Или муниципальной собственности

Статья 37. Особенности создания открытого акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью путем преобразования унитарного предприятия

Комментарий к статье 37

1. Статья 1 комментируемого Закона определяет приватизацию как возмездное отчуждение государственного (муниципального) имущества в собственность граждан или юридических лиц. В п. 1 ст. 13 комментируемого Закона закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе преобразование унитарных предприятий.

Комментируемая статья регламентирует переход права собственности на государственное имущество от одного юридического лица к другому в порядке преобразования унитарных предприятий, в результате которого имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, вносится в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Предыдущая редакция комментируемой статьи предусматривала преобразование унитарных предприятий только в акционерные общества. Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" настоящая статья была изложена в новой редакции, предусматривающей возможность преобразования унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью.

Итак, до принятия Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ комментируемый Закон предусматривал возможность преобразования унитарных предприятий только в открытые акционерные общества; при этом преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество было возможно только в том случае, если размер уставного капитала, создаваемого при приватизации общества, соответствовал размеру минимального уставного капитала, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Следует отметить, процесс преобразования унитарного предприятия в акционерное общество длительный, что связано с подготовкой и эмиссией ценных бумаг - акций. Более того, в ряде случаев размеры имущества и активов унитарных предприятий не позволяли преобразовать такие предприятия в открытые акционерные общества. Вместе с тем для значительного количества таких предприятий преобразование в открытые акционерные общества было лишено экономического смысла, поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного бизнеса и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса.

Принятие Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ позволило осуществлять приватизацию унитарных предприятий с малыми имущественными комплексами путем преобразования в общества с ограниченной ответственностью, то есть в ту организационно-правовую форму, которая наиболее удобна для ведения малого и среднего бизнеса, значительно сокращая при этом время приватизации, затраты, связанные с созданием и управлением нового хозяйствующего общества.

ГК РФ содержит основные положения о юридических лицах, в том числе общие положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.

Порядок создания, ликвидации и реорганизации акционерных обществ, а также их правовое положение регламентируется нормами специального закона - Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ. Специальным законом об обществах с ограниченной ответственностью является Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Нормы указанных Федеральных законов в отношении хозяйствующих обществ, созданных в результате приватизации, применяются с учетом положений комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 13 комментируемого Закона закреплены условия, в соответствии с которыми определяется порядок проведения приватизации унитарного предприятия и правовая форма юридического лица, в которое такое унитарное предприятие будет преобразовано.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Регистрация юридических лиц осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Под государственной регистрацией юридических лиц Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ понимает внесение в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью изменяет организационно-правовую форму юридического лица, не изменяя при этом собственника имущества. Таким образом, преобразование по своей сути является способом реорганизации юридического лица (ст. 57 ГК РФ). В соответствии с п. 6 ст. 29 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (за исключением случаев реорганизации в форме присоединения).

Необходимо отметить, что с приведенными правовыми нормами корреспондирует ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ, в соответствии с которой акционерное общество может быть создано путем учреждения вновь или реорганизации существующего юридического лица и считается созданным с момента его государственной регистрации.

Рассматриваемая статья, с учетом положений ст. 13 комментируемого Закона, также устанавливает возможность преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью. Правовой механизм преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью аналогичен преобразованию в акционерное общество.

В комментируемой статье законодательно закреплено, что с момента государственной регистрации хозяйственное общество становится правопреемником унитарного предприятия, в результате преобразования которого оно создано.

Совместным Постановлением Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны разъяснения о моменте перехода прав на недвижимость при преобразовании государственного (муниципального) предприятия. В соответствии с данными разъяснениями акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Передаточный акт составляется в порядке, предусмотренном ст. 11 комментируемого Закона, и должен содержать все установленные сведения, в том числе сведения, предусмотренные ст. 59 ГК РФ, о правопреемстве по всем правам и обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении его должников и кредиторов, а также сведения об имуществе.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к сведениям, содержащимся в уставах хозяйствующих, созданных путем преобразования унитарных предприятий. Основные положения о содержании уставов акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью установлены в соответствующих специальных законах. Комментируемая статья устанавливает отдельные требования к содержанию уставов хозяйствующих обществ, созданных в результате приватизации, о порядке формирования уставного капитала. Уставом общества с ограниченной ответственностью в случаях, предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи, не может быть предусмотрено право общества на приобретение продаваемой участником доли. По мнению авторов, такое положение закона исключает возможность приватизации предприятием самого себя без допуска к участию в приватизации третьих лиц.

