II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.

Правовое регулирование сферы избирательных правоотношений осуществляется многоуровневой и достаточно сложной системой нормативных правовых актов, это:

1) Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32, 55, 60, 71, 72, 81);

2) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 10 июля 2001 г.);

3) Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. (в редакции от 22 июня 1998 г.);

4) федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999г. (в редакции от 10 июля 2001 г.) и «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.;

5) федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции от 8 февраля 2001 г.) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (в редакции от 4 августа 2000 г.);

6) избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, включающее конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Учитываются также решения Конституционного Суда РФ и постановления Центральной избирательной комиссии РФ.

Нарушения избирательных прав граждан, как показывает практика прокурорского надзора, достаточно распространены, многообразны и допускаются на всех стадиях избирательного процесса: при составлении списков избирателей, при формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов и избирательных участков; имеют место также финансовые нарушения в ходе избирательной кампании, особенно на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов, при проведении предвыборной агитации, при проведении голосования и подсчете голосов.

Особого внимания со стороны прокурора требует законотворческая деятельность законодательных органов власти субъектов Федерации, поскольку нарушения федерального избирательного законодательства зачастую содержатся в конституциях (уставах), законах субъектов Федерации (например, устанавливается ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права).

К дополнительным источникам информации о нарушениях избирательных прав граждан, помимо традиционных, относятся:

а) решения органов законодательной и исполнительной власти, касающиеся выборов (например, по вопросам формирования избирательных комиссий, о назначении повторных выборов и т. п.);

б) материалы, поступающие в избирательные комиссии при регистрации кандидатов;

в) данные налоговых органов, заключения контрольно-ревизионных комиссий;

г) данные избирательных комиссий о нарушениях, допущенных в ходе проведения выборов.

Сведения о нарушениях избирательных прав граждан могут быть получены и непосредственно прокурором, например, во время его присутствия на заседаниях избирательной комиссии, органов государственной власти и местного самоуправления. Основанием для проведения проверки могут быть и обращения избирательных комиссий, располагающих данными о совершенных правонарушениях и преступлениях.

Применительно к основным проблемам обеспечения избирательных прав граждан можно выделить следующие направления проверок.

1. Проверка соблюдения избирательных прав граждан при назначении выборов.

Избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов. Именно с этого момента граждане становятся участниками избирательного процесса и могут реализовать свои права. На стадии назначения выборов прокурору следует обратить внимание на два момента: субъект назначения выборов и сроки назначения, обеспечивая недопустимость уменьшения или увеличения срока полномочий действующих органов или депутатов за исключением случаев, установленных п. 7 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.

2. Проверка исполнения законов о соблюдении избирательных прав граждан при формировании списков избирателей.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами, таким основанием может стать факт временного проживания. Например, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» граждане, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в Федеральную миграционную службу России или ее территориальные органы с ходатайством о признании их таковыми, при выборах депутатов указанного уровня обязательно включаются в списки избирателей по месту их временного проживания на основании соответствующих документов.

В списки избирателей по месту их временного пребывания должны включаться также иногородние студенты и аспиранты дневной формы обучения, больные, находящиеся на излечении в специализированных учреждениях (больницах, санаториях, пансионатах), и т.д.

Порядок и сроки составления списков избирателей, их передачи в участковые избирательные комиссии регулируются ст. 18 Закона от 19 сентября 1997 г. При наличии сигналов о правонарушениях прокурор проверяет законность принятых избиркомами решений, в том числе и соблюдение сроков их принятия, и воздействует на складывающуюся ситуацию, обязательно участвуя в судебном рассмотрении конкретных жалоб граждан.

3. Проверка соблюдения избирательных прав граждан при образовании избирательных округов, избирательных участков.

4. Проверка соблюдения избирательных прав граждан при формировании избирательных комиссий.

5. Проверка соблюдения избирательных прав граждан при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) и их регистрации.

6. Проверка соблюдения избирательных прав граждан в ходе финансирования выборов.

7. Проверка соблюдения избирательных прав граждан при проведении предвыборной агитации.

8. Проверка соблюдения избирательных прав граждан при проведении голосования и подсчете голосов.

Дата добавления: 2015-08-18