Узгоджені дії субєктів господарювання

1. Поняття та види узгоджених дій

2. Узгоджені дії, що можуть бути дозволені

3. Правові форми контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання

3.1. Попередні висновки

3.2. Одержання дозволу на узгоджені дії

3.3.Особливості надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання Кабінетом Міністрів України

Ключові слова: узгоджені дії, горизонтальні узгоджені дії, вертикальні узгоджені дії, конгломератні узгоджені дії, змішані узгоджені дії, узгоджені дії, що можуть бути дозволені

1. Поняття та види узгоджених дій Поняття узгоджених дій суб'єктів господарювання, передбачене частиною першою статті 5 Закону, фактично охоплює всю підприємницьку (господарську) діяльність. Певний антиконкурентний ефект присутній в будь-якій господарській угоді чи договорі внаслідок обмеження свободи підприємця зобов'язаннями, що з них випливають. Так, суб'єкт господарювання, який уклав договір про реалізацію свого товару іншому, в цій частині вже не конкурує на ринку, але чи є така угода протиправною? На нашу думку, в даному разі діє загальний принцип побудови правової держави - права і свободи однієї особи закінчуються там, де вони порушують права іншої. Тобто, там де підприємницька діяльність кількох суб'єктів господарювання – узгоджені дії – неправомірно зазіхає на свободу підприємницької діяльності інших, їх право діяти в умовах добросовісної конкуренції, чи право отримувати товари, вироблені в умовах такої конкуренції, вона відповідно до статті 6 Закону “Про захист економічної конкуренції” є неправомірною. Такий підхід є основою для побудови ефективного ринку, ефективного ринкового середовища в усіх країнах з розвиненою ринковою економікою. Разом з тим, вирішення питання антиконкурентності не таке вже й просте навіть в нескладних ситуаціях. Так, скажімо чи є антиконкурентною угода купівлі-продажу між монопольним утворенням щодо ексклюзивного продажу свого товару одному посереднику, в наслідок якої інші посередники позбавляються купувати ці товари безпосередньо в монопольного утворення. Ймовірно, що коли частка монопольного утворення складає не більше відсотків 35, то скоріше за все ні, але, коли ця частка сягатиме 100 відсотків, то посередники будуть або усунуті з ринку, або в їх діяльності виникнуть суттєві проблеми. В будь-якому випадку ситуація для визначення антиконкурентного ефекту вимагає окремого дослідження. Враховуючи складність встановлення можливих негативних наслідків для конкуренції, законодавець закріпив у Законі низку орієнтирів, які визначають можливу межу антиконкурентності узгоджених дій.

Узгодженими діями є також створення суб'єкта господарювання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання.

Координація (узгоджені дії) суб'єктів господарювання на ринку може здійснюватися у формах:

· укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі;

· прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі;

· створення суб'єкта господарювання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання;

· будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання.

Статтею 56 Господарського кодексу України визначено: «Створення суб'єктів господарювання здійснюється з додержанням вимог антимонопольно-конкурентного законодавства».

Попереднє одержання дозволу органів Комітету на вчинення суб'єктами господарювання узгоджених дій є обов'язковим, зокрема у випадку створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначені й суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання.

Вчинення узгоджених дій без одержання дозволу органів Комітету є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Порядок подання та розгляду заяв до органів Антимонопольного комітету України щодо надання дозволу на узгоджені дії суб'єктів господарювання, надання попередніх висновків стосовно таких дій, а також надання висновків щодо відповідності узгоджених дій суб'єктів господарювання вимогам Закону України "Про захист економічної конкуренції" встановлений Положенням про порядок подання заяв до органів Антимонопольного комітету України про надання дозволу на узгоджені Дії суб'єктів господарювання, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.02.2002 № 26-р та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 7 березня 2002 р. за № 238/6526.

Чинне конкурентне законодавство визначає, що узгоджені дії можуть бути здійснені у наступних формах.

Горизонтальні узгоджені дії - укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання, створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання, коли суб'єкти господарювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, конкурують або можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів.