3. В соответствии с действующими Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ избрание единоличного исполнительного органа относится к исключительной компетенции собрания акционеров или участников общества. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует порядок назначения единоличного исполнительного органа до момента проведения первого собрания акционеров акционерного общества или первого общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью - руководителем создаваемого общества назначается руководитель приватизируемого унитарного предприятия. Решение о назначении единоличного исполнительного органа содержится в решении о приватизации.

Руководитель приватизируемого унитарного предприятия, назначенный единоличным исполнительным органом создаваемого хозяйствующего общества, подписывает от имени этого общества передаточный акт (см., например, Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2011 г. N 18АП-200/2011 и от 7 мая 2009 г. N 18АП-2375/09, ФАС Центрального округа от 18 ноября 2009 г. N А08-514/07-25, ФАС Восточно-Сибирского округа от 20 ноября 2008 г. N А33-7920/07-Ф02-5621/08).

Одновременно с утверждением устава и назначением единоличного исполнительного органа назначаются члены совета директоров с определением количественного состава, назначается председатель совета директоров и образуется ревизионная комиссия. Назначенные органы управления также действуют до первого общего собрания акционеров. Такая форма образования органов управления обществом законодательно закреплена для обеспечения управления создаваемым обществом и его функционирования.

В связи с тем, что Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ регламентировано, что образование совета директоров и ревизионной комиссии может быть предусмотрено уставом общества, но не является обязательным, положения ч. 6 ст. 37 комментируемого Закона применяются в том случае, если образование перечисленных органов управления прямо предусмотрено уставом общества с ограниченной ответственностью, создаваемого в результате приватизации унитарного предприятия.

Статья 38. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции")

Комментарий к статье 38

1. Часть 1 ст. 38 комментируемого Закона предусматривает особое право Российской Федерации или субъекта Российской федерации на участие в управлении акционерными обществами, созданными в результате приватизации государственных унитарных предприятий, - "золотая акция".

Первоначально термин "золотая акция" был введен Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 "О мерах по реализации политики при приватизации государственных предприятий", в соответствии с которым "золотая акция" - это ценная бумага, которая находится в государственной собственности, решение о ее выпуске принимается Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

В дальнейшем с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" "золотая акция" утратила статус ценной бумаги и стала представлять собой специальное право на участие в управлении, используемое государством в отношении приватизируемых предприятий для обеспечения обороны страны и безопасности здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ст. 5 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи " золотая акция " - это право государства на участие в управлении акционерными обществами, создаваемыми в результате приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

Необходимо отметить, что "золотая акция" не является акцией в обычном понимании: не является ценной бумагой, не отнесена законом к числу таковых (ст. ст. 142, 143 ГК РФ) и не предоставляет своему владельцу каких-либо имущественных прав, в том числе права на дивиденды, а также не имеет номинальной стоимости.

Таким образом, "золотая акция" - это специальное право, позволяющее государству осуществлять управление акционерным обществом, в том числе и его имуществом, как стопроцентному собственнику, даже в том случае, если государство таковым не является. Такое специальное право, как правило, применяется в управлении предприятиями стратегически важных отраслей промышленности.

Законом о приватизации 1997 года право реализации "золотой акции" было предоставлено в том числе и муниципальным образованиям. Комментируемый Закон не предусматривает возможность использования специального права ("золотой акции") муниципальными образованиями.

В комментируемой статье одновременно с возможностью реализации специального права в отношении определенных акционерных обществ законодатель ограничил использование "золотой акции", установив запрет на одновременное использование специального права в отношении одного и того же акционерного общества Российской Федерацией и ее субъектом, а также ограничив право субъекта Российской Федерации на использование "золотой акции" в отношении акционерного общества в том случае, если оно образовано в результате приватизации федерального государственного унитарного предприятия.

Установление указанных запретов исключает возможность двойственного управления акционерным обществом со стороны государства.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет порядок реализации специального права ("золотой акции"). Так, "золотая акция" при ее использовании в управлении акционерным обществом предоставляет Российской Федерации, субъекту Российской Федерации право назначать представителя в совет директоров и представителя в ревизионную комиссию, кроме того, Правительству РФ и органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право в любое время произвести замену своих представителей.

