Виконання доведених завдань державного замовлення щодо виробництва телерадіопрограм.

За умовами державних контрактів Телерадіокомпанія зобов’язана виконати державне замовлення на виробництво телевізійних та радіопрограм за обсягами та змістовним наповненням, передбаченим державним контрактом та Тематичним планом.

До ревізії пред’явлено Тематичні плани на виконання державного замовлення на виробництво і розповсюдження теле- і радіопрограм у 2011-2012 роках, які затверджені Держкомтелерадіо України.

Згідно з Державним контрактом ТРК на 2011 рік доведено обсяг державного замовлення на телебачення аналогове в обсязі 4927.5 год, в тому числі власне мовлення складає 1825 год, на радіомовлення – 3767,5 годин.

На 2012 рік обсяг державного замовлення на телебачення аналогове доведено в обсязі 5124 год, в тому числі власне – 2013 год, на цифрове телебачення – 8766 год, на радіомовлення – 3778 годин.

На 2013 рік, як зазначалось в попередньому розділі акта, контракт на державне замовлення Державним комітетом телебачення і радіомовлення України з Телерадіокомпанією не укладено.

При співставленні даних тематичного плану на доведене державне замовлення на виробництво та розповсюдження телевізійних і радіопрограм на 2011 - 2012 роки з показниками Звіту про обсяги телемовлення (форма № 1-Р) та звіту про обсяги радіомовлення (форма № 1-Р) в годинах розбіжностей не встановлено.

Співставленням показників Тематичного плану з даними журналів обліку передач за березень – травень 2012 року розбіжностей в графіках виходів передач та їх тривалості не встановлено.

Ревізією дотримання вимог п.1 ст.13 Закону України від 03.07.1996 № 270/96-ВР «Про рекламу» проведено шляхом співставлення даних Звітів про обсяги виробництва телевізійного мовлення та радіомовлення за формами №1-ТЛ та 1-Р, мікрофонних папок, журналів обліку телепродукції, встановлено, що впродовж періоду, що підлягав ревізії, час мовлення відведений на рекламу не перевищує 15% фактичного обсягу мовлення.

Ревізією дотримання вимог ст.12 Закону України від 03.07.1996 № 270/96-ВР «Про рекламу», щодо розміщення соціальної реклами органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадських організацій безкоштовно, перевищення обсягів відведених для реклами більше 5 відсотків ефірного часу не встановлено.

Соціальна реклама, яка розміщена в ефірі носить характер інформації, яка спрямована на досягнення суспільно корисних цілей, популяризацію загальнолюдських цінностей, а також повідомлення та оголошення щодо проведення масових безкоштовних заходів у місті, розшуку загублених людей, необхідності надання допомоги на лікування, тобто не несе комерційної інформації.

Ревізія обґрунтованості розрахунків кошторисних показників та стану виконання кошторисів, в тому числі стан фінансування видатків за державною програмою «Виробництво телерадіопрограм для державних потреб» (КПКВ 1701080 КФК 0831).

Фінансування видатків на виконання державного замовлення, відповідно до пред’явлених до ревізії кошторисів, у 2011 році здійснювалось за кодами програмної класифікації видатків (КПКВ) 1701080 «Виробництво та розповсюдження телерадіопрограм для державних потреб» та 1701150 «Трансляція телепрограм, вироблених для держаних потреб», у 2012 - 2013 роках – за КПКВ 1701080 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, створення та функціонування україномовної версії міжнародного каналу «Euronews» на підставі затверджених Державним комітетом телебачення і радіомовлення кошторисів.

Ревізією складання та затвердження кошторисів, внесення до них змін, проведеною суцільним способом за період з 01.03.2011 по 01.05.2013, порушень не встановлено.

Ревізією відповідності сум затверджених в кошторисах бюджетних асигнувань доведеним лімітними довідками порушень не встановлено.

Ревізією виділення загальних сум бюджетних асигнувань за КПКВ 1701080 «Виробництво та розповсюдження телерадіопрограм для державних потреб» встановлено, що кошторис ТРК на 2011 рік з урахуванням внесених протягом року змін за загальним фондом затверджено в сумі 8271650,0 грн., з яких профінансовано 8270650,91 грн, що складає 99,9 % до затвердженої суми.

Касові видатки відповідають отриманому фінансуванню, фактичні видатки за цей же період склали 8272380,07 гривень.

Перевищення фактичних видатків над касовими на 1729,16 грн, виникло внаслідок списанням матеріальних цінностей, які були в залишку на початок року та були закуплені в попередньому бюджетному періоді. (Аналіз кошторису по загальному фонду за КПКВ 1701080 за 2011 рік у Додатку ___).

