанавливаются пу­тем приведения этого многообразия к единому измерителю через переводные коэффициенты. Например, все виды топлива можно представить в условном исчислении на основе тепло­творной способности каждого вида.

Стоимостные показатели выражают совокупные резуль­таты воспроизводственного процесса в денежном исчислении: производство валового внутреннего продукта, доходы и расхо­ды предприятий, объемы реализованной продукции, амортиза­ция основных средств и т.д. Именно стоимостные показатели обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, пла­нов, программ, позволяют определить масштабы и структуру национальной экономики, ее отдельных отраслей и регионов, установить важнейшие общеэкономические, межотраслевые, отраслевые и территориальные пропорции и т.д.

Количественные показатели характеризуют непосредствен­но количественные результаты производства или развития от­раслей социальной инфраструктуры. Они могут быть объем­ными и сетевыми. Объемные показатели отражают процессы производства: объем производимой продукции, капитальных работ и т.д. Сетевые - развитие социальной инфраструктуры, например, сети дошкольных учреждений, учебных заведений, больниц, аптек и т.д.

Качественные показатели характеризуют качественную сторону экономического явления, процесса, эффективность про­изводства, качество работы или полезность продукции. Они разделяются на две группы: технико-экономические и эконо­мические показатели. Первые применяются для выражения степени эффективности использования отдельных видов средств и предметов труда, рабочего времени (показатели расходова­ния сырья, материалов, топлива на единицу продукции, произ­водительность оборудования, использование производственных мощностей и т.д.). Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресур­сов: уровень затрат общественного труда, степень эффективно­сти производства (показатели производительности труда, из­держек производства и обращения, рентабельность и др.).

Абсолютные и относительные показатели отличаются характером их представления. Абсолютные показатели пред­ставляют количественные параметры объекта: объем произ­водства продукции, услуг, число дошкольных учреждений, ко­личество учащихся и т.д. Они могут представлять объект (про­цесс, явление) как в натуральном, так и стоимостном выраже-

нии. Относительные показатели представляют объект в отно­сительных величинах (в процентах роста или прироста объема производства, в удельном весе). Они представляют объект от­носительно определенной базы.

Утверждаемые показатели устанавливаются вышестоящи­ми органами и доводятся до нижестоящих. Они носят обяза­тельный характер и являются адресными. Это показатели госу­дарственного бюджета (республиканского, местного), государствен­ный заказ, цены на социально значимую продукцию и т.д. При переходе к рыночным отношениям круг утверждаемых пока­зателей ограничен.

Расчетные показатели используются для дополнительной характеристики объекта (процесса, явления), а также для обо­снования утверждаемых показателей; они носят вспомогатель­ный характер.

Индикативные показатели выступают в качестве индика­торов (основных параметров), характеризующих социально-эко­номические процессы и явления, и используются при форми­ровании индикативных планов, программ. В качестве индика­торов социально-экономического развития могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру, эффектив­ность экономики, состояние финансов и т.д. Индикаторы но­сят рекомендательный характер.

Справочные (информационные) - это различного рода ана­литические показатели типа: «в расчете на душу населения», на «10000 населения» и др., например, валовой внутренний продукт на душу населения, количество аптек на 10000 насе­ления и т.д.

В зависимости от степени охвата социальных и экономи­ческих процессов показатели подразделяются на интеграль­ные (синтетические) и частные (индивидуальные). Синтети­ческие отражают сложные явления. Выступая как результат взаимодействия многих экономических, научно-технических и других факторов, они обобщают результаты производства или распределения. К ним относятся: валовой национальный про­дукт, национальный доход, валовой внутренний продукт и др. Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные экономические или социальные явления.

В зависимости от использования показателей в государ­ственном регулировании экономики их совокупность можно представить и через такие группы: индикаторы, государствен­ный заказ, лимиты и нормативы. Первые две группы были рас­смотрены выше.

Лимит - это показатель предельно допустимой величины затрат ресурса для достижения определенных целей. Напри­мер, устанавливаемый предельный размер использования ре­сурсов для развития межотраслевых производств и решения особо важных проблем. Лимиты устанавливаются, как прави­ло, по остродефицитным ресурсам, наиболее значимым для экономики страны.

Нормативы представляют собой показатели в относитель­ном выражении. Например, устанавливаются нормативы для отчисления средств предприятий в государственный и мест­ные бюджеты, в различные фонды денежных средств. В каче­стве нормативов выступают ставки налогов на добавленную стоимость, экспорт и импорт, доходы и прибыль и т.п. К норма­тивным показателям относятся также коэффициенты эффек­тивности расходования ресурсов.

Система показателей планирования и прогнозирования изменяется в зависимости от условий функционирования эко­номики, целей и задач планируемого (прогнозируемого) пе­риода.

Информационное обеспечение процессов прогнозирования и планирования

Важнейшей предпосылкой получения достоверного и каче­ственного планового и прогнозного документа является нали­чие соответствующей информационной базы. Под информаци­онной базой понимается совокупность сведений, данных, фак­тов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития. Важнейшее требование к информационной базе — ее соответ­ствие целям и задачам прогнозирования и планирования.