Порядок назначения и деятельности представителей Российской Федерации в совете директоров и ревизионной комиссии акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении им ("золотой акции"), закреплен в п. 21 Положения об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"), утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738, в соответствии с которым представители Российской Федерации в совете директоров и ревизионной комиссии акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении им ("золотой акции"), назначаются Правительством РФ по представлению Министерства экономического развития РФ, подготовленному Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, а в отношении акционерных обществ, созданных в результате приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, находившихся в ведении Министерства обороны или созданных в процессе приватизации предприятий, подведомственных Управлению делами президента, представители Российской Федерации назначаются по представлению Министерства обороны РФ или Управления делами Президента РФ.

Порядок назначения представителей субъектов Российской Федерации регламентируется нормативно-правовыми актами субъекта (например, об управлении находящимися в государственной собственности Саратовской области акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Саратовской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции") см. Постановление Правительства Саратовской области от 7 июля 2006 г. N 203-П).

Комментируемая статья также устанавливает требования, предъявляемые к назначаемым представителям Российской Федерации, представителям субъекта Российской Федерации. Законодателем установлено, что представителем как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации может быть только государственный служащий, полномочия которого определены соответствующим положением.

Представители Российской Федерации осуществляют свои полномочия на основании соответствующих письменных директив.

3. Высшим органом управления открытым акционерным обществом в соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" является общее собрание акционеров открытого акционерного общества. На общество возложена обязанность проводить годовое собрание акционеров в сроки, установленные Законом об акционерных обществах.

Кроме того, ст. 55 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ предусмотрена возможность проведения внеочередного собрания акционеров, созываемого по решению совета директоров. Императивно установлено, что созыв внеочередного собрания возможен на основании инициативы совета директоров, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, а также акционера, которому на дату предъявления требования принадлежит не менее 10 процентов акций.

Общество, в отношении которого принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), обязано извещать представителей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации о сроках проведения общего собрания акционеров, как очередного, так и внеочередного, а также о предполагаемой повестке дня.

Это связано с законодательно закрепленным комплексом прав, предоставляемых "золотой акцией", позволяющих осуществлять контроль за деятельностью акционерного общества, в том числе право вето при принятии общим собранием акционеров решений. Вместе с тем законодатель установил закрытый перечень вопросов повестки дня общего собрания акционеров в отношении решений, по которым возможно применение вето.

Таким образом, вето - право отмены решения общего собрания.

Арбитражные суды отказывают в удовлетворении исковых требований в части признания недействительными решений годового общего собрания акционеров, указывая, что в силу ч. 3 комментируемой статьи представители Российской Федерации, назначенные в совет директоров, участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием акционеров решений только определенного круга вопросов (подробнее см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 9 июня 2004 г. по делу N А19-15525/03-46-Ф02-1981/04-С2).

Необходимо также отметить, что "золотая акция" дает право вето лишь на решение вопросов, относящихся к компетенции общего собрания акционеров, при этом при голосовании в совете директоров представитель государства пользуется такими же правами, как и другие члены совета, представитель не вправе вмешиваться и в компетенцию исполнительных органов общества. Такой подход продиктован сущностью института "золотой акции", призванного не вмешиваться в каждодневную деятельность компании, а лишь оказывать влияние на принятие акционерным обществом стратегических решений по ключевым вопросам <15>.

--------------------------------

<15> См.: Молотников А.Е., Текутьев Д.И. Правовые проблемы участия государства в акционерных обществах // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 7. С. 34 - 44.

4. Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий, избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) общества отнесены к исключительной компетенции общего собрания акционеров (ст. 48).

Вместе с тем комментируемая статья закрепляет право представителей Российской федерации, субъекта Российской Федерации, являющихся членами совета директоров и ревизионной комиссии акционерного общества, в отношении которого принято решение о реализации специального права ("золотой акции"), входить в количественный состав совета директоров и ревизионной комиссии общества. При выборах членов совета директоров и ревизионной комиссии общества места представителей Российской Федерации, представителей субъекта Российской Федерации не учитываются.

Такой императивный способ управления призван обеспечить стратегические интересы государства.

5. Несмотря на законодательное закрепление специализированного права государства ("золотой акции") на участие в управлении акционерными обществами, акции которых находятся в собственности государства, комментируемой статьей установлен ряд условий и ограничений на применение "золотой акции".

Специальное право ("золотая акция") может быть использовано при соблюдении ряда условий:

- решение об использовании специального права ("золотой акции") может быть принято при приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий;

- специальное право также может быть использовано при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ;

- Российская Федерация, субъект Российской Федерации должны обладать долей в уставном капитале открытого акционерного общества.