По спеціальному фонду кошторису на 2011 рік з урахуванням внесених змін доходи і видатки затверджено в сумі 2405054,44 гривень. За вказаний період доходи (з урахуванням залишку коштів на початок року) склали в загальній сумі 2474703,85 грн., що складає 102,8 % до затверджених.

При перевищенні фактичних надходжень над затвердженими в кошторисі в ТРК всупереч п.47 і 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (далі – Порядок №228), не внесено відповідні зміни по збільшенню видаткової частини спеціального фонду кошторису. (Аналіз кошторису по спеціальному фонду за КПКВ 1701080 за 2011 рік у Додатку ___).

Згідно пояснення заступника генерального директора ТРК Лопатинської Г.П. зміни до спеціального фонду кошторису не були внесені у зв’язку з тим, що «Дохідна частина спеціального фонду кошторису була виконана 27.12.2011, що підтверджується випискою з ГУ ДКСУ у Вінницькій області отриманою 28.12.2011. Останній день роботи з клієнтами в ГУ ДКСУ у Вінницькій області 29.12.2011. Взяти довідку в ГУ ДКСУ у Вінницькій області про підтвердження надходжень на спец рахунки станом на 29.12.2011, направити довідку про зміни до кошторису в Комітет на затвердження, отримати затверджену довідку з Комітету і зареєструвати її в ГУ ДКСУ у Вінницькій області за один робочий день (останній робочий день бюджетного року) практично неможливо». (Пояснення Лопатинської Г.П. у Додатку ___).

Касові видатки склали в загальній сумі 2365180,1 грн, фактичні – 2392016,28 грн і перевищують касові в загальному на 26836,18 грн внаслідок неповної оплати постачальникам коштів за отримані матеріальні цінності та послуги, що призвело до утворення кредиторської заборгованості на загальну суму 29455,61 гривень. (Аналіз кошторису по спеціальному фонду за КПКВ 1701080 за 2011 рік у Додатку ___).

За КПКВ 1701150 кошторис ТРК на 2011 рік з урахуванням внесених протягом року змін за загальним фондом затверджено в сумі 805820,0 грн., які повністю профінансовано.

Касові і фактичні видатки відповідають отриманому фінансуванню (Аналіз кошторису по загальному фонду за КПКВ 1701150 за 2011 рік у Додатку ____).

По спеціальному фонду кошторису за КПКВ 1701150 на 2011 рік з урахуванням внесених змін доходи і видатки затверджено в сумі 146782,49 гривень. За вказаний період доходи (з урахуванням залишку коштів на початок року) склали в загальній сумі 148904,24 грн., що складає 101,4 % до затверджених.

При перевищенні фактичних надходжень над затвердженими в кошторисі в ТРК всупереч п.47 і 49 Порядку №228, не внесено відповідні зміни по збільшенню видаткової частини спеціального фонду кошторису.

Згідно пояснення заступника генерального директора ТРК Лопатинської Г.П. зміни до спеціального фонду кошторису не були внесені у зв’язку з тим, що «Дохідна частина спеціального фонду кошторису була виконана 27.12.2011, що підтверджується випискою з ГУ ДКСУ у Вінницькій області отриманою 28.12.2011. Останній день роботи з клієнтами в ГУ ДКСУ у Вінницькій області 29.12.2011. Взяти довідку в ГУ ДКСУ у Вінницькій області про підтвердження надходжень на спец рахунки станом на 29.12.2011, направити довідку про зміни до кошторису в Комітет на затвердження, отримати затверджену довідку з Комітету і зареєструвати її в ГУ ДКСУ у Вінницькій області за один робочий день (останній робочий день бюджетного року) практично неможливо». (Пояснення Лопатинської Г.П. у Додатку ___).

Касові видатки склали в загальній сумі 104893,46 грн, фактичні – 146781,52 грн і перевищують касові в загальному на 41888,06 грн внаслідок неповної оплати постачальникам коштів за отримані послуги, що призвело до утворення кредиторської заборонності на загальну суму 41888,06 гривень. (Аналіз кошторису по спеціальному фонду за КПКВ 1701150 за 2011 рік у Додатку ___).

На 2012 рік кошторис за КПКВ 1701080 «Виробництво та трансляція телерадіопрограм для державних потреб, збирання, обробка та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, створення та функціонування україномовної версії міжнародного каналу «Euronews» за загальним фондом з урахуванням внесених протягом року змін затверджено в сумі 12876200,0 грн, з яких профінансовано 12399575,77 грн, що складає 96,3 % до затвердженої суми.

Касові видатки відповідають отриманому фінансуванню, фактичні видатки за цей же період склали 12869869,69 гривень.

Перевищення фактичних видатків над касовими на 470293,92. грн, виникло внаслідок неповної оплати постачальникам коштів за отримані послуги, що призвело до утворення кредиторської заборонності станом на 01.01.2013 на загальну суму 476624,23 гривень. (Аналіз кошторису по загальному фонду за КПКВ 1701080 за 2012 рік у Додатку ___).

