Нов и прав граждан в оперативно-розыскной деятельности.

Необходимыми условиями эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности являются своевременность, полнота, достаточность мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, адекватность принятых мер характеру этих нарушений и их причин. В ходе надзорной проверки, не дожидаясь ее окончания, прокурор вносит протесты на незаконные и необоснованные постановления и другие решения руководителей и должностных лиц соответствующего органа о заведении дел оперативного учета и об их прекращении, о передаче материалов в другой орган, о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего сопряженных с вторжением в конституционные права граждан, без соблюдения предусмотренных законом условий, о представлении результатов ОРМ органу дознания, следователю, прокурору, в суд для использования в уголовном процессе.

По изученным делам оперативного учета, связанным с работой по уголовным делам, находящимся в его производстве и производстве органов расследования, за законностью деятельности которых он осуществляет надзор, прокурор сразу же дает необходимые письменные указания о выполнении требований закона. Они могут касаться активизации действий по установлению и розыску неизвестных следствию лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, в том числе организаторов и лидеров преступных групп, по поиску новых источников доказательств по уголовному делу (установлению мест хранения оружия, похищенного имущества, лиц, которые могут дать важные свидетельские показания, и проч.), а также корректировки планов, исключения из них оперативно-розыскных мероприятий, являющихся недопустимыми по данному делу, и проведения новых ОРМ.

Результативность указаний прокурора наиболее высока, когда они носят конкретный характер, выполнение их ограничено определенным сроком и прокурор осуществляет контроль за их исполнением.

Следует иметь в виду, что указания прокурора в части выбора средств и методов решения поставленных перед оперативными подразделениями задач, использования конкретных оперативно-розыскных мероприятий носят рекомендательный характер. Они необязательны для оперативных работников за исключением случаев, напрямую связанных с исполнением определенных предписаний закона.

Обнаружив при проверке материалы, требующие возбуждения уголовного дела, прокурор лично принимает соответствующее уголовно-процессуальное решение и выносит от своего имени постановление о возбуждении дела. Если органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вынесено в порядке реализации результатов ОРМ незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела, прокурор принимает меры к устранению допущенных нарушений закона. При этом следует иметь в виду, что по УПК РФ орган дознания и следователь вправе возбудить уголовное дело только с письменного согласия прокурора или его заместителя. Кроме того, одно и то же должностное лицо не вправе выполнять оперативно-розыскные мероприятия и процессуальные действия по одному и тому же уголовному делу.

Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания органы внутренних дел и иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и возлагает на них в связи с этим обязанности по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также производству в порядке ст. 157 УПК РФ неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно. К числу полномочий органов дознания закон относит и возбуждение уголовного дела. Таким образом, согласно установленному уголовно-процессуальным законодательством порядку один и тот же орган, в том числе орган внутренних дел любого уровня, одновременно выполняет обязанности по осуществлению оперативно-розыскной и в установленных законом рамках – уголовно-процессуальной деятельности.

Наряду с органом дознания УПК РФ ввел в уголовный процесс нового самостоятельного участника – дознавателя. Полномочия по проведению дознания согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ возлагаются на него начальником органа дознания, т.е. начальником органа внутренних дел либо другого органа, осуществляющего ОРД, а ч. 2 ст. 41 УПК РФ содержит положение, в соответствии с которым "не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия". Представляется, что этот запрет распространяется и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия предшествовали возбуждению уголовного дела.

С учетом приведенных обстоятельств прокурор, решая вопрос о даче согласия на возбуждение органом дознания уголовного дела, обязан проверить, кем вынесено постановление о возбуждении дела, и принять меры к тому, чтобы исключить нарушение требований ч. 2 ст. 41 УПК РФ: отказать в согласии на возбуждение уголовного дела лицом, осуществлявшим или осуществляющим связанную с данным делом оперативно-розыскную деятельность; при наличии поводов и оснований лично возбудить дело; дать письменные указания начальнику органа дознания о возложении полномочий по возбуждению дела и производству по нему дознания на другое должностное лицо. При необходимости прокурор дает также письменные указания о повторном производстве осмотра места происшествия и других следственных действий, так как при их производстве лицом, осуществлявшим оперативно-розыскные мероприятия в связи с возбуждаемым уголовным делом, они не имеют юридической силы и не могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе.