Кроме того, ч. 5 ст. 38 комментируемого Закона устанавливает, что специальное право ("золотая акция") может быть использовано только при отчуждении из государственной собственности 75 процентов акций открытого акционерного общества.

Решение о применении специального права принимается Правительством РФ или органом государственной власти субъекта Российской Федерации (см. ч. 1 комментируемой статьи). Сведения о принятом решении об использовании специального права ("золотой акции") подлежат внесению в реестр акционеров и устав соответствующего акционерного общества в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ.

В соответствии с Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 г. N 11-46/пз-н "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" открытое акционерное общество, в отношении которого принято решение об использовании "золотой акции", обязано в составе информации, подлежащей раскрытию, указывать наличие специального права на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в управлении эмитентом - акционерным обществом ("золотой акции"), срок действия специального права ("золотой акции").

Вместе с тем положениями абз. 2 ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что "золотая акция" действует до принятия решения о ее прекращении органом, принявшим решение о ее использовании. Таким образом, достаточно проблемно определить срок действия указанного специального права.

В своем Постановлении от 18 ноября 2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" Пленум ВАС РФ разъяснил, что при применении законов о приватизации государственного и муниципального имущества судам необходимо учитывать, что действие специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении обществом ("золотой акции") прекращается с момента принятия соответственно Правительством РФ, органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о прекращении действия этого права.

В целом закрепленное в комментируемой статье специальное право ("золотая акция") направлено на обеспечение интересов государства, сохранение за ним возможности контроля над открытыми акционерными обществами, созданными в результате приватизации государственных унитарных предприятий и имеющими значение для развития страны.

Статья 39. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований и не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями

Комментарий к статье 39

1. Комментируемая статья регламентирует порядок реализации прав государства как акционера открытого акционерного общества, участника общества с ограниченной ответственностью, в случае если акции или доли в уставном капитале такого общества находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, но при этом не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями,

Такие акции и доли в уставных капиталах составляют казну соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) <16>.

--------------------------------

<16> См.: Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный). М., 2011, 2012.

Права акционеров открытых акционерных обществ, участников обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли которых находятся в собственности Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи осуществляют Правительство РФ или уполномоченный орган исполнительной власти, государственная корпорация в случаях, предусмотренных законом.

Понятие государственной корпорации закреплено в ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с которой государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" создана государственная корпорация "Росатом", которой предоставлены полномочия осуществлять права акционера от имени Российской Федерации.

Необходимо отметить, что корпорация "Росатом" осуществляет права акционера в отношении акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных унитарных предприятий, перечень которых утвержден Президентом РФ, до передачи корпорации "Росатом" акций этих обществ в качестве имущественного взноса Российской Федерации (п. 12 ст. 6).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" корпорации "Росатом" также предоставлено право реализовывать от имени Российской Федерации права акционера (участника) в отношении хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности и приобретены путем внесения в качестве вклада Российской Федерации в уставные капиталы указанных обществ исключительных прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, управление и распоряжение которыми осуществляет корпорация.

Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" определено правовое положение государственной корпорации "Ростехнологии", в соответствии с которым корпорация "Ростехнологии" является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме государственной корпорации.

Указанный Закон определяет также порядок передачи государственной корпорации "Ростехнологии" имущественного взноса Российской Федерации. В качестве имущественного взноса Российской Федерации государственной корпорации "Ростехнологии" передаются акции открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий (ст. 18.1 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ). С момента, когда Правительство РФ принимает решение о передаче акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, государственной корпорации "Ростехнологии", корпорация приобретает полномочия по осуществлению прав акционера соответствующих акционерных обществ от имени Российской Федерации. Вместе с тем реализация от имени Российской Федерации прав акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, если в отношении этих акций принято решение о передаче их государственной корпорации "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса, осуществляется до момента фактической передачи указанных акций государственной корпорации "Ростехнологии" (п. 12.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ).

В целях реализации приведенных выше правовых норм Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 831 утверждено Положение об осуществлении Государственной корпорацией "Ростехнологии" от имени Российской Федерации прав акционера акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и передаются Государственной корпорации "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса Российской Федерации, до передачи указанных акций, которое регламентирует порядок реализации государственной корпорацией "Ростехнологии" прав акционера от имени Российской Федерации.

Необходимо отметить, что приведенное Постановление принято Правительством РФ в рамках возложенных на него комментируемым Законом полномочий по определению порядка управления акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, находящимися в государственной собственности.

