И прокурорского надзора за законностью ее осуществления.

Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) – один из наиболее ответственных участков работы органов прокуратуры, тесно связанный с надзором за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса. Это объясняется общностью задач, решаемых поднадзорными органами, а также необходимостью их тесного взаимодействия, согласованности усилий, постоянного обмена информацией, использования результатов оперативно-розыскных мероприятий при возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений. К тому же органы, осуществляющие ОРД, и органы предварительного расследования в подавляющем большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств: МВД России, ФСБ России, налоговой полиции и др. Не случайно в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представлен в качестве единого направления деятельности прокуратуры.

Вместе с тем прокурорский надзор за законностью ОРД имеет существенную специфику как самостоятельное направление надзора. Предопределено это, прежде всего, особенностями законодательной регламентации и характера самой оперативно-розыскной деятельности, а именно: в отличие от предварительного расследования ОРД «опирается» на сочетание гласных и негласных начал, широкое использование конфиденциальных источников информации, скрытое вторжение в жизненно важные права физических и юридических лиц, как правило, не подозревающих об этом и поэтому лишенных возможности обжаловать незаконные действия и решения органов, осуществляющих ОРД.

Специфика прокурорского надзора на указанном участке нашла отражение в законодательной регламентации деятельности прокурора. Законом предусмотрен особый субъект надзора в сфере ОРД, введены ограничения его предмета. Характер полномочий прокурора, организация и методика надзорной деятельности здесь существенно отличаются от досудебных стадий уголовного процесса.

Правовые основы прокурорского надзора в сфере ОРД:

Конституция РФ;

федеральные законы:

"О прокуратуре Российской Федерации",

"Об оперативно-розыскной деятельности";

Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих ОРД, либо связанные с этой деятельностью вопросы (охрану государственной тайны, порядок использования различной информации и проч.), и содержащие положения о прокурорском надзоре;

подзаконные правовые акты, приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие нормативный характер, в частности, приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56.

В сфере ОРД, как и на других участках надзорной деятельности, органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Прежде всего, речь идет о соответствующих положениях Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, и Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями, направленными на его совершенствование.

В этой связи представляется необходимым обратить внимание на новую редакцию ст. 21 "Прокурорский надзор", принятую Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", вступившим в силу 13 января 1999 г., также на изменения ст. 5 и 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», вытекающие из ст.5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 9 марта 2001 г. (касаются порядка прослушивания телефонных и иных переговоров).

Если раньше прослушивание переговоров проводилось только в рамках соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, то с принятием Федерального закона от 9 марта 2001 г. предусмотрена возможность его осуществления в качестве следственного действия по уголовному делу. Кроме того, введенные этим Законом новые положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вменяют в обязанность оперативно-розыскных подразделений, проводивших прослушивание телефонных и иных переговоров, сразу же по возбуждении уголовного дела передать следователю фонограммы и бумажные носители записи переговоров для приобщения к материалам дела.

Дальнейшее прослушивание телефонных и иных переговоров, как правило, должно проводиться по постановлению следователя о производстве соответствующего следственного действия в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ, регламентирующей действия органа дознания по окончании производства неотложных следственных действий и направлении уголовного дела прокурору, орган дознания может проводить оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя. Если лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не установлено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления и без такого поручения, уведомляя следователя об их результатах. Поскольку в федеральных законах нет запрета на проведение в этих случаях каких бы то ни было оперативно-розыскных мероприятий, органы, осуществляющие ОРД, вправе при наличии к тому оснований использовать для выполнения поставленных перед ними задач наряду с другими такое оперативно-розыскное мероприятие, как прослушивание телефонных и иных переговоров. С учетом новой редакции ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» помимо уведомления следователя о полученных результатах они обязаны передавать ему фонограмму и бумажный носитель записи переговоров «для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств". Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством.