Вертикальні узгоджені дії - укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання, створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, коли суб'єкти господарювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не конкурують і за існуючих умов не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів, і при цьому перебувають або можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках (продавець-покупець, постачальник-споживач).

Конгломератні узгоджені дії - укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання, створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання, коли суб'єкти господарювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, не конкурують і за існуючих умов не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому не перебувають або не можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках (продавець-покупець, постачальник-споживач).

Змішані узгоджені дії - укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об'єднаннями рішень у будь-якій формі, будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб'єктів господарювання, створення суб'єкта господарювання, об'єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб'єктами господарювання, що створили зазначений суб'єкт господарювання, об'єднання, або між ними та новоствореним суб'єктом господарювання, або вступ до такого об'єднання, коли частина суб'єктів господарювання, до складу яких входять учасники узгоджених дій, конкурують або можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому перебувають або можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках (продавець-покупець, постачальник-споживач), а інша частина не конкурують і за існуючих умов не можуть конкурувати між собою на одному ринку товарів і при цьому не перебувають або не можуть перебувати у відносинах купівлі-продажу на відповідних товарних ринках (продавець-покупець, постачальник-споживач

2. Узгоджені дії, що можуть бути дозволені Дозволеними відповідно до ст.. 7-9 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є наступні види узгоджених дій:

1. Будь-які добровільні узгоджені дії малих або середніх підприємців щодо спільного придбання товарів, які не призводять до суттєвого обмеження конкуренції та сприяють підвищенню конкурентоспроможності малих або середніх підприємців.

2. Узгоджені дії щодо постачання чи використання товарів, якщо учасник цих дій стосовно іншого учасника узгоджених дій встановлює обмеження на:

· використання поставлених ним товарів чи товарів інших постачальників;

· придбання в інших суб'єктів господарювання або продаж іншим суб'єктам господарювання чи споживачам інших товарів;

· придбання товарів, які за своєю природою або згідно з торговими та іншими чесними звичаями в підприємницькій діяльності не належать до предмета угоди;

· формування цін або інших умов договору про продаж поставленого товару іншим суб'єктам господарювання чи споживачам,

· але при цьому не призводять до:

· суттєвого обмеження конкуренції на всьому ринку чи в значній його частині, у тому числі монополізації відповідних ринків;

· економічно не обґрунтованого підвищення цін або дефіциту товарів;

· обмеження доступу на ринок інших суб'єктів господарювання.

3. Угоди про передачу прав інтелектуальної власності або про використання об'єкта права інтелектуальної власності, які обмежують у здійсненні господарської діяльності сторону угоди, якій передається право, але ці обмеження не виходять за межі законних прав суб'єкта права інтелектуальної власності.

Зокрема, обмеження стосовно обсягу прав, які передаються, строку та території дії дозволу на використання об'єкта права інтелектуальної власності, а також виду діяльності, сфери використання, мінімального обсягу виробництва.

Інші узгоджені дії, що відповідають типовим вимогам, установленим Антимонопольним комітетом України, якщо про це прямо вказано в рішенні Антимонопольного комітету України про встановлення цих типових вимог.

Для полегшення застосування суб'єктами господарювання положень законодавства щодо допустимості обмежувальних узгоджених дій передбачається визначення критеріїв, які надають можливість правильної оцінки ефекту узгоджених дій. Найбільш широко це передбачає європейська практика шляхом розроблення певних стандартів, загальних характеристик, критеріїв безпечності чи небезпечності узгоджених дій чи їх видів, порівняння з якими спрощує оцінку запланованих узгоджених дій.

