Исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

Многие трудности, а иногда и ошибки в осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности проистекают из-за отсутствия в законе достаточно полной и четкой регламентации полномочий прокурора в ОРД. Следует иметь в виду, что в данной сфере (в отличие от властно-распорядительных полномочий в досудебных стадиях уголовного процесса) прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих ОРД. Выявив незаконное и необоснованное решение, он направляет протест или представление в порядке, предусмотренном ст. 23 – 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Прокурор не вправе отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения оперативно-розыскных мероприятий, использовать полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством, применительно к надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Полномочия распространяются лишь на ту деятельность органов, осуществляющих ОРД, где последние выступают как органы дознания, возбуждая уголовное дело или отказывая в его возбуждении, выполняя неотложные и другие следственные действия, принимая процессуальные решения в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

Уполномоченный прокурор вправе проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, не только в связи с поступившими к нему заявлениями, сообщениями, обращениями, но и по собственной инициативе. При этом он может беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и при наличии допуска к работе с секретными документами входить на территорию и в помещения, занимаемые оперативно-розыскными подразделениями органов внутренних дел, налоговой полиции и других ведомств, требовать у руководителей представления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ.

Это правило не распространяется на разведовательную и контрразведовательную деятельность органов ФСБ и СВР, где в соответствии с упоминавшимся приказом Генерального прокурора РФ № 56 оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведовательной деятельности истребуются прокурором только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях закона названными органами. В ходе надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ тем же приказом прокурорам предписано изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением ими собственной безопасности. Надзор за исполнением законов этими органами не входит в компетенцию горрайпрокуратур. Поэтому в случае получения заявления, сообщения о допущенных там нарушениях горрайпрокурор направляет их вышестоящему уполномоченному прокурору для решения вопроса о порядке рассмотрения.

Существенные ограничения полномочий прокурора в сфере ОРД касаются возможностей ознакомления со сведениями о личности тех, кто по заданию органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, внедрен в организованные преступные группы, кто является штатным негласным сотрудником этих органов либо оказывает им содействие на конфиденциальной основе. Такие сведения представляются соответствующим прокурорам только с согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

При проверке законности деятельности поднадзорных оперативно-розыскных подразделений горрайпрокурор и подчиненные ему уполномоченные прокуроры наряду с изучением оперативно-служебных документов вправе получать объяснения соответствующих должностных лиц, давать обязательные для исполнения письменные указания о выполнении требований закона по уголовным делам, находящимся в их производстве, по делам, по которым они осуществляют надзор (п. 11 ч. 2 и 3 ст. 37 УПК РФ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В случае установления нарушений закона и прав граждан прокурор обязан оптимально с учетом характера этих нарушений и конкретной ситуации использовать предоставленные ему полномочия по их устранению, а при наличии оснований – по привлечению виновных к административной или уголовной ответственности. В этих целях он вправе внести протест, представление, решить вопрос о привлечении лица к административной ответственности, возбудить уголовное дело.

Прокурор согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляет надзор за исполнением законов; слежение за исполнением органами, осуществляющими ОРД, нормативных актов МВД России, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других ведомств не входит в обязанность прокурора. Для этого есть ведомственный контроль. Однако знать содержание нормативных актов, касающихся порядка осуществления ОРД, уполномоченному прокурору необходимо. Если их нет в горрайпрокуратуре, он может ознакомиться с ними у вышестоящего уполномоченного прокурора либо в поднадзорном органе.

В процессе надзорной проверки прокурор опирается на предписания ведомственных нормативных актов, например о порядке и сроках заведения дел оперативного учета, документировании оперативно-розыскных мероприятий, их конкретном содержании, для обоснования выводов о законности производимых действий и выполнении поставленных перед оперативно-розыскными подразделениями задач.

II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.

В осуществлении оперативно-розыскной деятельности, как это явствует из ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принимает участие значительное число правоохранительных органов и их подразделений от районного до федерального уровня. Важным условием полноты и эффективности прокурорского надзора за исполнением ими требований законов является четкое распределение обязанностей между городскими, районными, вышестоящими территориальными, а также специализированными прокуратурами и входящими в их штат уполномоченными прокурорами. Такое определяющее пределы компетенции каждого прокурора распределение обязанностей производится в соответствии с приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ и подчиненных ему руководителей нижестоящих прокуратур.

