Беженцев и вынужденных переселенцев.

Правоотношения в сфере вынужденной миграции регулируются федеральными законами «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) и «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.).

В этих законах закреплены:

основные положения и определения, касающиеся рассматриваемых категорий граждан;

их права и обязанности, порядок признания их беженцами и вынужденными переселенцами;

обязанности органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления в отношении этих граждан;

определения понятий «беженец» и «вынужденный переселенец».

Правовое положение органов миграционной службы и порядок осуществления иммиграционного контроля закреплены в Положении об иммиграционном контроле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г.

Кроме того, в некоторых случаях, диктуемых конкретной ситуацией, прокурору надлежит обратиться к содержанию ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок реализации положений законов.

Сведения о правонарушениях можно получить из устных и письменных обращений граждан, сообщений СМИ, а также в ходе проведения других проверок исполнения законов. Сведения о количестве лиц, прибывших на территорию района, об их расселении и трудоустройстве истребуются из органов государственной статистики (форма НБ – «беженцы» и приложения к ней).

В центрах занятости населения имеются данные о числе беженцев и вынужденных переселенцев, которые трудоустроены или признаны безработными.

В органах социального обеспечения и народного образования формируется статистика о пенсионном и социальном обеспечении мигрантов, об определении их детей в дошкольные, общеобразовательные и другие учебные заведения.

Особое внимание прокурора должна привлекать информация о фактах противоправного отношения к мигрантам со стороны региональных органов государственной власти и управления, местного самоуправления и должностных лиц миграционной службы, в том числе о фактах неоказания ими помощи в расселении, трудоустройстве мигрантов, определении их детей в дошкольные и общеобразовательные учреждения, необоснованного отказа в выплате пособий, а также в признании их беженцами и вынужденными переселенцами.

Практика свидетельствует о широкой распространенности нарушений федерального законодательства, регулирующего миграцию населения. К наиболее типичным нарушениям данного законодательства относятся:

а) произвольное изменение установленного порядка регистрации вынужденных переселенцев, т.е. установление различных ограничений, усложнение процедур решения вопросов, взимание непредусмотренных платежей;

б) необоснованный отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;

в) нецелевое использование выделенных бюджетных средств для обустройства мигрантов;

г) отсутствие контроля со стороны органов Федеральной миграционной службы России на местах за целевым расходованием средств, предназначенных для нужд беженцев, вынужденных переселенцев;

д) непринятие этими органами надлежащих мер для обеспечения исполнения подрядными организациями договоров на долевое участие в строительстве жилья для указанных выше категорий лиц;

е) необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца либо вынужденного переселенца;

ж) необоснованное предоставление статуса беженца либо вынужденного переселенца;

з) изъятие местными администрациями для своих нужд жилой площади, сдающейся в эксплуатацию, предназначенной для нужд мигрантов;

и) необеспечение трудоустройства вынужденных переселенцев, неудовлетворительное взаимодействие миграционных служб и органов, призванных решать проблемы занятости населения;

к) нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений граждан должностными лицами органов ФМС России.

В ходе проверок в органах государственной власти субъектов Федерации и в органах местного самоуправления прокурор изучает принятые за проверяемый период законы и иные нормативные акты (постановления, распоряжения, приказы), проверяет законность решений, принятых по жалобам и заявлениям граждан, проводит беседы и в случаях необходимости отбирает объяснения от соответствующих должностных лиц.

Проверки исполнения федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» по специальным планам проводятся в следующих поднадзорных объектах:

в республиканских, краевых, областных и автономных миграционных службах (центрах);

в пунктах первичного приема беженцев и вынужденных переселенцев и в центрах временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев миграционной службы;

на постах иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в морских и воздушных портах.

К мерам прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов относятся протесты и обращения с заявлениями в суд о признании незаконными правовых актов органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, определяющим порядок въезда граждан в отдельные регионы и постановки их на регистрационный учет (снятия с регистрационного учета).

Дата добавления: 2015-08-18