Эффективной мерой прокурорского реагирования на выявленные при проверке нарушения, имеющей предупредительное воздействие, являются представления прокурора. Они направляются в адрес руководителя органа, в котором проводилась проверка, а при необходимости – вышестоящего должностного лица. Наряду с выявленными нарушениями в представлении указываются установленные прокурором причины и другие обстоятельства, способствующие неисполнению требований закона. В представлении должно содержаться требование об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствовали, а при наличии оснований – о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

К обстоятельствам, способствующим нарушениям закона работниками оперативно-розыскных подразделений, можно отнести их недостаточный профессионализм, пренебрежительное отношение к требованиям закона и подзаконных правовых актов, регулирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий, документирование и реализацию результатов, полученных, главным образом, в процессе доказывания по уголовному делу.

Устранению этих характерных для работников аппарата оперативно-розыскных подразделений недостатков может способствовать организация профессиональной учебы с использованием конкретных материалов о наиболее серьезных и типичных нарушениях закона, их последствиях (в частности, об исключении прокурором и судом как не имеющих юридической силы доказательств, полученных по результатам ОРД с нарушением закона, о прекращении уголовных дел, вынесении судом оправдательных приговоров). Важно также рассмотрение положительного опыта взаимодействия оперативных работников и следователей. Предложения по этому поводу могут быть включены в представление прокурора.

Работа прокурора по надзору за законностью ОРД соприкасается с выполнением им своих обязанностей по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В этой связи представляется целесообразным обратить внимание на положительный опыт многих горрайпрокуратур по проведению координационных совещаний, на которых рассматриваются вопросы:

организации работы и законности деятельности оперативных подразделений и следователей по раскрытию и расследованию совершаемых в условиях неочевидности убийств и других особо тяжких преступлений;

по установлению и изобличению лиц, виновных в незаконных изготовлении, приобретении, сбыте наркотических средств, в содержании притонов для их потребления;

по выявлению и расследованию преступлений в сфере экономики, нарушений налогового законодательства.

Повышению эффективности работы и исполнению требований закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий и использовании их результатов в доказывании служат оперативные совещания при горрайпрокурорах и их заместителях по конкретным уголовным делам. На них с участием следственных и оперативных работников, а также руководителей подразделений, задействованных в деле, тщательно анализируются успехи и промахи, нарушения закона, если таковые допущены в оперативной работе, сопровождающей расследование по уголовному делу, разрабатываются версии, требующие проверки с помощью оперативно-розыскных средств, детально рассматриваются возможные способы получения и фиксации доказательств, которые могут быть сформированы по результатам ОРМ.

Кроме того, используя свои полномочия по надзору за законностью ОРД и координации деятельности правоохранительных органов, прокурор принимает меры к предупреждению и устранению нарушений закона, исполнению его предписаний работниками оперативно-розыскных подразделений, действующих в составе следственно-оперативных групп. Как известно, они формируются и действуют под надзором, а иногда и непосредственным руководством прокурора по наиболее сложным уголовным делам.

По результатам надзора за законностью ОРД в порядке, установленном Генеральной прокуратурой РФ, составляется отчет, который представляется горрайпрокурором в вышестоящую прокуратуру, а прокуратурой субъекта Федерации – в Генеральную прокурату- ру РФ. Содержащиеся в отчете сведения могут быть использованы в аналитической работе. Их сопоставление между собой и по разным отчетным периодам в сочетании с другими материалами позволит сделать выводы о повышении или снижении активности надзорных мероприятий и состоянии законности в деятельности поднадзорных горрайпрокуратуре либо вышестоящей прокуратуре оперативно-розыскных служб, наметить конкретные пути повышения результативности рассматриваемого участка прокурорского надзора.

Рекомендуемая литература

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Научно-практический комментарий / Под ред. И.Н. Зубова. М., 1999.

2. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Автор-составитель А.Ю. Шумилов. М., 1999.

3. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. Методическое пособие. М., 1999.

4. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Методическое пособие. М., 2000.

5. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

6. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при оперативно-розыскной деятельности. СПб., 1997.

Дата добавления: 2015-08-18