В компетенцию городских и районных прокуратур по общему правилу входит надзор за законностью осуществления ОРД действующими на соответствующей территории органами внутренних дел, налоговой полиции, а в некоторых случаях – и ФСБ. Их руководителям направляется для сведения копия приказа прокурора субъекта Федерации или выписка из него с перечнем прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за законностью ОРД, а также данные о лице или лицах из числа работников соответствующей прокуратуры, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Если в горрайпрокуратуре надзор за законностью ОРД уполномочены осуществлять два и более работника, горрайпрокурор распределяет обязанности между ними, руководит их работой и контролирует ее, организует планирование надзорных мероприятий, принимает личное участие в их проведении, в аналитической работе, следит за исполнением приказов Генерального прокурора РФ и Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, отвечает за состояние и представление отчетов по надзору за ОРД. Особого внимания с его стороны требует проверка законности и обоснованности разрешения жалоб на нарушения законов и прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Для полноценного обеспечения вверенного ему участка надзора уполномоченному прокурору необходимо владеть информацией о состоянии и динамике преступности, о раскрываемости преступлений, а также сведениями об объеме и о результатах работы поднадзорных органов, в том числе по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, пропавших без вести. Он должен располагать сведениями о подлежащих раскрытию преступлениях, уголовные дела о которых приостановлены или не окончены производством в установленный законом двухмесячный срок, о делах, приостановленных за нерозыском обвиняемых. Заслуживает одобрения практика работы городских и районных прокуроров, которые имеют списки таких дел с указанием времени их возбуждения, приостановления, направления соответствующих поручений органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Представляется полезным получение прокурорами перечня находящихся в производстве поднадзорных органов дел оперативного учета с указанием оснований, сроков их заведения и полученных результатов.

Следуя правилам, изложенным в Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, каждый уполномоченный прокурор создает накопительную базу информации, необходимую для эффективного надзора за законностью ОРД. Предложенная в приложении к Инструкции примерная номенклатура нарядов позволяет систематизировать имеющиеся документы, облегчая поиск нужной информации. В этих нарядах содержатся:

1) переписка с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

2) переписка о состоянии прокурорского надзора за ОРД, справки о результатах проведенных прокурорами проверок поднадзорных органов;

3) представления, протесты, письменные указания, постановления о возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об административных правонарушениях и переписка по ним;

4) статистические отчеты о работе по надзору за ОРД.

Приведенный перечень не является обязательным. С учетом особенностей работы по надзору за законностью ОРД в конкретной прокуратуре он может быть скорректирован. При небольшом объеме документов допускается их сосредоточение в одном наряде. Важно специальные наряды по надзору за ОРД вести и хранить надлежащим образом, обеспечивая неразглашение содержащихся в них секретных сведений, чтобы уполномоченные прокуроры имели возможность использовать содержащуюся в этих нарядах информацию: в процессе аналитической работы по надзору за ОРД; выбирая актуальные вопросы при планировании надзорных мероприятий; при слежении за исполнением оперативными подразделениями письменных указаний прокурора и поручений следователей, за своевременностью и адекватностью реагирования на направленные в их адрес и адрес вышестоящих руководителей протестов и представлений; при подготовке к проведению предстоящих надзорных проверок.

Из материалов обобщения практики прокурорского надзора за законностью ОРД видно, что далеко не во всех прокуратурах этому участку деятельности придается должное значение. Во многих случаях работа страдает существенными недостатками: низкая активность; формальное проведение надзорных мероприятий; их односторонняя направленность; игнорирование при выборе подлежащих проверке вопросов особенностей криминальной ситуации и состояния борьбы с преступностью (в целом и по отдельным видам наиболее опасных и распространенных преступлений); неполнота и неадекватность мер прокурорского реагирования на нарушения законов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. В справках о результатах проверок состояния надзора за ОРД со стороны вышестоящих прокуратур нередко обращается внимание на неисполнение требований приказов и указаний Генерального прокурора РФ по организации работы на данном участке надзора, отсутствие и формализм планирования, ненадлежащий контроль за выполнением запланированных мероприятий.

Мероприятия, включаемые в план, должны носить вполне определенный конкретный характер с указанием срока проведения и участвующих в них должностных лиц. Это может быть:

проверка исполнения подразделением уголовного розыска ГУВД/РУВД требований закона об установлении и о розыске лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности:

по уголовным делам о нераскрытых убийствах;

по уголовным делам, приостановленным за истекший год;

по уголовным делам, находящимся в производстве следователей свыше установленного законом двухмесячного срока;

по уголовным делам о нераскрытых преступлениях прошлых лет;

проверка исполнения поднадзорными органами поставленных в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задач по розыску без вести пропавших;

проверка соблюдения прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий с применением технических средств;

проверка исполнения соответствующими оперативно-розыскными подразделениями требований закона о выявлении, пресечении, раскрытии преступлений в сфере экономики и т.д.