Головний критерій полягає у розмірі ринкової влади учасників узгоджених дій. Мабуть, відкритим, з точки зору необхідності врахування ринкової влади (частки ринку), поки що залишається питання щодо угод чи узгоджених дій про фіксування цін, до яких законодавство і практика його застосування інших країн є дуже суворими, встановлюючи, фактично, заборону per se на цей вид узгоджених дій. Це пов’язано з функцією ціни як основного регулятора попиту і пропозиції, на яку орієнтується споживач на підсвідомому рівні керуючись законом альтернативної вартості, що особливо суттєво при невисоких доходах населення. Тому фіксування цін навіть при незначній сукупній частці учасників на ринку повинно розглядатись як антиконкурентні. З іншого боку фіксування цін при маленькій сукупній ринковій частці є безрезультатним або ж навіть нерозумним – підняття ціни призведе до зменшення обсягів продажу, зниження ціни - до невиправданої втрати доходів. Фіксування ціни на існуючому (конкурентному) рівні може мати певну вигоду для одного лише за рахунок втрат іншого учасника, тобто за рахунок рівномірного перерозподілу між ними попиту.

Для реалізації зазначених підходів розроблено Типові вимоги до узгоджених дій, затверджені Антимонопольним комітетом (розпорядження від 12.02.02 № 27-р)

Так, Типовими вимогами до узгоджених дій визначено загальний “білий список”:

будь-які узгоджені дії, якщо сукупна частка всіх учасників узгоджених дій на будь-якому задіяному ринку товару (ринку, на якому відбувається узгодження та суміжних з ним ринків) не перевищує 5 відсотків, за винятком, коли здійснюється створення суб'єкта господарювання при наявності вартісних показників, встановлених статтею 24 Закону “Про захист економічної конкуренції” для концентрації;

будь-які горизонтальні узгоджені дії, якщо сукупна ринкова частка їх учасників на задіяному ринку не перевищує 15 відсотків, та вертикальні – 20 відсотків, якщо ніхто з учасників не має переважних прав чи повноважень від владних органів чи монопольних утворень.

Проте, Антимонопольний комітет все ж таки обережно підійшов до вирішення проблеми тих узгоджених дій, які, як правило, викликають найбільше занепокоєння – це горизонтальне фіксування цін, розподіл ринків та обмеження виробництва або придбання, залишивши для них “білим” лише 5-відсотковий ринковий бар'єр, тобто, перший виняток.

Відповідно до цих Типових вимог, узгоджені дії, що підпадають під загальне звільнення, не потребують одержання дозволу Антимонопольного комітету.

В будь-якому випадку необхідно виходити з того, що коли узгоджені дії можуть призвести до обмеження конкуренції, іншими словами – коли вони є антиконкурентними і забороняються статтею 6 Закону “Про захист економічної конкуренції” суб’єкти можуть їх здійснювати лише отримавши дозвіл. Питання про необхідність одержання дозволу Антимонопольного комітету на певні узгоджені дії мають вирішувати самі учасники узгоджених дій, оскільки це може їх убезпечити від суттєвих санкцій, передбачених Законом. Запровадження інституту попереднього дозволу на узгоджені дії є спробою дозволити здійснювати діяльність з незначним ефектом антиконкурентності, але з суттєвим позитивним ефектом для ринку, економіки в цілому.

За дев’ять місяців 2008 року органами Антимонопольного комітету України розглянуто 47 заяв щодо надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання. У 41 випадках надано дозвіл узгоджені дії (за відповідний період 2007 року – 69 заяв).

3.Правові форми контролю за узгодженими діями суб’єктів господарювання Основними правовими формами контролю органів Антимонопольного комітету України за узгодженими діями суб’єктів господарювання є надання попередніх висновків або дозволу на здійснення цих дій. Таким дозволом є рішення Антимонопольного комітету України, яке містить описово-мотивувальну та резолютивну частини.

3.1.Попередні висновки. Суб'єкти господарювання учасники узгоджених дій можуть з власної ініціативи звернутися до органів Комітету із заявою про надання попередніх висновків стосовно запланованих узгоджених дій.

Органи Комітету надають суб'єктам господарювання, органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю на підставі заяви про надання попередніх висновків, про надання висновків щодо кваліфікації дій та доданої до неї інформації попередні висновки стосовно надання дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях. Одержання попередніх висновків, висновків щодо кваліфікації дій не є обов'язковим і здійснюється виключно в разі виникнення потреби в суб'єкта господарювання. Строк розгляду заяв про надання попередніх висновків стосовно надання дозволу на узгоджені дії, про надання висновків щодо кваліфікації дій, зміни в узгоджених діях становить один місяць з моменту прийняття заяви до розгляду.

