На основных этапах расследования преступлений.

Оптимальная организация прокурорского надзора за законностью расследования уголовных дел органами дознания и предварительного следствия предусматривает выделение этапов и непосредственных объектов надзорной деятельности, которые совпадают с этапами расследования:

производство неотложных следственных действий;

привлечение к уголовной ответственности;

выполнение последующих следственных действий;

окончание предварительного расследования.

При этом обязательными объектами прокурорского надзора по каждому уголовному делу являются:

задержание, арест и другие следственные действия, ограничивающие конституционные права и свободы участников расследования;

привлечение к уголовной ответственности;

обеспечение прав и законных интересов участников досудебных стадий процесса;

всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств преступления и законное разрешение дела по существу.

Организацию прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием регламентирует приказ Генерального прокурора РФ № 31. Значительное внимание в нем уделено вопросам прокурорского надзора за законностью проведения неотложных следственных действий. В целях обеспечения выезда прокуроров, или их заместителей, либо других ответственных работников прокуратуры на место происшествия при получении сообщений об убийствах, о террористических актах, бандитизме и массовых беспорядках в горрайпрокуратурах совместно с начальниками горрайорганов внутренних дел разработаны и оформлены совместными распоряжениями организационные мероприятия: определены составы следственно-оперативных групп, порядок их оповещения и выезда, охраны места происшествия и т.д.

Чрезвычайно важна роль прокурора на месте происшествия в качестве координатора усилий следователей и оперативных работников по раскрытию преступлений, процессуальному закреплению, изъятию и использованию в процессе расследования следов преступления и вещественных доказательств.

Из числа неотложных следственных действий особо пристальное внимание со стороны прокурорского надзора должны привлекать задержание и обыск, являющиеся наиболее существенными мерами процессуального принуждения, при проведении которых чаще допускаются нарушения закона.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 содержит ряд предписаний по организации прокурорского надзора за законностью задержания и содержания под стражей подозреваемых в ИВС. Прежде всего предписывается: ежедневно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых, практиковать проверки во внерабочее время; незамедлительно проверять и принимать меры по жалобам на незаконность задержания; при получении заявления задержанного о применении незаконных методов следствия безотлагательно проводить проверку с принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Внимание прокуроров обращается на недопустимость использования органами дознания и следователями задержания и ареста как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления (п. 1.5, 1.6 и 1.7).

В соотвествии с пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 49 УПК РФ защитник допускается к участию в деле с момента фактического задержания лица в случаях, предусмотренных ст. 91–92 УПК РФ, регламентирующих основания и порядок задержания подозреваемого. Как процессуальное действие, задержание может быть произведено лишь уполномоченными на его совершение должностными лицами – дознавателем, следователем и прокурором при наличии предусмотренных законом оснований.

После доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю и прокурору в срок не более трех часов должнен быть решен вопрос о возбуждении дела и составлен протокол задержания, в котором подозреваемому разъясняются его права (ст. 46 УПК РФ), в том числе право с этого момента иметь защитника.

О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение двенадцати часов с момента задержания подозреваемого. Такая формулировка закона позволяет уведомлять прокурора в конце указанного срока, что ограничивает его возможности своевременно реагировать на случаи незаконного задержания.

Заслуживает распространения сложившаяся в ряде мест практика, когда по согласованию с руководством органов внутренних дел передача прокурору первичной информации о задержании носит оперативный характер. Каждое утро вместе со сводкой происшествий прокурору представляются сведения о всех состоявшихся за истекшие сутки задержаниях, по поводу которых ранее им не были получены письменные уведомления. О новых задержаниях в течение рабочего дня он должен безотлагательно извещаться письменно или по телефону с последующим направлением в пределах установленного законом срока письменного уведомления. Это позволит прокурору планировать текущую работу с учетом времени, которое необходимо на скорейшую проверку законности состоявшихся задержаний. Следует иметь в виду, что замена письменных уведомлений устными и их несвоевременное представление недопустимы, так как являются нарушением закона и требуют обязательного прокурорского реагирования.

Пристального внимания со стороны прокурорского надзора требует проверка законности проведения обысков. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ обыск может проводиться на основании судебного решения либо с санкции прокурора. Перед дачей санкции на обыск прокурор проверяет по материалам уголовного дела наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, которые могут иметь значение для уголовного дела (ст.182 УПК РФ). Основаниями для производства обыска служат добытые по делу доказательства и (или) заслуживающие доверия данные, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий.