Кроме проверок поднадзорных органов в планы целесообразно включать мероприятия аналитического характера, в частности проведение анализов, обобщений по итогам работы по надзору за ОРД.

Наряду с плановыми проверками в обязанность уполномоченных прокуроров входит большой объем текущей работы, не поддающейся заблаговременному планированию. Это рассмотрение поступающих в прокуратуру жалоб и обращений по поводу нарушений закона и прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, проверка исполнения поручений следователей, указаний прокурора, определений суда по конкретным уголовным делам и проч.

Эффективность плановых и внеплановых проверок законности ОРД во многом зависит от их предварительной подготовки. Готовясь к проверке, прокурор изучает и анализирует имеющиеся в прокуратуре сведения, в том числе полученные из статистической отчетности, собственных учетов, из уголовных дел, затем выясняет необходимые вопросы у следователей, сверяет данные из уголовных дел о времени совершения преступления и возбуждения дела, дачи поручения следователя, указания прокурора, вынесения определения суда с представленными оперативными подразделениями сведениями о времени заведения дел оперативного учета, о сроках проведения ОРМ, связанных с вторжением в конституционные права граждан. При проверке обоснованности жалобы, обращения о нарушениях закона при проведении ОРД прокурор вправе получить объяснение лица, подавшего жалобу, подписавшего обращение. Все это позволяет ему сделать выводы о своевременности заведения дел оперативного учета и об исполнении поднадзорными органами требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о мерах по установлению и розыску преступника, по выполнению поручения следователя, указания прокурора, определения суда и наметить перечень вопросов, требующих особого внимания в процессе проверки.

Проверку исполнения оперативными подразделениями предписаний закона по частным вопросам прокурор может производить как по месту расположения поднадзорного органа, так и в прокуратуре, куда ему доставляются для ознакомления необходимые оперативно-служебные документы. Обычно это отдельные дела оперативного учета.

Место, время, порядок проведения проверки прокурор согласовывает с руководителем оперативно-розыскного подразделения либо с лицом, в подчинении которого он находится, так как обязанность представления прокурору оперативно-служебных документов возложена законом именно на руководителя соответствующего органа (ч. 2 ст. 21 Федерального закона). Он же несет персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 22).

При подготовке и проведении надзорных проверок, принятии мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения прокурору целесообразно иметь в виду, что "должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику" (ст.16). Поэтому к последнему, а при необходимости – вышестоящему ведомственному руководителю должны быть обращены требования прокурора.

Уполномоченные прокуроры обязаны выполнять предписания Генерального прокурора РФ (п. 5 приказа № 56) о необходимости при проведении проверок обращать внимание на следующие вопросы:

1) законность и обоснованность принятия решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности;

2) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета по каждому случаю, требующему проведения оперативно-розыскных мероприятий; законность постановки на учет и снятия с учета лиц, в отношении которых такие мероприятия проводятся или проводились;

3) соответствие направленности проводимых оперативно-розыскными подразделениями мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а их характера и содержания – тем оперативно-розыскным мероприятиям, перечень которых установлен ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4) недопустимость использования в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий информационных систем и средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей, причиняющих вред окружающей среде;

5) наличие предусмотренных законом оснований, соблюдение условий, порядка, сроков проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст.7 – 8 Федерального закона);

6) своевременность уведомления судей о проведении без их разрешения оперативно-розыскных мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства в связи с необходимостью предотвращения опасных последствий (п. 3 ч. 2 ст. 8);

7) наличие надлежащих полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

8) соблюдение принципов законности и добровольности привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД.

Кроме того, в связи с вступлением в силу УПК РФ, повышенную актуальность в надзоре за законностью ОРД и предварительного расследования приобретает надзор прокурора за правильным исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и следователями предписаний нового уголовно-процессуального закона, направленных на усиление их взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений, повышение эффективности использования результатов ОРД в уголовном процессе.