По спеціальному фонду кошторису за КПКВ 1701080 на 2012 рік з урахуванням внесених змін доходи і видатки затверджено в сумі 5619900,33 гривень. За вказаний період доходи (з урахуванням залишку коштів на початок року) склали в загальній сумі 5720736,94 грн., що складає 101,8 % до затверджених.

Тобто, в 2012 році, як і в попередньому 2011 році, в ТРК всупереч п.47 і 49 Порядку №228, не внесено відповідні зміни по збільшенню видаткової частини спеціального фонду кошторису.

Пояснення заступника генерального директора Лопатинської Г.П. в Додатку ______.

Касові видатки за цей же період склали 4763176,53 грн, фактичні – 5391850,60 гривень.

Перевищення фактичних видатків над касовими на 628674,07. грн, виникло внаслідок неповної оплати постачальникам за отримані послуги та матеріальні цінності, що призвело до збільшення кредиторської заборгованості, яка на кінець 2012 року склала 804887,50 гривень. (Аналіз кошторису по спеціальному фонду за КПКВ 1701080 за 2012 рік у Додатку ___).

На 2013 рік кошторис за загальним фондом затверджено в сумі 11721000,0 гривень.

Відповідно до помісячного плану асигнувань на І квартал 2013 року за загальним фондом кошторису затверджено видатки в сумі 2937100,0 грн, з яких профінансовано 2924667,99 грн, або 99,5% до затверджених асигнувань.

Касові видатки відповідають отриманому фінансуванню, фактичні видатки за цей же період склали 2795673,07 гривень.

Перевищення касових видатків над фактичними на 128994,92 грн, виникло внаслідок часткового погашення кредиторської заборгованості перед постачальниками матеріальних цінностей та послуг і яка станом на 01.04.2013, склала в загальній сумі 342572,63 гривень. (Аналіз кошторису по загальному фонду за КПКВ 1701080 за І квартал 2013 року у Додатку ___).

По спеціальному фонду кошторису за КПКВ 1701080 на 2013 рік з урахуванням внесених змін доходи і видатки затверджено в сумі 2380000,0 гривень. За вказаний період доходи (з урахуванням залишку коштів на початок року) склали в загальній сумі 1561906,29 грн., що складає 65,6 % до затверджених. (Аналіз кошторису по спеціальному фонду за КПКВ 1701080 за І квартал 2013 року у Додатку ___).

Ревізією обґрунтованості потреби в бюджетних асигнуваннях встановлено, що щорічно Вінницькою ТРК обраховувалась бюджетна пропозиція та проект кошторису в розрізі кодів економічної класифікації видатків за формою, доведеною Держкомтелерадіо України

Співставленням застосованих у розрахунках тарифів (комунальні витрати), вартості трансляції 1 год теле- радіомовлення, посадових окладів фактів завищення потреби в бюджетних асигнуваннях не встановлено

Дохідна і видаткова частини спеціального фонду кошторису формуються на основі фактичного виконання показників попереднього бюджетного періоду з врахуванням індексів інфляції, підвищення рівня заробітної плати.

Співставленням записів в меморіальних ордерах №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами» і №6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» із звітами про заборгованість за бюджетними коштами (№7д) за 2011-2012 роки розбіжностей у сумах кредиторської заборгованості, а також фактів взяття зобов’язань понад суми затверджених асигнувань не встановлено.

Ревізія правильності формування та використання коштів спеціального фонду кошторису, в тому числі достовірності розрахунків тарифів та обсягів витрат при калькулюванні собівартості робіт та послуг щодо виробництва телерадіопрограм. Дотримання вимог чинного законодавства щодо надання платних послуг в тому числі виготовлення реклами.

Згідно посадової інструкції обов’язки по веденню господарських операцій по веденню спеціального фонду покладено на Дуднік Н.О. Сташевська Н.О.

Звіркою даних, відображених в меморіальних ордерах №3 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державної казначейської служби (установах банків)», книги «Журнал-головна», Звітів про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами по КПКВ 1701150 (2011 рік) та 1701080 (форма № 4-1д), Звітів про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ (форма №4-2д) та Звіту про надходження і використання коштів отриманих на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку регіонів встановлено, що впродовж ревізійного періоду Телерадіокомпанією одержано доходів на загальну суму – 8569,2 тис грн (зокрема протягом березня-грудня 2011 року - 2142,7 тис.грн, 2012 року – 5567,2 тис. грн, січня-квітня 2013 року – 859,3 тис. грн).

Джерелами формування спеціального фонду кошторису Вінницької ТРК визначено доходи від надання на платній основі послуг з виробництва і трансляції реклами, створення телерадіопрограм на замовлення, комерційної та політичної реклами, рекламних передач (оголошення тощо), програми з висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування.