Часть 1 ст. 39 комментируемого Закона устанавливает общие требования к представителям интересов государства в органах управления и ревизионных комиссиях, закрепляя, что такими представителями могут быть лица, замещающие государственные и муниципальные должности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, установлен Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

Государственные должности субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. К примеру, в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяется конкретное наименование должности руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (губернатор, президент, вице-губернатор, председатель правительства, глава администрации) с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации <17>.

--------------------------------

<17> См.: Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). М., 2012.

Понятие должности муниципальной службы закреплено в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестры должностей муниципальной службы утверждаются законами субъектов Российской Федерации. Например, Реестр должностей муниципальной службы Саратовской области закреплен в Законе Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области".

Законом о государственной гражданской службе и Законом о муниципальной службе установлены общие требования к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности.

Порядок управления акциями открытого акционерного общества, находящимися в собственности Российской Федерации, установлен Положением об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"), утв. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738, в соответствии с которым права акционера от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в случаях, когда открытое акционерное общество создано в результате приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны РФ или подведомственных Управлению делами Президента РФ, - Министерство обороны РФ и Управление делами Президента РФ соответственно.

В соответствии с указанным Постановлением реализация прав акционера осуществляется на основании директив, в которых отражается позиция акционера - Российской Федерации, выдаваемых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Министерством обороны РФ, Управлением делами Президента РФ).

Полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности регламентированы Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432.

Права акционера от имени Российской Федерации в отношении открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в государственной собственности, осуществляет государственная корпорация "Росатом" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2007 г. N 627 "О порядке осуществления от имени Российской Федерации полномочий акционера в отношении открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности".

Порядок управления находящимися в государственной собственности долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 34 "Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации".

Реализация прав участника таких обществ от имени Российской Федерации возложена по аналогии с управлением акциями открытого акционерного общества, находящимися в собственности Российской Федерации, на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в случае если общество с ограниченной ответственностью создано в результате приватизации подведомственного Министерству обороны РФ федерального унитарного предприятия, - на Министерство обороны РФ.

Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 34 принято в развитие правовых норм о создании обществ с ограниченной ответственностью путем преобразования государственных унитарных предприятий (см. комментарий к ст. 37).

Порядок управления акциями открытых акционерных обществ, долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Например, управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности Саратовской области, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2006 г. N 203-П.

Полномочия акционера от имени Саратовской области осуществляет Комитет по управлению имуществом Саратовской области или иной орган государственной власти, определяемый Правительством Саратовской области (как правило, с соблюдением отраслевых разграничений). Например, права акционера открытого акционерного общества "Ипотечная корпорация Саратовской области", 100% акций которого находятся в государственной собственности Саратовской области, от имени Саратовской области осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Порядок управления акциями открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находятся в собственности муниципального образования город Саратов, осуществляется в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 30 сентября 2010 г. N 55-655 "О Порядке осуществления полномочий высшего органа управления - общего собрания акционеров открытого акционерного общества, 100% акций которого находятся в собственности муниципального образования "Город Саратов". Полномочия от имени собственника акций - муниципального образования город Саратов осуществляются Комитетом по управлению имуществом города Саратова.

2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет, что в случае если 100 процентов акций открытого акционерного общества или доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов уставного капитала, находится в государственной или муниципальной собственности, полномочия высшего органа управления - общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственника. Порядок осуществления полномочий определяется Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Ситуация, когда 100 процентов акций открытого акционерного общества или 100 процентов доли уставного капитала общества с ограниченной ответственностью находятся в собственности государства, возможна на первоначальном этапе создания таких обществ путем приватизации государственных или муниципальных предприятий до момента отчуждения акций или долей третьим лицам путем проведения аукциона, конкурса или иным способом, а также в случае приобретения государством 100 процентов акций открытых акционерных обществ, 100 процентов долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления полномочий акционера (участника) в случаях, когда 100 процентов акций (долей) находятся в государственной собственности, регламентирован описанными выше нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что при этом законодателем предусмотрена возможность подготовки и проведения общего собрания акционеров (участников) в упрощенной форме, с обязательным соблюдением сроков проведения годового собрания.

Принятые решения оформляются распоряжением акционера.

3. Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ комментируемая статья была дополнена п. 2.1, предусматривающим возможность использования открытым акционерным обществом, обществом с ограниченной ответственностью, созданным в результате приватизации государственного или муниципального унитарного предприятия, лицензий на осуществление определенных видов деятельности, выданных такому предприятию. Введение данной правовой нормы было связано с необходимостью упрощения деятельности и обеспечения нормального функционирования хозяйственных обществ. До законодательного закрепления в комментируемой статье положений настоящей части вновь образованное общество должно было получать новые лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом общества.