Наряду с нормами, воспроизводящими ряд важных положений УПК РСФСР (о порядке производства ОРМ по уголовным делам, принятым к производству следователем, даче прокурорами указаний, а следователями – поручений органам, осуществляющим ОРМ, и др.), в УПК РФ впервые включены нормы, содержащие прямой запрет совмещения одним должностным лицом функций ОРД и дознания (ч. 2 ст. 41), регламентирующие порядок использования в доказывании результатов ОРМ (ст. 89), позволяющие следователю привлекать должностных лиц, осуществляющих ОРД, к производству следственных действий (ч. 7 ст. 164), прямо указывающие на возможность привлечения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, к работе следственных групп (ч. 2 ст. 163).

Представляются полезными разработанные прокуратурой города Москвы методические рекомендации по надзору за законностью ОРД, согласно которым начинать проверку целесообразно с ознакомления с учетными документами поднадзорного органа: журналом учета жалоб и заявлений о нарушениях закона должностными лицами этого органа; журналом учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП); журнала учета сигналов, поступивших от негласных источников (АС); журнала регистрации дел оперативного учета (ДОУ).

Имеющиеся в журналах данные целесообразно сопоставить по регистрационным номерам, датам и другим показателям между собой, а также с имеющимися у прокурора сведениями по уголовным делам о нераскрытых преступлениях, об объявленных в розыск лицах, о поручениях следователей и со сведениями, полученными прокурором при изучении конкретных дел оперативного учета. При этом можно выявить неполноту и несвоевременность заведения тех или иных дел оперативного учета, а вместе с тем – неисполнение требований закона по фактам подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений.

При изучении дел оперативного учета прокурор проверяет наличие и содержание документов, подтверждающих законность их заведения. Это документы, фиксирующие основания проведения оперативно-розыскных мероприятий:

а) наличие возбужденного уголовного дела либо первичной информации, полученной из гласных и негласных источников, о признаках подготавливаемого, совершаемого, совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих, совершивших преступление, и ее достаточности для возбуждения уголовного дела;

б) наличие сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности страны;

в) о лицах, скрывающихся от органов расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

г) о лицах, пропавших без вести, об обнаруженных неопознанных трупах.

Основанием для проведения ОРМ служат также поручения следователя, указания прокурора, определения суда по находящимся в их производстве уголовным делам, а применительно к прокурору – также по делам, находящимся в производстве поднадзорных ему органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия в установленном законом порядке, запросы международных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, сделанные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, постановления уполномоченных на то органов о применении мер безопасности в отношении некоторых категорий лиц (ст. 7 Федерального закона).

В задачи прокурора не входит проверка организации, методики и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов. Эти вопросы и выбор конкретных оперативно-розыскных мероприятий, с помощью которых достигается решение поставленных перед ОРД общих и частных задач, являются прерогативой органов, осуществляющих ОРД, в лице начальников оперативно-розыскных подразделений и тех, кто осуществляет ведомственное руководство ими. Дело прокурора – поставить перед этими органами задачи, требующие применения оперативно-розыскных средств, проверить законность, своевременность, полноту их разрешения, а также решения задач, поставленных перед названными органами в установленном законом порядке другими органами и должностными лицами.

Вместе с тем в случае недостижения в срок, установленный законом либо подзаконным правовым актом, ожидаемых результатов, а также в целях предупреждения возможного неисполнения требований закона, прокурор обязан убедиться в том, что работа по конкретному делу ведется достаточно интенсивно, а выбор средств соответствует требованиям закона и поставленной перед поднадзорным органом задаче. В этих целях прокурор знакомится с материалами дел оперативного учета: планами работы, постановлениями и другими подлинными оперативно-служебными документами о проведении оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего требующих решения суда, о полученных результатах, об их реализации. Он анализирует все эти материалы с позиций соответствия требованиям закона и обеспечения прав граждан, полноты, своевременности, адекватности принятия предусмотренных законом мер по раскрытию преступлений, розыску преступников, полноты и своевременности информирования следователей о результатах ОРМ, имеющих значение по уголовному делу.

Для того чтобы сделать правильные выводы по последним вопросам, прокурор должен предварительно ознакомиться с материалами уголовного дела. Представляется правильной сложившаяся во многих прокуратурах практика, когда проверка дел оперативного учета, заведенных по конкретным уголовным делам, поручается тому прокурору (заместителю, помощнику прокурора), который осуществляет надзор за законностью их расследования. Однако при этом в отношении данного прокурора должны быть надлежащим образом оформлены его полномочия по надзору за ОРД и допуск к работе с документами, содержащими государственную тайну. Судя по результатам проведенного изучения, это не всегда соблюдается.