Висновки щодо кваліфікації дій надаються органами Комітету у формі рекомендаційних роз'яснень щодо відповідності дій суб'єктів господарювання положенням статей 6, 10 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Попередні висновки відповідного органу Комітету надаються у формі листа, у якому зазначається про:

· можливість надання дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях;

· можливість відмови в наданні дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях;

· необхідність чи відсутність необхідності одержання дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях;

· недостатність інформації для будь-якого висновку.

Одержання попередніх висновків стосовно узгоджених дій, передбачених пунктом 3.1 Положення про узгоджені дії, не звільняє учасників узгоджених дій, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю від необхідності звернутися до відповідних органів Комітету із заявою про надання дозволу на здійснення узгоджених дій у випадках, передбачених статтею 10 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

3.2. Одержання дозволу на узгоджені дії. Попереднє одержання дозволу органів Комітету є обов'язковим на вчинення суб'єктами господарювання узгоджених дій, що призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, зокрема узгоджених дій, які стосуються:

1) установлення цін чи інших умов придбання або реалізації товарів;

2) обмеження виробництва, ринків товарів, техніко-технологічного розвитку, інвестицій або встановлення контролю над ними;

3) розподілу ринків чи джерел постачання за територіальним принципом, асортиментом товарів, обсягом їх реалізації чи придбання, за колом продавців, покупців або споживачів чи за іншими ознаками;

4) спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів;

5) усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихід з ринку) інших суб'єктів господарювання, покупців, продавців;

6) застосування різних умов до рівнозначних угод з іншими суб'єктами господарювання, що ставить останніх у невигідне становище в конкуренції;

7) укладення угод за умови прийняття іншими суб'єктами господарювання додаткових зобов'язань, які за своїм змістом або згідно з торговими та іншими чесними звичаями в підприємницькій діяльності не стосуються предмета цих угод;

8) суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб'єктів господарювання на ринку без об'єктивно виправданих на те причин.

Попереднє одержання дозволу органів Комітету є обов'язковим також на зміни в таких узгоджених діях.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заява про дозвіл або висновки вважається прийнятою до розгляду після 15 днів з дня її надходження після закінчення п'ятнадцятиденного терміну з дати надходження її до відповідного органу Комітету, якщо протягом цього часу державний уповноважений Комітету чи голова територіального відділення Комітету не повернули заявнику зазначену заяву з повідомленням, що вона та інші документи не відповідають установленим Комітетом вимогам і це перешкоджає її розгляду. Якщо учасник узгоджених дій відмовляє іншому учаснику узгоджених дій - заявнику в наданні документів та іншої інформації, необхідної для розгляду Комітетом, Адміністративною колегією Комітету, державним уповноваженим Комітету чи адміністративною колегією територіального відділення Комітету заяви, то державний уповноважений Комітету чи голова територіального відділення Комітету на підставі звернення заявника приймає розпорядження про надання учасником узгоджених дій такої інформації у визначений строк. Про прийняте розпорядження повідомляється заявнику.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону України "Про захист економічної конкуренції", якщо суб'єкт господарювання вчиняє рівноцінні узгоджені дії з різними суб'єктами господарювання, то заява може бути подана щодо однієї узгодженої дії за умови надання інформації щодо всіх інших учасників узгоджених дій у порядку, визначеному цим Положення про узгоджені дії. За подання заяв про надання дозволу на узгоджені дії в установленому порядку справляється плата.

За 9 місяців 2008 року органами антимонопольного комітету України було розглянуто 47 заяв про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання у 41 випадку надано дозвіл на вчинення таких дій.

3.3.Особливості надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Порядку надання Кабінетом Міністрів України дозволу на узгоджені дії, концентрацію суб'єктів господарювання[71] Для отримання дозволу учасники узгоджених дій, учасники концентрації, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю (далі - заявники) у тридцятиденний термін від дня прийняття Антимонопольним комітетом рішення про заборону узгоджених дій чи концентрації можуть звернутися із спільною заявою про надання дозволу (далі - заява).