Вместе с тем преобразование государственного или муниципального предприятия в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью является формой реорганизации юридического лица. При этом вновь создаваемое хозяйствующее общество становится правопреемником преобразованного юридического лица (см. комментарий к ст. 37). Таким образом, введение данной правовой нормы логично, так как позволяет вновь образованному хозяйственному обществу осуществлять лицензируемые виды деятельности, закрепленные в его уставе, на основании лицензии, выданной предприятию, правопреемником которого оно является, при этом достаточно иметь пакет документов, подтверждающих правопреемство, возникшее в результате приватизации.

4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на совершение единоличным исполнительным органом открытого акционерного общества, включенного в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009, сделок по отчуждению акций, находящихся в собственности государства, а также сделок, которые могут повлечь такое отчуждение. Для совершения обществом таких сделок необходимо согласие Правительства РФ или уполномоченного органа государственной власти.

По мнению авторов, установление такого запрета связано с тем, что в указанный Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ включены открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Отчуждение акций или передача их в доверительное управление может нанести ущерб интересам государства и его граждан.

Норма о ничтожности сделки по отчуждению акций открытого акционерного общества, входящего в перечень стратегических акционерных обществ, а также по их передаче в доверительное управление взаимосвязана с общими нормами действующего гражданского законодательства о ничтожности сделок, закрепленными в ст. 168 ГК РФ.

Статья 40. Сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ

Комментарий к статье 40

1. Комментируемая статья устанавливает особенности увеличения уставного капитала открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, а также открытых акционерных обществ, входящих в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

Увеличение уставного капитала открытого акционерного общества, акции которого, обеспечивающие более 25 процентов голосов на общем собрании акционеров, находятся в государственной или муниципальной собственности, путем дополнительного выпуска акций осуществляется с обязательным сохранением доли государства или муниципального образования. Комментируемая статья также устанавливает способ обеспечения такого сохранения доли государства - внесение в уставный капитал имущества или денежных средств соответствующего бюджета.

Обязательное сохранение доли государства обусловлено необходимостью ограничения участия частного капитала в управлении обществами, названными в комментируемой статье, ввиду их особой значимости для государственных интересов, а соответственно необходимостью обеспечения контроля со стороны государства.

2. В связи с возникновением в судебной практике ряда вопросов, связанных с применением положений комментируемой статьи, Президиум ВАС РФ информационным письмом от 5 февраля 2008 г. N 124 разъяснил, что в отношении открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, положения комментируемой статьи об условиях увеличения уставного капитала применяются лишь в тех случаях, когда соответствующая доля акций поступила в собственность государства или муниципального образования в процессе создания открытого акционерного общества в порядке, установленном комментируемым Законом.

В отношении акционерных обществ, входящих в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, основания поступления количества акций в размерах, установленных комментируемой статьей, не имеют значения.

3. Комментируемой статьей установлена возможность увеличения уставного капитала открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, акции которых, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на момент принятия решения об увеличении уставного капитала предоставляют более 25, но менее 50 процентов голосов на общем собрании акционеров с уменьшением доли государства. При этом необходимо соблюдение двух условий:

- Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принято положительное решение;

- доля государства или муниципального образования после осуществления увеличения уставного капитала должна составлять не менее 25 процентов голосов плюс одна голосующая акция.

В отношении стратегических акционерных обществ обязательное решение принимается Президентом РФ.

В случае если доля государства или муниципального образования на момент принятия соответствующего решения об увеличении уставного капитала составляет более 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, обязательным условием, помимо принятого положительного решения Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, является сохранение доли государства или муниципального образования в размере не менее 50 процентов голосов и одной голосующей акции. В отношении стратегических акционерных обществ решение должно быть принято Президентом РФ.

Порядок увеличения уставного капитала акционерного общества регламентирован ст. 28 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Вместе с тем ч. 6 данной статьи также предусмотрено аналогичное положение, защищающее интересы государства, при этом Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ определяет нормы Закона о приватизации государственного и муниципального имущества как приоритетные.