Наиболее типичные нарушения закона, которые выявляют прокуроры при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности:

1) незаконное заведение и прекращение дел оперативного учета в целях улучшения показателей статистической отчетности по ОРД;

2) нарушение установленного законом порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, вторгающихся в конституционные права граждан (отсутствие достаточных оснований для их проведения; осуществление ОРМ, требующих предварительного решения суда, без получения такового; необоснованное использование предусмотренного законом порядка проведения ОРМ, не терпящих отлагательства, с последующим уведомлением суда; нарушение сроков их проведения и уведомления суда; использование для проведения ОРМ, вторгающихся в конституционные права граждан, не уполномоченных на это частных охранных предприятий);

3) отсутствие оснований и нарушение порядка проведения других оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проведение ОРМ параллельно с расследованием по уголовному делу без поручения и согласования со следователем, нарушение сроков ведения дел оперативного учета, волокита, формализм при выполнении поручений следователей, преждевременное проведение ОРМ не уполномоченным на то или некомпетентным лицом, ненадлежащее оформление документов по проведению и результатам ОРМ;

4) сокрытие в делах оперативного учета заявлений и сообщений о преступлениях, требующих разрешения в установленном уголовно-процессуальным законом порядке (ст. 140 – 148 УПК РФ);

5) приобщение к делам оперативного учета подлинных протоколов допросов и других следственных действий, зачастую произведенных с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства работниками оперативно-розыскных подразделений, а также протоколов об административных нарушениях, требующих разрешения в установленном законом порядке;

6) включение в планы оперативно-розыскных мероприятий незаконных и необоснованных действий, не предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе административных задержаний "разрабатываемых" лиц;

7) нарушение прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе: их внедрение без согласия в преступные группы; поставление в условия, при которых они вынуждены участвовать в совершении преступных акций; рассекречивание и предание огласке без получения от них согласия данных об их личности и роли в разоблачении истинных преступников.

Большое значение для повышения эффективности вклада оперативных подразделений в раскрытие преступлений и изобличение лиц, их совершивших, имеет своевременное выявление и устранение прокурором нарушений закона, связанных с реализацией результатов ОРД (ст. 11 Федерального закона). В надзорной практике прокурорам приходится сталкиваться со случаями, когда в материалах дел оперативного учета имеются данные, достаточные для возбуждения уголовного дела, но не реализованные надлежащим образом в нарушение требований закона. Это могут быть не только заявления и сообщения о преступлениях, требующие разрешения в порядке ст. 140 – 148 УПК РФ, но и оперативно-служебные документы о результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий, из которых можно сделать обоснованный вывод о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 140 УПК РФ оснований для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения дела становится "сообщение о совершенном или подготавливаемом преступлении, полученное из иных источников" (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Такое сообщение применительно к реализации результатов оперативно-розыскной деятельности подлежит оформлению с соблюдением требований ч. 2 и 3 ст. 11 Федерального закона, а также ст. 143 УПК РФ. В противном случае возбуждение уголовного дела может быть признано незаконным со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе в случае признания судом незаконным всего производства по уголовному делу.

В деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и других ведомств распространены нарушения предписаний ч. 4 ст. 157 УПК РФ, связанные с несвоевременным и неполным информированием следователей о результатах оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам, находящимся в их производстве. Поскольку следователь не вправе знакомиться с делами оперативного учета, основная ответственность за предупреждение и устранение таких нарушений ложится на ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Как известно, результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы по уголовному делу в качестве ориентирующей информации при построении версий, выборе методики, тактических приемов расследования и, что не менее важно, – в процессе непосредственного формирования доказательств. В ч. 2 ст. 11 Федерального закона подчеркнуто, что это делается "в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств", т.е. с нормами раздела III УПК РФ. Характерно, что в УПК РФ впервые включена специальная статья 89, содержащая прямой запрет использования в доказывании результатов ОРМ, если они не отвечают требованиям, предъявляемым этим Кодексом к доказательствам.

Использованию результатов ОРД в доказывании по уголовному делу нередко препятствуют нарушения закона при документировании проведения оперативно-розыскных мероприятий и представлении полученных результатов в орган дознания, следователю, прокурору, в суд. Доказательства, полученные с такими нарушениями, признаются не имеющими юридической силы, что влечет за собой возвращение уголовных дел прокурором для дополнительного расследования, их прекращение, вынесение судом оправдательных приговоров. Своевременное предупреждение, выявление и устранение таких нарушений прокурорами способствует предотвращению вредных последствий.

