II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.

В условиях сложной финансово-экономической ситуации в стране остается острым вопрос социальной защиты такой категории слабо защищенных граждан, как ветераны войны и труда. Осуществляя правозащитную деятельность, прокуроры должны обеспечить надлежащий надзор за исполнением законодательства о ветеранах в части реализации гарантированных им государством льгот.

Вопросы социальной защиты ветеранов войны и труда регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.);

Федеральным законом «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 7 мая 1995 г.;

Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. (в редакции от 30 мая 2001 г.);

Законом РФ «О государственной пошлине» 9 декабря 1991 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.);

Указом Президента РФ «О государственной службе по делам ветеранов» от 3 мая 1995 г.;

постановлением Правительства РФ «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 17 июля 1995 г.;

постановлением Правительства РФ «О порядке финансирования расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов» от 14 ноября 1999 г.;

постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» от 30 марта 2001 г. (в редакции от 1 ноября 2001 г.);

Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорам надлежит руководствоваться указанием Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах» от 17 июня 1996 г. № 31/7.

Материалы государственных органов и прокурорских проверок свидетельствуют о том, что довольно часто нарушаются права ветеранов.

Типичные нарушения:

1) отказ инвалидам войны в предоставлении 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг, абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио- и коллективной телевизионной антенной;

2) повсеместно нарушается право ветеранов на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования;

3) массовый характер получило неправомерное ограничение льготного отпуска лекарственных средств, отказ в их обеспечении;

4) отказ ветеранам войны и труда при выходе на пенсию в пользовании поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым они были прикреплены в период работы;

5) нарушение права на изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями за счет бюджетных средств;

6) практически не реализуются льготы по первоочередному и внеочередному обеспечению жильем льготных категорий граждан;

7) нарушаются права инвалидов войны – ветеранов на бесплатную внеочередную установку телефона;

8) не в полной мере инвалиды войны обеспечиваются необходимыми транспортными средствами в соответствии с медицинскими показаниями, не производятся компенсационные выплаты за расходы на бензин и техническое обслуживание транспортных средств;

9) не выделяются в необходимом количестве путевки на санаторно-курортное лечение или денежные компенсации за путевки;

10) не осуществляется в полном объеме пенсионное обеспечение.

Проводя проверки в органах государственной власти субъектов Федерации, в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления, прокурор изучает принимаемые ими правовые акты на предмет соответствия их требованиям федерального законодательства. В первую очередь необходимо установить пределы компетентности органа, объем его полномочий по изданию правовых актов, затрагивающих права ветеранов войны и труда, а также касающихся вопросов финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот данной категории граждан, и порядка их возмещения организациям, несущим эти расходы.

Затем прокурор выясняет:

а) созданы и функционируют ли соответствующие структуры по делам ветеранов;

б) производится ли со стороны федеральных органов государственной власти финансовая компенсация затрат, произведенных в связи с расходами на реализацию мер социальной защиты ветеранов;

в) законно ли расходуются бюджетные средства, выделяемые целевым назначением на социальную защиту ветеранов войны и труда.

При проведении проверки в учреждениях социальной защиты обращается внимание на следующее:

г) соответствуют ли данные о количестве ветеранов, учтенных этими органами, данным военных комиссариатов и органов здравоохранения;

2) соблюдается ли порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с реализацией права ветеранов на льготный проезд.

В подразделениях органов местного самоуправления, занимающихся вопросами учета и распределения жилья, в органах жилищно-коммунального хозяйства прокурор выясняет:

а) соблюдаются ли правила принятия на учет для улучшения жилищных условий (внеочередное и первоочередное право);

б) исполняются ли требования закона о 50-процентной скидке в оплате общей площади жилых помещений и коммунальных услуг, за пользование телефоном, радио- и коллективной телевизионной антенной независимо от вида жилищного фонда.

В органах пенсионного обеспечения надлежит проверять:

1) обеспечивается ли право на две пенсии участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, на надбавку к пенсии по старости;

2) как реализуется право неработающих лиц из данной категории на санаторно-курортное лечение.

Вопросы льготного обеспечения ветеранов лекарствами, а также зубными протезами и другими изделиями медицинского назначения следует проверять в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и аптечных организациях (независимо от формы собственности), которые должны создавать резерв указанных средств.

Выявляются нарушения законодательства о правах ветеранов:

в ходе организации проверки поступающих жалоб и обращений граждан;

в ходе исполнения плановых заданий;

по материалам общественных объединений ветеранов и подразделений по делам ветеранов, созданных в органах государственной власти;

по публикациям и сообщениям средств массовой информации.

Перед началом проверки необходимо изучить федеральное законодательство, регулирующее вопросы социальной защиты ветеранов, законы субъекта Федерации, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления.

Проводя проверку в органах социальной защиты, пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, военкоматах, учреждениях здравоохранения необходимо ознакомиться с учетной документацией (личные дела, карточки, архивные данные), с врачебными заключениями и медицинскими справками, финансовыми документами, касающимися поступления и использования денежных средств, порядка оплаты предоставляемых льготным категориям граждан за счет бюджетных средств услуг.

Выявленные факты нарушений прав ветеранов, как правило, затрагивают интересы широкого круга лиц (всего региона, муниципального образования, организации, предприятия), в частности, в связи с изданием правовых актов. По этой причине наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования в таких случаях является протест либо заявление в суд.

Большая часть нарушений в этой сфере допускается из-за недостаточного финансирования мероприятий, направленных на социальную защиту ветеранов войны и труда, поэтому необходимо обращаться с представлением об устранении допущенных нарушений закона и о принятии мер по недопущению нарушений впредь.

Информирование высших органов государственной власти и субъектов Российской Федерации о состоянии законности и причинах допускаемых нарушений законодательства также должно широко использоваться прокурорами.

Рекомендуемая литература

1. Российский прокурорский надзор. Глава XII / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2001.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999.

3. Акты прокурорского надзора. Методические рекомендации. М., 1997.

Дата добавления: 2015-08-18