Увеличение уставного капитала путем выпуска дополнительных акций, осуществленное с нарушением положений комментируемой статьи, а также требований ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ, не допускается. Уменьшение размера доли государства в уставном капитале открытого акционерного общества, произошедшее в результате такого увеличения капитала, является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации отчета о выпуске дополнительных акций. Таким образом, правовые нормы, закрепленные в комментируемой статье, носят императивный характер. Более того, ФАС Московского округа при рассмотрении ряда дел по искам о признании незаконными отказов в регистрации отчетов о выпуске дополнительных акций сделал выводы, что запрет на увеличение уставного капитала, влекущий за собой уменьшение размера доли государства в уставном капитале акционерного общества, не может быть снят, независимо от того, воспользовалось ли государство или муниципальное образование своим преимущественным правом покупки таких акций (подробнее см. Постановление ФАС Московского округа от 16 июля 2004 г. N КГ-А40/6215-04; Постановление ФАС Московского округа от 29 июня 2004 г. N КГ-А40/5404-04).

Вместе с тем судами сделан вывод, что запрет на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества действует только в том случае, если акции открытого акционерного общества, находящиеся в собственности государства или муниципальной собственности и предоставляющие более чем 25 процентов голосов на общем собрании акционеров, приобретены государством или муниципальным образованием в результате приватизации. В случае если акции открытого акционерного общества были приобретены государством путем заключения сделок в соответствии с действующим законодательством, ограничение на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества, установленное ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ, не подлежит применению, равно как и ограничение, установленное комментируемой статьей (подробнее см. Постановление ФАС Московского округа от 13 марта 2006 г. N КГ-А40/1076-06).

По мнению авторов, ограничение вмешательства государства в деятельность негосударственных компаний направлено на защиту частного капитала и обеспечение развития предпринимательства.

Статья 40.1. Сохранение доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ в случае размещения акций путем открытой подписки и осуществления биржей их листинга, а также в случае размещения акций открытых акционерных обществ за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении акций открытых акционерных обществ

Комментарий к статье 40.1

1. Нормы комментируемой статьи закрепляют гарантии сохранения доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытого акционерного общества, созданного путем преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия, при осуществлении отчуждения акций открытого акционерного общества.

Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено право общества осуществлять размещение акций и иных ценных бумаг (глава IV). Статьей 39 данного Закона определены способы размещения акций и иных ценных бумаг акционерным обществом: посредством открытой и закрытой подписки. Вместе с тем Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ содержит требования только к порядку принятия акционерным обществом решения о размещении акций и иных ценных бумаг; порядок размещения акций и иных ценных бумаг регламентируется Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", в сферу регулирования которого входят отношения, связанные с эмиссией, обращением ценных бумаг, а также созданием и деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ акция - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой. Акция, как эмиссионная ценная бумага, обладает следующими признаками: размещается выпусками и имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска.

Под размещением ценных бумаг Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ понимает отчуждение их эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок. Размещение ценных бумаг путем открытой подписки - это, как правило, отчуждение ценных бумаг на организованных торгах.

Понятие листинга ценных бумаг также закреплено в ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ - включение ценных бумаг организатором торговли в список ценных бумаг, допущенных к организованным торгам, в том числе включение ценных бумаг биржей в котировальный список. По своей сути листинг - это процедура проверки финансового положения ценной бумаги.

Таким образом, в первую очередь, гарантии, установленные комментируемой статьей, направлены на обеспечение сохранения доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытого акционерного общества при отчуждении акций обществом на организованных торгах, при условии их допуска к участию в таких торгах и включения в соответствующий список ценных бумаг, в том числе котировальный, организатором торгов.

2. Комментируемая статья закрепляет также гарантии сохранения доли государства в уставном капитале открытого акционерного общества при размещении акций открытого акционерного общества за пределами Российской Федерации (в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении акций открытых акционерных обществ).

Общий порядок размещения акций таких открытых акционерных обществ установлен в ст. 21 комментируемого Закона, устанавливающей, что отчуждение акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, возможно, в случае если иностранный эмитент выпускает ценные бумаги, а открытое акционерное общество, акции которого отчуждаются, обеспечивают указанные ценные бумаги.

Предоставляемые гарантии в этом случае направлены на ограничение участия иностранного капитала в уставных капиталах акционерных обществ, акции которых находятся в собственности государства или муниципального образования.

3. Итак, комментируемой статьей установлен ряд особенностей увеличения уставного капитала открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, связанный с размещением таким открытым акционерным обществом акций путем открытой подписки и осуществлением биржей их листинга, а также с размещением акций такого акционерного общества за пределами Российской Федерации. Рассмотрим данные особенности.