В случаях, не терпящих отлагательства, обыск может быть произведен и без санкции прокурора либо судебного решения, но с последующим уведомлением судьи и прокурора в суточный срок о произведенном обыске (п. 5 ст. 165 УПК РФ). Приказ Генерального прокурора РФ № 31 требует обеспечить немедленную проверку законности по каждому случаю проведения обыска без разрешения суда или санкции прокурора. При получении сообщения о проведении обыска без его санкции или без судебного решения прокурором истребуются постановление следователя о производстве обыска, протокол этого следственного действия, а также материалы уголовного дела.

Предпочтительнее по согласованию с начальником органа дознания заранее установить порядок безотлагательного представления указанных материалов прокурору непосредственно после окончания такого обыска. Проверяются основания для производства этого следственного действия и наличие обстоятельств, позволяющих оценить их в качестве "не терпящих отлагательства". Если при этом прокурором будет установлено нарушение закона, то он в соответствии со ст.75 УПК РФ должен рассмотреть вопрос о признании полученных доказательств недопустимыми для использования в процессе доказывания, как не имеющих юридической силы, и вынести соответствующее постановление. По всем фактам незаконного проведения обысков либо незаконного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу, необходимо принимать меры прокурорского реагирования.

Производство обыска в рабочее время без санкции прокурора при отсутствии обстоятельств, не терпящих отлагательства, следует рассматривать как грубейшее нарушение закона. На это ориентирует прокуроров приказ Генерального прокурора РФ "О мерах по усилению прокурорского надзора за законностью производства выемки и обыска" от 30 января 2001 г. № 5. В данном приказе перечислены обстоятельства, которые можно рассматривать как не терпящие отлагательства:

1) неотложность обыска диктуется обстановкой только что совершенного преступления;

2) неотложное производство обыска необходимо для пресечения дальнейшей преступной деятельности;

3) имеются данные о том, что лицо, в распоряжении которого находятся существенные для дела предметы или документы, принимает меры к их уничтожению либо сокрытию.

В приказе Генерального прокурора РФ № 5 содержится еще одно требование: следователь, располагая фактическими данными о наличии оснований для безотлагательного производства обыска, должен мотивировать в постановлении необходимость его проведения без санкции прокурора.

Законность других неотложных следственных действий обычно проверяется лишь при поступлении жалобы. В остальных случаях это имеет место на более позднем этапе: при проверке законности привлечения к уголовной ответственности, избрания меры пресечения, при продлении сроков расследования и содержания под стражей, при приостановлении предварительного следствия, а также при завершении расследования.

Задача обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (равно как предупреждение, выявление и устранение такого рода нарушений закона надзорными средствами) приобрела особую актуальность в качестве приоритетного направления деятельности прокуратуры после принятия Конституции РФ. Должны обеспечиваться права всех лиц, попавших в сферу уголовно-процессуальной деятельности, и прежде всего потерпевших и подозреваемых (обвиняемых). Им для защиты законных интересов предоставлен значительный комплекс прав.

Надзорную деятельность целесообразно организовать применительно к обеспечению прав и законных интересов участников процесса на всех наиболее важных этапах расследования: при решении вопроса о возбуждении уголовного дела; производстве неотложных следственных действий (особенно при задержании подозреваемых и проведении обысков); предъявлении обвинения и избрании меры пресечения; а также при принятии итоговых процессуальных решений по делу. Обеспечение прав и законных интересов должно входить в качестве обязательного элемента в надзорную деятельность при принятии процессуальных решений и проведении следственных действий, ограничивающих конституционные свободы и права граждан.

Кроме того, в процессе расследования необходимо контролировать соблюдение органами дознания и следователями статей УПК РФ, регламентирующих правовой статус участников процесса (ст. 42 – 49, 53 – 55, а также ст. 56 – 60). В прокуратурах должен быть установлен порядок незамедлительной проверки и в необходимых случаях оперативного реагирования на обращения в прокуратуру участников процесса и граждан в связи с нарушением прав и законных интересов в ходе расследования преступлений, это будет способствовать предупреждению, выявлению и устранению нарушений прав и законных интересов участников процесса.