Решение о представлении названным должностным лицам и органам результатов ОРД и конкретных оперативно-служебных документов принимается после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства. Знакомясь с делом оперативного учета, прокурор проверяет обоснованность сделанных по этим вопросам выводов работников оперативно-розыскных служб, учитывая результаты предварительного изучения соответствующего уголовного дела. При необходимости он дает указание о представлении органу расследования дополнительных материалов, в том числе результатов ОРД, зафиксированных с помощью технических средств на материальных носителях информации: фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и проч.

Постановление о представлении результатов ОРД подготавливается согласно Инструкции только в одном экземпляре. Оно подписывается руководителем соответствующего органа и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. Поэтому важно, чтобы прокурор, знакомясь с такими делами, тщательно проверял законность и обоснованность упомянутого постановления. Он должен иметь в виду, что оперативно-служебные документы и материальные носители, содержащие информацию, подпадающую под признаки государственной тайны, могут быть представлены для использования лицам, осуществляющим уголовный процесс, лишь после рассекречивания. По этому поводу руководителем соответствующего органа должно быть вынесено специальное постановление, законность и обоснованность которого также подлежит прокурорской проверке в порядке надзора.

Как показывает практика, особого внимания прокурора требует проверка законности и обоснованности предания гласности данных, раскрывающих личность негласных сотрудников спецслужб и их конфиденциальных помощников, строгого выполнения положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о наличии на это письменного согласия указанных лиц.

Следует иметь в виду, что, несмотря на приведенные выше предписания Инструкции, суды в ряде случаев обоснованно требуют приобщения к уголовному делу постановления руководителя соответствующего органа о представлении результатов ОРД для правильного решения вопроса об относимости и о допустимости представляемых материалов, а вместе с тем – получаемых в результате их проверки процессуальным путем доказательств. В постановлении руководителя органа, осуществляющего ОРД, должны найти отражение сведения о том, что результаты ОРД получены надлежащими субъектами с соблюдением требований закона и нормативных предписаний о порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий. Это является необходимым условием приобщения указанных материалов к уголовному делу и их использования в доказывании.

Проводя проверки законности деятельности оперативно-розыскных подразделений, осуществляемой параллельно с производством по уголовному делу, в том числе по выполнению поручений следователя, указаний прокурора, определений суда, прокурор не может ограничиться изучением документов, которые подтверждают своевременность, законность, обоснованность заведения дел оперативного учета и проводимых в их рамках оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом материалов уголовного дела он должен оценить достаточность полученных оперативными работниками результатов, выяснить, все ли возможности исчерпаны для решения поставленных перед ними задач, есть ли необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий для их достижения.

Так, по делам о групповых преступлениях работники уголовного розыска вопреки требованиям закона нередко ограничиваются установлением личности одного из второстепенных соучастников, не предпринимая попыток к выявлению организаторов и активных членов преступных групп, ибо и без того при существующей системе оценки их работы преступление считается раскрытым.

По многим уголовным делам при явном дефиците доказательств виновности обвиняемых практически не используются возможности оперативно-розыскных служб для поиска источников новых доказательств. Мало того, даже та полезная для следователя информация, которая есть в делах оперативного учета, не всегда доводится до его сведения, так как работники оперативно-розыскных подразделений недооценивают ее значение для уголовного дела. При осуществлении надзора за законностью ОРД прокурор не вправе проходить мимо таких упущений.

Ему необходимо иметь в виду, что в течение первых лет после вступления в действие УПК РФ в силу объективных причин будет существовать повышенный риск неисполнения предписаний уголовно-процессуального закона, относящихся к ОРД. В их числе впервые введенное в уголовно-процессуальный закон ограничение на встречи сотрудников органа дознания, осуществляющих ОРД, с подозреваемыми, содержащимися под стражей.

Часть 2 ст. 95 УПК РФ устанавливает порядок, согласно которому в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего ОРД, с подозреваемым могут происходить только с разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Целесообразно отметить также, что по данным прокуратур некоторых субъектов Российской Федерации, значительная часть нарушений закона в ходе оперативно-розыскной деятельности падает на те дела оперативного учета, работа по которым проводится до возбуждения уголовного дела, а именно они зачастую остаются за пределами прокурорского надзора. Особое внимание при их проверке необходимо уделить оценке достаточности собранных материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного расследования.

II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-

Дата добавления: 2015-08-18