В случае, когда открытое акционерное общество входит в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, необходимо принятие Президентом РФ решения об определении доли государства в уставном капитале такого открытого акционерного общества, при этом количество акций такого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, не имеет значения. Примером реализации настоящего условия, закрепленного комментируемой статьей, является Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. N 1564 "О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", которым принято решение об осуществлении процедуры увеличения уставного капитала ОАО "РусГидро" с обязательным сохранением доли государства не менее 60,5 процента и включении ОАО "РусГидро" в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009.

В случае если доля находящихся в собственности государства или муниципального образования акций открытого акционерного общества, созданного путем приватизации, превышает 25 процентов, для увеличения уставного капитала необходимо принятие Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об увеличении уставного капитала и определении доли государства или муниципального образования в уставном капитале общества.

Необходимо отметить, что в соответствии с информационным письмом ВАС РФ от 5 февраля 2008 г. N 124 такие ограничения применяются только в случае, если доля государства или муниципального образования приобретена в результате приватизации, и не применяются, в случае если государство или муниципальное образование приобрело долю в уставном капитале открытого акционерного общества путем совершения сделки гражданско-правового характера.

Статья 41. Регистрация выпуска акций, ведение реестра акционеров, учет акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации

Комментарий к статье 41

1. Комментируемая статья устанавливает порядок регистрации выпуска ценных бумаг открытыми акционерными обществами, созданными в процессе приватизации, с учетом особенностей их создания.

Законодательно государственная регистрация выпусков акций открытых акционерных обществ регулируется положениями ГК РФ, Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

ГК РФ содержит общие правовые нормы о ценных бумагах, закрепляя понятие ценных бумаг, а также их виды. ГК РФ определяет ценные бумаги, в том числе акции, как объекты гражданских прав (глава 7 ГК РФ).

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ определяет последовательность действий, которые необходимо совершить акционерному обществу для осуществления государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ государственная регистрация выпуска акций является одним из этапов эмиссии ценных бумаг.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг осуществляется Банком России, а также регистрирующим органом, определенным федеральным законом. В соответствии с распоряжением ФКЦБ РФ от 1 апреля 2003 г. N 03-606/р органом, уполномоченным осуществлять регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг, была определена Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, в дальнейшем преобразованная в Федеральную службу по финансовым рынкам. Указом Президента РФ от 25 июля 2013 г. N 645 ФСФР с 1 сентября 2013 г. упразднена, функции по регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка переданы Центральному банку РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность отчуждения акций открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, без регистрации проспекта ценных бумаг (исключением является отчуждение акций путем продажи через организатора торгов). Указанная правовая норма позволяет упростить процедуру приватизации.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в реестре акционеров открытого акционерного общества, акции которого находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в качестве владельца акций открытого акционерного общества указываются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице уполномоченного органа.

Согласно п. 2 Приказа ФСФР РФ от 7 июля 2009 г. N 09-25/пз-н "Об особенностях учета в реестре владельцев именных ценных бумаг акций акционерных обществ, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации" в случаях, когда права акционера по акциям, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются Правительством РФ и (или) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, специализированным государственным учреждением или специализированными государственными учреждениями или государственной корпорацией (далее - уполномоченная организация), в реестре владельцев именных ценных бумаг акционерного общества владельцем акций, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, указывается Российская Федерация в лице уполномоченной организации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от имени Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении акций акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации (п. 5.3).

Таким образом, в реестре акционеров открытого акционерного общества, акции которого находятся в собственности Российской Федерации, владельцем акций указывается Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, в реестре акционеров указывается субъект Российской Федерации в лице уполномоченного органа, как правило, это комитеты по управлению имуществом или профильные министерства (см. комментарий к ст. 39).

В отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, в реестре акционеров указывается муниципальное образование в лице соответствующего уполномоченного органа, например, в реестре акционеров ОАО "Жилкоммунтехника" (г. Саратов) единственным акционером указано Муниципальное образование "Город Саратов" в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает льготы по уплате государственных пошлин за регистрацию в реестре акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, сведений о Российской Федерации, субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании. Такая регистрация осуществляется бесплатно.

5. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), установлены в ст. 38 комментируемого Закона. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязанность внесения сведений о принятии такого решения в устав открытого акционерного общества и в реестр его акционеров в императивном порядке в целях обеспечения управления обществом, имеющим важное значение для государства, но в отношении которого государство утратило размер акций, позволяющий осуществлять контроль.

Дата добавления: 2015-08-09