Важным объектом прокурорского надзора является проверка законности привлечения к уголовной ответственности и избрания меры пресечения в отношении обвиняемого, которая должна осуществляться в строгом соответствии с установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ процедурой. В этих целях прокурор вправе принять участие в предъявлении обвинения и допросе обвиняемого, истребовать уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного обвинения. Он вправе отменить незаконное и необоснованное постановление о привлечении в качестве обвиняемого, прекратить уголовное дело в целом или в отношении конкретного лица, лично перепредъявить обвинение либо дать органу расследования указание об этом, а также об объеме обвинения и о квалификации преступления.

По Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР не требуется согласия прокурора на привлечение лица к уголовной ответственности в качестве обвиняемого. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ появилась важная новация о том, что следователь должен направлять прокурору копию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В силу этого законность и обоснованность предъявленного обвинения проверяются не при поступлении соответствующих жалоб от обвиняемого, его защитника, родственников, а по поступлении к прокурору соответствующей копии постановления. Изучение этих постановлений в необходимых случаях должно влечь истребование уголовных дел для проверки законности и обоснованности привлечения в качестве обвиняемого. У прокурора появляется возможность своевременно реагировать на выявленные нарушения.

В УПК РФ не предусматривается возможность избрания меры пресечения в виде ареста по мотиву одной лишь опасности преступления. Заключение под стражу может применяться, как правило, за преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, указанная мера пресечения может быть применена к подозреваемому или обвиняемому, если он нарушил ранее избранную меру пресечения либо не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, личность его не установлена либо он скрылся от органов предварительного расследования или суда (ч.1 ст.108 УПК РФ).

Законность ареста подозреваемых и обвиняемых в значительной степени зависит от организации надзорной деятельности в прокуратурах. В целях предотвращения нарушений закона прокурору необходимо тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях допрашивать подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних из их числа – во всех случаях.

Допрос перед арестом производится непосредственно самим прокурором либо по его поручению заместителем или помощником. В некоторых горрайпрокуратурах практика допроса перед дачей санкции на арест заместителем или помощником прокурора закреплена соответствующими приказами, что представляется вполне оправданным. Целесообразно, чтобы перед дачей санкции на арест подозреваемые и обвиняемые допрашивались во всех случаях, а также чтобы перед санкционированием ареста материалы дела изучались, если не самим прокурором, то по его поручению заместителем или помощником. Подобная организация надзорной работы способствует законности применения этой меры пресечения.

Сроки содержания под стражей и порядок их продления регламентированы ст.109 УПК РФ. Оганизации прокурорского надзора за законностью продления сроков содержания обвиняемых под стражей посвящено указание Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей" от 18 июня 1998 г. № 38/36.

При изучении ходатайства о продлении срока содержания под стражей прокуроры обязаны проверять законность ареста, наличие для этого оснований. В случаях, когда основания для содержания обвиняемого под стражей отпали, необходимо безотлагательно освобождать таких лиц из-под стражи. Подобное решение должно быть мотивированным. В соответствии со ст.110 УПК РФ отмена или изменение меры пресечения производится постановлением дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда, которое должно содержать мотивы принятого решения. Отмена или изменение меры пресечения, избранной прокурором или по его письменному указанию, допускается лишь с согласия прокурора.

В указании Генерального прокурора РФ № 38/36 установлены сроки представления ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей (п.4), а также требования к содержанию этого постановления (п.5), даны рекомендации по организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков содержания под стражей.

Уголовные дела с продленными сроками расследования и содержания под стражей берутся прокурором под особый контроль. Он следит за тем, чтобы органы расследования безотлагательно извещали СИЗО о продлении срока содержания под стражей и выполняли следственные действия, необходимость проведения которых послужила основанием для продления процессуальных сроков.

Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела не предусмотрено в УПК РФ в качестве принципа уголовного судопроизводства. Однако существует необходимость установления обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст.73 УПК РФ), и обеспечения достаточности доказательств для принятия по делу процессуальных решений. Поэтому указанный вопрос не может не находиться в поле зрения прокуроров. Наибольшие возможности для этого появляются в основном уже после предъявления обвинения, поскольку заключительная стадия расследования обычно направлена на проверку результатов неотложных следственных действий и расширение доказательственной базы. Достаточность доказательств по делу достигается целенаправленной деятельностью органов расследования при производстве системы следственных и иных процессуальных действий.