Ревізією дотримання вимог Переліку платних послуг, які можуть надаватися установами і організаціями телебачення і радіомовлення, заснованими на державній формі власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1999 № 969 порушень не встановлено.

Ревізією встановлено, що платні послуги надаються за договірними цінами згідно тарифів, затверджених наказами Телерадіокомпанії від 06.05.2011 № 56-од «Про затвердження тарифів на платні послуги на телебаченні, обласному проводовому радіо, СХ-873 кГц, які надаються юридичним і фізичним особам», від 21.02.2012 № 17-од «Про затвердження тарифів на платні послуги на телебаченні, обласному проводовому радіо, СХ-873 кГц, які надаються юридичним і фізичним особам», від 20.12.2012 № 87-од «Про затвердження тарифів на платні послуги на телебаченні, обласному проводовому радіо, СХ-873 кГц, які надаються юридичним і фізичним особам» та від 02.07.2012 №49-од «Про розцінки вартості одиниці (1 секунда) ефірного часу для проведення суб’єктами виборчого процесу передвиборчої агітації за рахунок коштів виборчих фондів».

Тарифи на рекламні послуги та інші платні послуги розробляються головним економістом разом із завідувачами редакції реклами.

Обґрунтування розміру тарифів, на підставі яких визначається вартість наданих платних послуг, головним економістом Парицькою Н.А. не пред’явлено.

З пояснення головного економіста Парицької Н.А. слідує, що «перелік витрат, які повинні враховуватись при складанні калькуляції іх склад і метод розрахунку рекламної продукції в залежності від її складності повинен визначатися галузевими стандартами і нормативами, а також методичними рекомендаціями, що використовуються в галузі з урахуванням характеру і структури виробництва. Нормативна база для визначення тарифу за одиницю продукції в галузі телерадіомовлення відсутня. Тому вартість одиниці рекламного продукту на сьогодні визначена наступними критеріями: рівнем попиту на конкретні цілі, виявленням чинників еластичності попиту, через оцінку насиченості ринку продавцем рекламних послуг, рівнем цін конкурентів даного регіону, аналізом якісного і кількісного рівня витрат на окремі продукції і послуги в цілому, визначенням зовнішніх і внутрішніх критеріїв, які впливають на рівень витрат». (Пояснення Парицької Н.А. в Додатку _____).

При цьому, проведеним аналізом вартості відповідних видатків, що здійснюються при наданні платних послуг (вартість трансляції теле- радіомовлення, заробітної плати працівників, що задіяні до надання цих послуг, вартості комунальних послуг, тощо) випадків реалізації послуг за цінами, що нижчі за собівартість продукції не встановлено.

Вартість політичної реклами, яка надавалась у 2012 році обраховувалась на підставі наказу від 02.07.2012 № 49-од «Про встановлення вартості одиниці (1 секунда) ефірного часу для проведення суб’єктами виборчого процесу передвиборчої агітації за рахунок коштів виборчих фондів», підписаного в.о генерального директора Педоруком І.Д., в якому вартість одиниці (1 секунда) ефірного часу визначена відповідно до вимог ч.6 ст.71, ч. 1 ст.72 Закону України «Про вибори народних депутатів України». (Копія наказу в Додатку ____)

Телерадіокомпанією укладено договори з суб’єктами виборчого процесу про надання ефірного часу на обласному телеканалі «ВДТ» для проведення передвиборчої агітації в період з серпня по жовтень 2012 року.

Ревізією співставлення тарифів за 1 секунду ефірного часу (4,72 грн.) зазначених у договорах з рахунками, які прикладені до меморіального ордеру №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами» розходжень не встановлено.

Ревізією повноти надходження коштів отриманих від політичної та комерційної реклами, проведеною шляхом співставлення меморіального ордеру №3 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України» та Меморіального ордеру №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами» з фінансовим звітом по відпрацюванню коштів на телебаченні та з мікрофонними папками платних матеріалів по телебаченню за серпень-жовтень 2012 року, порушень не встановлено.

Згідно укладених договорів з суб’єктами виборчого процесу розрахунки з Телерадіокомпанією за політичну рекламу (надання ефірного часу для проведення передвиборчої агітації) проводились за попередньою оплатою.

Відповідно до вимог ч.4 ст.48 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 №3759-ХІІ Телерадіокомпанією усі передачі які транслювались зберігаються протягом 14 днів з дня трансляції.

Проведеним в ході ревізії переглядом телевізійної продукції за період з 05.05.2013 по 15.05.2013 та з 18.05.2013 по 28.05.2013 фактів трансляції комерційної неоплаченої (прихованої) реклами не встановлено.

Фактів покриття витрат спеціального фонду кошторису коштами загального ревізією не встановлено.

Дата добавления: 2015-08-13