Многие вопросы, непосредственно связанные с оперативно-розыскной деятельностью, нашли отражение в других федеральных законах, это:

Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Таможенный, Уголовно-исполнительный кодексы РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях;

законы, регламентирующие организационное устройство и порядок деятельности отдельных органов, включенных ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 20 марта 2001 г.) в число субъектов ОРД:

Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (в редакции от 4 августа 2001 г.);

Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.);

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.);

Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в редакции от 24 декабря 1993 г.);

Закон РФ "О государственной тайне" от 27 июля 1993 г. (в редакции от 6 октября 1997 г.);

Федеральный закон " Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г.;

Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (в редакции от 4 августа 2001 г.);

Федеральный закон "О связи" от 16 февраля 1995 г. (в редакции от 17 июля 1999 г.);

Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г.;

Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. (в редакции от 9 марта 2001 г.);

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. (в редакции от 29 ноября 2001 г.);

Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. (в редакции от 21 июля 1998 г.);

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 27 апреля 1999 г. (в редакции от 13 января 2001 г.);

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности" от 11 марта 1992 г.;

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в редакции от 14 декабря 1995 г.).

Статья 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наряду с Конституцией РФ и федеральными законами относит к правовой основе ОРД принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. В число подзаконных правовых актов входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснение и толкование норм Конституции РФ и федеральных законов, применяющихся или требующих применения в процессе оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственные нормативные акты органов, осуществляющих ОРД.

1. Указы Президента РФ:

"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" от 1 сентября 1995 г. № 891;

"Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции от 10 сентября 2001 г.);

"О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" от 9 января 1996 г. № 21 (в редакции от 30 декабря 2000 г.);

"Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 г. № 188;

"Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции от 10 января 2000 г.).

2. Постановления Правительства РФ:

"Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" от 4 сентября 1995 г. № 870;

"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности" от 11 июля 1996 г. № 770;

"Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 г. № 1190;

"О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г. № 11;

"Об утверждении Правил предоставления услуг телеграфной связи" от 28 августа 1997 г. № 1108;

"Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" от 26 сентября 1997 г. № 1235;

"О мерах по противодействию терроризму" от 15 сентября 1999 г. № 1040;

"О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района" от 5 ноября 1999 г. № 1223 (в редакции от 19 декабря 2001 г.);

"Об утверждении положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию" от 10 марта 2000 г. № 214 (в редакции от 19 октября 2000 г.);

"Правила оказания услуг почтовой связи" от 26 сентября 2000 г. № 275.

3. Подзаконные правовые акты судебных органов:

определение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гр. И.Г. Черновой" от 14 июля 1998 г. № 86-0;

определение Конституционного Суда РФ "По жалобе граждан М.В. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 4 февраля 1999 г. № 18-0;

определение Конституционного Суда РФ "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Барковского К.О. на нарушения его конституционных прав частью 4 ст.127 УПК РСФСР, пунктом 1 части 1 ст.6 и пунктом 3 части 1 ст.7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 1 декабря 1999 г. № 211-0;

постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г. № 13;

постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8;

постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10 февраля 2000 г. № 6.

4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:

Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд от 13 мая 1998 г., утвержденная совместным приказом руководителей ФСНП, ФСБ, МВД и других федеральных органов, осуществляющих ОРД, и зарегистрированная Министерством юстиции РФ 3 сентября 1998 г.;

Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (в редакции от 18 января 1999 г.);

совместный приказ МВД России и Департамента налоговой полиции РФ "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации" от 5 августа 1994 г.;

другие нормативные акты, многие из которых носят секретный характер.

Несмотря на то что в ст.4 Федерального закона об ОРД в числе составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности не упомянуты международные правовые акты, авторы комментариев к нему обоснованно относят таковые к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Это вытекает из положений ч.4 ст.15 Конституции РФ, п.6 ч.1 ст.7 и п.3 ст.14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Среди международных правовых актов, содержащих прямо относящиеся к оперативно-розыскной деятельности предписания, необходимо назвать:

Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.;

Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 октября 1950 г. (с изменениями и дополнениями от 11 мая 1995 г.);

Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую 20 апреля 1959 г.;

а также международные правовые акты о сотрудничестве и взаимной правовой помощи стран СНГ, в том числе:

Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ 16 – 18 декабря 1998 г. в Москве;

соглашения по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью.

Дата добавления: 2015-08-18