В последние годы односторонность, неполнота и необъективность являются одним из наиболее распространенных недостатков расследования, чему могут способствовать и упущения в организации прокурорского надзора, когда указанные обстоятельства, приводящие к недостаточности доказательств, проверяются прокурорами лишь при оценке законности и обоснованности итогового процессуального решения по делу, когда зачастую бывают утрачены возможности для восполнения пробелов расследования. Во избежание этого недостатка необходимо обеспечить своевременное и квалифицированное проведение неотложных следственных действий, получение в результате каждого из них максимума возможной доказательственной информации.

Прокурору следует обращать внимание также на законность и обоснованность решений дознавателя или следователя о выделении уголовного дела, которые обычно принимаются в завершающей стадии расследования.

Прокурорские проверки показывают, что иногда решение о выделении принимается формально, дело фактически не выделяется, и таким образом происходит укрытие преступлений.

Подобным способом из уголовного дела о задержании лица с наркотиком может быть выделено дело в отношении не установленного следствием сбытчика наркотиков; из уголовного дела о задержании с огнестрельным оружием – дело в отношении не установленного следствием сбытчика оружия (хотя в действительности дела не выделяются и не регистрируются).

Поэтому прокурору следует проверить, проведено ли выделение уголовного дела в соответствии с законом, а именно:

выделено уголовное дело, а не материал проверки (ст. 154 УПК РФ);

по выделенному эпизоду преступления возбуждено уголовное дело (когда речь идет о другом преступлении, в отношении других лиц, что предусмотрено ст. 155 УПК РФ);

выделенному уголовному делу присвоен регистрационный номер;

по выделенному уголовному делу проведено расследование с принятием решения в соответствии с законом.

Не желая ставить на учет трудно раскрываемые преступления в отношении сбытчиков оружия и наркотиков, работники органов внутренних дел нередко идут на различные ухищрения и фальсификации: дела фактически не выделяют, либо не регистрируют их после выделения, либо регистрируют по номерам совершенно других уголовных дел и т.д.

Подобные нарушения прокурор может выявить путем сверки материалов рассмотренного в суде уголовного дела, выделенного дела или материала, а также данных информационного центра.

Завершающий этап прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений – надзор за законностью действий и решений при завершении производства по уголовным делам. Расследование большинства дел завершается представлением прокурору дела для утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд. Однако до этого следователь, признав предварительное следствие законченным, обязан уведомить об этом потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (ст. 216 УПК РФ), а также обвиняемого и его защитника (ст. 217 УПК РФ), разъяснить им право на ознакомление с материалами расследования и представить дело для ознакомления.

Законом не ограничено время ознакомления с делом и разрешено выписывать из него любые сведения и в любом объеме. Однако если обвиняемый и его защитник явно затягивают ознакомление с делом, следователь может установить определенный срок для ознакомления с материалами дела. Вывод следователя о явном затягивании ознакомления с делом, как и устанавливаемый для этого срок – оценочный. Поэтому прокурор должен убедиться в том, что вывод следователя имеет под собой достаточные основания, например: систематическое, под надуманными предлогами уклонение от изучения материалов дела; ознакомление в течение дня лишь с несколькими страницами; стремление, не подтверждающееся состоянием здоровья, к частым и длительным перерывам в ознакомлении и проч. Прокурор оценивает правильность установленного следователем срока ознакомления с делом, исходя из объема и характера информации, числа эпизодов преступной деятельности и других обстоятельств.

В случаях обжалования отказа следователя в удовлетворении ходатайств обвиняемого и его защитника о дополнении материалов расследования прокурор обязан в течение трех суток рассмотреть эту жалобу и уведомить заявителя о принятом решении (ст. 124 УПК РФ). Последнее принимается на основании изучения материалов дела. При признании жалобы обоснованной прокурор отменяет постановление следователя и дает тому указание о выполнении ходатайства. При несогласии с решением надзирающего за расследованием прокурора оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

В соответствии со ст. 109 УПК РФ в случаях, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела, представленными не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания под стражей, невозможно, следователь с согласия прокурора субъекта Федерации вправе не позднее чем за пять суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство перед судом субъекта Федерации или военным судом того же уровня о продлении этого срока. При удовлетворении этого ходатайства срок содержания под стражей продлевается до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд.