Заява подається у письмовій формі Мінекономіки. Копії заяви та доданих до неї документів надсилаються до Антимонопольного комітету.

Антимонопольний комітет визначає у п'ятнадцятиденний термін з дня отримання документів відповідність заявлених узгоджених дій, концентрації тим, що були заборонені Антимонопольним комітетом, і надає свій висновок Мінекономіки.

Заява вважається прийнятою до розгляду після 25 календарних днів з дати її надходження, якщо протягом цього часу Мінекономіки не повернуло її заявникам з повідомленням, що заява та інші документи не відповідають встановленим вимогам і це перешкоджає її розгляду. Повернення заяви не позбавляє заявників права звернутися із заявою повторно.

Мінекономіки у десятиденний термін з дня прийняття заяви до розгляду утворює комісію з питань оцінки позитивних і негативних наслідків узгоджених дій, концентрації (далі - комісія) та затверджує її склад[72]. Комісія утворюється з числа незалежних експертів у складі від 3 до 11 чоловік, які діють на підставі відповідних угод, укладених ними з Мінекономіки. Формою роботи комісії є засідання, які скликаються заступником Міністра економіки таз питань європейської інтеграції.

Засідання вважається правомочним за наявності двох третин затвердженого складу комісії. Результати засідання комісії та результати голосування оформляються протоколом, який підписується всіма членами комісії, присутніми на засіданні. Рішення комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість затвердженого складу комісії. Комісія за результатами роботи готує висновки та приймає щодо них умотивоване рішення. У рішенні обов'язково даються:

· детальне обґрунтування та прогноз наслідків надання дозволу, його позитивних і негативних результатів; аналіз кількісних і якісних показників такої оцінки; передбачаються можливі шляхи та засоби запобігання негативним наслідкам, а у разі потреби - вимоги та зобов'язання до учасників узгоджених дій, концентрації, у тому числі стосовно вчинення ними певних дій;

· оцінка ризиків та перешкод для досягнення очікуваного позитивного ефекту; висновок про наявність або відсутність необхідності обмежень конкуренції, зумовлених концентрацією, або обмежень, які застосовують учасники узгоджених дій, для реалізації узгоджених дій, а також висновок про те, чи становлять такі обмеження загрозу системі ринкової економіки.

Рішення комісії передається до Мінекономіки. Мінекономіки протягом 20 днів з моменту отримання рішення комісії розглядає його та готує проект мотивованого рішення Кабінету Міністрів України щодо надання дозволу на узгоджені дії чи відмови в його наданні.

У пояснювальній записці до проекту рішення Кабінету Міністрів України даються обґрунтування та прогноз наслідків надання дозволу. Проект рішення, внесений Кабінету Міністрів України, передається до відповідного структурного підрозділу Секретаріату Кабінету Міністрів, який забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України з питань, що належать до його компетенції у відповідній галузі економіки.

Контроль за виконанням рішення Кабінету Міністрів України про надання дозволу здійснюється шляхом:

встановлення відповідності реально вчинених узгоджених дій узгодженим діям, на які було надано дозвіл Кабінету Міністрів України;

проведення моніторингу виконання рішення Кабінету Міністрів України;

оцінки фактичних позитивних і негативних результатів узгоджених дій;

зіставлення позитивного ефекту для суспільних інтересів та негативних наслідків обмеження конкуренції.

Забезпечення контролю за виконанням рішення Кабінету Міністрів України про надання дозволу на узгоджені дії покладається на Антимонопольний комітет із залученням Мінекономіки. До здійснення контролю можуть залучатися також інші центральні і місцеві органи виконавчої влади.

Контрольні питання

1. Поняття та зміст узгоджених дій

2. Види та наслідки узгоджених дій

3. Узгоджені дії, що можуть бути дозволені

4. Порядок отримання дозволу на узгоджені дії

5. Наслідки вчинення узгоджених дій без дозволу Антимонопольного комітету України або Кабінету Міністрів

Тема 5

Дата добавления: 2015-08-18