Основным видом используемой в планировании и прогно­зировании информации выступает экономическая информа-

ция. Она представляет собой совокупность различных сведе­ний экономического характера, на основе которых осуществ­ляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные доку­менты, отражающие развитие народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев.

Для экономической информации характерны массовость (боль­шие объемы), повторение циклов получения и обработки в уста­новленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабиль­ных элементов, объединяемых для дальнейшей обработки или длительного хранения. Составной частью экономической явля­ется статистическая информация, отражающая процессы и яв­ления, результаты хозяйственной деятельности предприятий и организаций, отраслей народного хозяйства, сфер и регионов, на­родного хозяйства республики в целом. Получаемая из всех зве­ньев народного хозяйства экономическая информация необходи­ма для экономического анализа и сопоставления данных, для по­иска неиспользованных ресурсов, определения потребности в от­дельных видах сырья, топлива и др.

Экономическая информация должна отвечать принципам, вытекающим из методологии планирования и прогнозирова­ния: сравнение величин, агрегирование и дезагрегирование единиц информации, установление информационных отноше­ний между ними, должна быть достоверной, полной, но без избыточной информации, и своевременной. Носителями эко­номической информации являются экономические показате­ли. Система экономических показателей характеризует все аспекты социально-экономического развития страны: выпуск и реализацию продукции, использование средств и предме­тов труда, трудовых ресурсов и т.д. Каждый показатель име­ет определенный смысл, формально отображенный в его на­звании, и значение, представленное в количественном или качественном выражении.

Для удобства работы показатели по определенным при­знакам группируются в документы. Документ - это взаимо­увязанный комплекс показателей, зафиксированный на специ­альном носителе и имеющий юридическую силу. Для каждо­го документа разрабатывается инструкция по его формирова­нию и прохождению через определенные структурные подраз-

деления в системе управления. Документы дифференцируют­ся по видам деятельности, степени важности принимаемых решений и распределяются по иерархической структуре сис­темы управления в соответствии с разработанным и утверж­денным документооборотом. Например, по видам деятельнос­ти выделяют:

• систему проектно-конструкторской и технологической
документации;

• систему плановой документации;

• систему отчетно-статистической документации;

• систему первичной учетной документации и т.д.

В системе документов выделяют нормативные и инструк­тивно-методические документы: законы, постановления, уставы, положения, методические и рабочие инструкции и т.д.

В массиве информационных источников особое место за­нимает патентная информация, обладающая рядом преиму­ществ:

• достоверностью - патентуются только решения, кото­
рые можно осуществить;

• новизной — ввиду самой специфики патентования;

• концентрированностью - информация излагается сжа­
то и без повторения;

• формализованностыо - все описания к патентам име­
ют единую форму и излагаются в определенной последователь­
ности;

• полнотой — практически все новые и ценные техни­
ческие идеи защищаются патентами.

Патентная информация используется при прогнозировании науки и техники.

В связи с усилением социальной направленности планиро­вания и прогнозирования важную роль приобретает социальная информация. И здесь встает вопрос о необходимости использо­вания наряду с системой показателей, отражающей социальное развитие и уровень жизни народа, информации специального вида - социологической, которая выражает интересы отдель_г, ных социальных сословий, классов, групп, общества.

Социологические исследования сегодня ведутся широко. Работают и создаются новые центры изучения общественного!

мнения, специализированные подразделения и лаборатории. Одной из форм получения социологической информации яв­ляется опрос. По объему обрабатываемой информации опросы можно разделить на три группы: сплошные комплексные (на­пример, республиканской переписи населения); масштабно-це­левые (изучение читательской аудитории некой газеты, жур­нала) и региональные (опросы в рамках области, города, района и т.п.). В результате обработки социологической информации систематизируются аналитические данные, на базе которых уясняются социальные явления, принимаются решения в сфе­ре социального планирования и прогнозирования. Широкое применение социологической информации требует ее система­тизации, единой формы представления и сосредоточения ее в одном центре, что позволит проводить сводный анализ всего информационного потока.

Развитие и дальнейшее совершенствование информацион­ной базы являются важнейшей задачей, от решения которой зависит качественно новый уровень прогнозирования и плани­рования. В соответствии с основными положениями Закона «О го­сударственном прогнозировании и программах социально-эко­номического развития Республики Беларусь» поставлена зада­ча создания современной информационной инфраструктуры, способной обеспечить разработку системы прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

Формирование информационной инфраструктуры в рес­публике должно быть направлено на создание и обновление статистической и классификационной базы и автоматизиро­ванных средств хранения, обработки информации и обеспече­ния доступа к ней. Главный принцип формирования информа­ционной инфраструктуры - ее соответствие и взаимоувязан-ность с системой национальных счетов. С этой целью созда­ются новые и совершенствуются ранее сформированные ин­формационные ресурсы, повышается эффективность их исполь­зования для обеспечения взаимодействия между министерства­ми, другими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами на основе современных средств связи, вычислительной техники и инфор­мационных технологий.

Экономический анализ, его содержание

и место в системе планирования

Дата добавления: 2015-08-09