Пункт 16 указания Генерального прокурора РФ № 38/36 предписывает прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним прокурорам обеспечить своевременное возбуждение ходатайств перед судьями указанных судов о дальнейшем продлении срока содержания под стражей, имея в виду, что продление срока содержания под стражей судом возможно только в случае истечения предельного срока ареста (18 месяцев), совершения обвиняемым тяжких и особо тяжких преступлений, при условии, что предварительное следствие уже закончено, а обвиняемый и его защитник уже приступили к ознакомлению с материалами дела не позже чем за месяц до истечения указанного срока.

В указанных случаях горрайпрокурору, осуществляющему надзор за выполнением следователем по оконченному расследованием уголовному делу требований ст. 215 – 219 УПК РФ, необходимо принять меры к тому, чтобы мотивированное постановление следователя, содержащее ходатайство о продлении срока содержания под стражей судьей, было своевременно представлено прокурору субъекта Федерации.

По завершении ознакомления указанных в законе лиц с материалами уголовного дела следователь передает его с обвинительным заключением надзирающему прокурору, который знакомится с делом в полном объеме и принимает одно из решений, предусмотренных ст. 221 УПК РФ. При поступлении дела с обвинительным актом, расследование по которому производилось дознавателем, прокурор принимает одно из решений, предусмотренных ст. 226 УПК РФ. После утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта прокурор направляет уголовное дело в суд, одновременно уведомляя обвиняемого, в какой суд направлено дело. При содержании обвиняемого под стражей прокурор в письменной форме сообщает администрации СИЗО о направлении дела в суд с тем, чтобы обвиняемый был перечислен за соответствующим судом.

Организация прокурорского надзора за законностью и обоснованностью прекращения уголовных дел зависит, прежде всего, от оснований принятия такого рода решений. Выделяют три группы оснований:

1) в связи с наличием обстоятельств, позволяющих освободить от уголовной ответственности за совершенное преступление;

2) в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

3) из-за непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч.1 ст. 27 УПК РФ). (Это основание введено вместо прекращения уголовного преследования из-за недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления.)

В первом случае органы дознания и предварительного следствия вправе прекращать дела в связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ), деятельным раскаянием (ст. 28), в отношении несовершеннолетних с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 427) и в связи с примирением сторон (ст. 25) – только с согласия прокурора.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 обязывает прокуроров давать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности лишь после тщательного изучения и соблюдения предусмотренных законом условий для прекращения дела, а также проверки и исключения факта незаконного воздействия на потерпевшего перед поступлением от него заявления о прекращении дела. Несогласие прокурора с прекращением дела излагается в письменной форме и должно быть мотивированным. В этих случаях прокурор предлагает органу расследования окончить расследование с составлением обвинительного заключения либо прекратить дело по другому основанию. Возможен иной вариант: провести дополнительные следственные действия для устранения неполноты обстоятельств расследуемого дела и затем уже решить вопрос по существу.

Когда постановление отменяется своевременно, существует возможность устранения пробелов в расследовании и раскрытия преступления. Поэтому целесообразно, по согласованию с руководителями горрайорганов внутренних дел, установить порядок систематического представления в прокуратуру прекращенных дел в определенные дни и своевременной проверки законности и обоснованности их прекращения работниками прокуратуры.

При прекращении уголовного дела за непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, если исчерпаны все возможности собирания доказательств, речь практически идет о прекращении уголовного преследования в отношении определенного лица. Само же уголовное дело должно приостанавливаться по п.1 ст.208 УПК РФ. Приостановленное производством уголовное дело считается нераскрытым, в связи с чем прокурор надзирает за тем, чтобы следователь непосредственно либо путем дачи поручений органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, принимал меры к установлению лица, совершившего преступление.

При поступлении дела с постановлением о его направлении в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера прокурор после изучения материалов уголовного дела:

1) утверждает своей резолюцией постановление следователя и направляет дело в суд;

2) возвращает дело следователю для производства дополнительного расследования;

3) прекращает дело, когда не усматривает оснований для применения принудительных мер медицинского характера.

Дата добавления: 2015-08-18