Приближения его к уровню экономически развитых евро* пейских государств.

Основными задачами этого пятилетия являются:

• создание необходимых условий для оздоровления насе­
ления, повышения уровня образования и культуры на основе
приоритетного развития здравоохранения, образования, куль­
туры, спорта и туризма;

• улучшение демографической ситуации и укрепление
института семьи;

• создание условий для устойчивого социально-экономи­
ческого развития и роста эффективности реального сектора
экономики;

• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей
и население;

• техническое перевооружение и реструктуризация пред**
приятии за счет внедрения новых и высоких технологий;

• среднемесячная заработная плата работников народно­
го хозяйства на уровне, эквивалентном 250 долларам США;

• повышение уровня пенсий до 48%, стипендий - до 25-
30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

• улучшение экологической ситуации, осуществление мер
по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

• обеспечение комплексного социально-экономического
развития областей, районов и городов, стабилизация проблем­
ных регионов.

В качестве основных приоритетов на 2001-2005 гг. выде­лены:

• формирование эффективной системы здравоохранения;

• активизация инновационной и инвестиционной поли­
тики;

• наращивание экспорта товаров и услуг;

• дальнейшее развитие жилищного строительства на
безэмиссионной основе с максимальным использованием
внебюджетных источников финансирования;

• развитие агропромышленного комплекса и сопряжен­
ных отраслей.

Утвержденная Президентом Республики Беларусь програм­ма социально-экономического развития республики на пять лет

служит основой для годового прогноза социально-экономи­ческого развития, который разрабатывается ежегодно. Годо­вой прогноз разрабатывается в нескольких вариантах с уче­том вероятностного воздействия внутренних и внешних фак­торов и включает:

• перечень основных показателей социально-экономичес­
кого развития, а также социально-экономических проблем и
задач, на решение которых будет направлена политика госу­
дарства;

• перечень и характеристику целевых программ Респуб­
лики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных
к финансированию из республиканского бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а так­
же государственных заказчиков по поставкам (закупкам) то­
варов, работ и услуг для республиканских государственных
нужд;

• государственную инвестиционную программу;

• комплекс мероприятий, необходимых для реализации
данного прогноза;

• целевые показатели социально-экономического разви­
тия, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и
программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям
экономики, по административно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития и государственного бюджета согла­суются. Годовой прогноз служит исходной базой для состав­ления проектов республиканского и местных бюджетов и раз­работки основных направлений денежно-кредитной и валют­ной политики Республики Беларусь.

Важнейшие параметры годового прогноза социально-эко­номического развития республики утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Система прогнозных и программных документов социаль­но-экономического развития Республики Беларусь имеет еди­ную методологическую базу, обеспечивает непрерывность про­гнозирования и программирования, преемственность в разра­ботке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных докумен­тов. Система прогнозных и программных документов, их цели

и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения меж­ду собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах*, социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым в 1998 г., и другими нормативными актами. Госу­дарственные прогнозы и программы основываются на систе< ме частных прогнозов и программ демографического, эколо­гического, научно-технического, социального, экономического) и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, реги­ональных и других прогнозах.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение планированию и покажите его роль
в системе государственного регулирования экономики.

2. Какие выделяют виды планирования по форме прояв­
ления и по содержанию?

3. Дайте характеристику, назовите направления примене­
ния и примеры использования директивного планирования.

4. Что представляет собой и какую роль играет индика­
тивное планирование, каково его содержание?

5. Что следует понимать под стратегическим планирова­
нием? Каковы его цели и отличительные особенности?

6. Какие выделяют планы по периоду действия, существу­
ет ли между ними связь?

7. Дайте определение и укажите направления примене­
ния программирования в системе государственного регулиро­
вания.

8. Что представляет собой программа как плановый доку­
мент? Какие виды программ можно выделить?

9. Дайте понятие прогнозирования и покажите направле­
ния его применения в системе государственного регулирова­
ния.

10. Назовите основные виды прогнозов и дайте им харак­
теристику.

11.Что представляет собой система плановых и прогноз­
ных документов, используемых в системе государственного ре­
гулирования экономики Республики Беларусь?

126'

12. Покажите цели, задачи и дайте краткую характеристи­
ку Национальной стратегии устойчивого развития Республи­
ки Беларусь.

13. В каком документе отражена среднесрочная стратегия
социально-экономического развития Республики Беларусь?
Кратко охарактеризуйте его.

14. Каковы цели, задачи и содержание годового прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь?

15. Какие законодательные и нормативно-правовые акты
регламентируют порядок, сроки, взаимосвязи и взаимозависи­
мость плановых и прогнозных документов в Республике Бела­
русь?

ГЛАВА 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования по­нимают систему подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых ре­шений, а также логику планирования и прогнозирования. Ме­тодология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные поло­жения и тенденции воспроизводственных процессов, и разви­вается и совершенствуется по мере развития самой экономи­ческой теории.

Применительно к экономике Республики Беларусь методо­логия планирования и прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных за­дач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общеприня­той в мировой практике концепцией нового качества экономи­ческого роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.

Важнейшим составным элементом методологии планиро­вания и прогнозирования являются методологические прин­ципы - исходные положения, основополагающие правила фор­мирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечиваю­щие их целенаправленность, целостность, структуру и логику.

Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы.

Показатели планов и прогнозов представляют собой коли­чественное выражение плановых и прогнозных решений.

Методика является совокупностью рабочих методов и при­емов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.

Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная после­довательность и обоснованность действий, связанных с разра­боткой планов и прогнозов. Главная идея логики - определе­ние исходного пункта, от которого начинается и которому под­чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К ос­новным составляющим логики относят:

• формирование системы целей планирования и прогно­
зирования;

• анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируе­
мого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточне­
ние параметров и оценка уровня его развития;

• изучение потребностей общества, их объема и структу­
ры в плановом и прогнозном периодах;

' • определение имеющихся ресурсов общества и тех, кото­рые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде;

• согласование ресурсов и потребностей общества и вы­
работку плановых или прогнозных решений.

Несмотря на общность методологических основ, можно вы­делить методологические принципы и методы планирования и прогнозирования. Это связано с ролью планирования и прогно­зирования как форм государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отра­жает конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в будущем, отражает различные пути и способы его развития либо служит основой для принятия планового решения.

Основные методологические принципы планирования

Основополагающим для государственного планирования является принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он предполагает, что планирова­ние и прогнозирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребнос­тей народа должно быть исходной позицией для разработки народнохозяйственных планов и прогнозов, ибо экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и обще­ственного потребления.

Результаты игнорирования этого принципа в условиях планово-директивной экономики в СССР и БССР налицо, по­требительская сфера по основным параметрам развития ха­рактеризуется:

• низкой долей потребления; если в развитых странах
расходы на конечное потребление домашних хозяйств в вало­
вом национальном продукте превышают 60%, то в бывшем
СССР - меньше 50%;

• низким удельным весом заработной платы во вновь
созданной общественной стоимости; в США в чистом продук­
те промышленности она составляет 64-65%, у нас - 36%; этот
показатель в развитых странах заметно не меняется, а в нашей
стране на протяжении последних 60 лет он снизился с 58,1% в
1928 г. до 36,6% в середине 80-х годов;

• низкой долей государственного обеспечения обществен­
ного потребления (общественные фонды потребления); удель­
ный вес и абсолютные величины капитальных вложений в сферу
услуг у нас на порядок ниже, чем в развитых странах;

• чрезвычайно низким уровнем технологического обес­
печения отраслей, производящих товары потребления и оказы­
вающих услуги;

• плохим качеством товаров и услуг.

Ресурсный потенциал потребления населения в СССР по сравнению с соответствующими данными по США (в процен­тах) в середине 80-х гг. выглядит следующим образом:

общий индекс потребления - 34,4

питание - 54,0

одежда и обувь - 39,0

товары длительного пользования — 14,0

образование - 77,0

алкоголь - 118

жилье - 15

транспорт - 11,8

платные услуги - 19,9

В настоящее время эти показатели существенно снизились. Вместе с тем сумма потребительских благ (товары, услуги), обес­печивающая личные и общественные потребности населения, должна выступать социальным заказом, обязательным для ис­полнения при любых обстоятельствах, и отражаться в общего­сударственных планах.

Принцип социальной направленности и приоритета обще­ственных потребностей должен дополняться принципом со­циальной справедливости, который реализуется через систе­му социальных гарантий и выравнивание неоправданных раз­личий в доходах населения.

Важнейшим принципом планирования является принцип повышения эффективности общественного производства, тре­бующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществля­лись с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономи­ей живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозмож­ные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производи­тельности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи. Принцип повышения эффективнос­ти общественного производства особо важен для планирова­ния экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства, при от­сутствии достаточного количества собственных ресурсов, эко­номика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесто­чайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энерго- и металлоресурсов.

Важнейшим методологическим принципом планирования макроэкономического развития страны является принцип про­порциональности и сбалансированности. Рынок, непосредствен­но зависимый от производства и его решающего значения в удовлетворении общественных потребностей, формирует мощ­ный экономический механизм регулирования и стимулирова­ния производства, его технического совершенствования; сти­мулирует производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и струк­туру общественного производства, отвечающие интересам все­го общества, должно государство через систему планирования.

Реализация принципа пропорциональности и сбалансиро­ванности предполагает:

- эквивалентность обмена результатами производствен­
ной деятельности во всех сферах общественного производства;

- равновесие общественного спроса и предложения по
всему народнохозяйственному обороту ресурсов;

- паритетность всех форм собственности в пользовании
материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества.

Сбалансированное экономическое развитие должно обеспе­чивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, от­раслей, территориальных подразделений общественного произ­водства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества - с другой. Прин­цип пропорциональности и сбалансированности направлен на поддержание материально-вещественных и стоимостных про­порций и проявляется через общеэкономические, межотрасле­вые, отраслевые и территориальные пропорции.

Важнейший принцип планирования - принцип приори­тетности. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во первых, ограниченнос­тью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного решения важнейших общегосударственных задач. Это предоп­ределяет размещение задач в иерархической последовательно­сти: по степени важности и по времени реализации.

Принцип непрерывности планирования обеспечивает со­гласование краткосрочных и перспективных целей и задач со­циально-экономического развития страны, позволяет добиться

их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и теку­щих плановых и прогнозных документов.

Дата добавления: 2015-08-09