Читайте также: |
|
Практика показывает, что наилучших экономических результатов добиваются те предприятия, в которых земля находится в оптимальном соотношении с трудовыми ресурсами и производственными фондами. Любое предприятие представляет собой сложную организационно-хозяйственную структуру, в которой решаются технологические, экономические, социальные и другие вопросы. Проблемы совершенствования расселения переплетаются с территориальным размещением производства, объектов социальной и производственной инфраструктуры, агробиологические вопросы — с техническими и физико-химическими и т. д. Поэтому и землеустройство должно иметь комплексный характер, решая во взаимосвязи задачи организации производства, территории и совершенствования расселения. Например, сельскохозяйственное освоение земель должно сопровождаться дополнительным вложением средств в производственное и жилое строительство, созданием дорожной сети, а введение в строй животноводческих ферм и комплексов — организацией кормовой базы, закладкой орошаемых культурных пастбищ и т. д. Вопросы
мелиорации, рациональной системы земледелия, планировки сельских населенных мест и др. необходимо учитывать при разработке землеустроительных проектов.
6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность
организации территории. Этот принцип требует обоснования ме
роприятий по совершенствованию землепользования и землеуст
ройства и комплексной оценки всех видов эффективности земле
устройства.
Без обоснования землеустроительных решений, сопоставления проектных данных с исходным положением на год землеустройства, выбора наилучшего варианта организации территории и его оценки по системе экологических, экономических и социальных показателей землеустройство не будет эффективным. Именно комплексный учет всех видов эффективности землеустройства позволяет избежать односторонней направленности проектов, ошибок в использовании земли и обеспечить социальную справедливость при принятии землеустроительных решений.
Эффективность производства может быть повышена лишь в том случае, если землеустройство проводится на научной основе, общие и частные предложения по организации производства и территории согласуются с долгосрочной перспективой использования и охраны земель, а проектные решения базируются на последних достижениях научно-технического прогресса при организации информационного обслуживания на базе современных вычислительных и измерительных средств. Поэтому при землеустройстве создают организационно-территориальные условия, способствующие росту эффективности производства на основе передовых методов и систем ведения производства, а в сельском хозяйстве — путем внедрения прогрессивных форм организации и оплаты труда, осуществления природоохранных мероприятий.
7. Обеспечение стабильности землевладения и землепользования.
Стабильность (устойчивость) землевладения и землепользования
характеризуется длительностью владения и пользования земель
ным участком в неизменных границах. Достигается она, когда об
разуемые землевладения и землепользования рациональны по
всем основным параметрам, отсутствуют недостатки и неудобства,
вызывающие потребность во внесении изменений. Вместе с тем с
течением времени по разным причинам (например, из-за изъятия
земли) в землепользованиях могут возникать недостатки и неудоб
ства, снижающие эффективность производства; они должны уст
раняться. Кроме того, могут меняться условия хозяйствования, у
предприятий появляются новые планы и задачи. В таких случаях
земельный участок (массив) совершенствуется путем изменения
площади, размещения, внутреннего состава на основе проекта
землеустройства.
Необходимо сохранение при новом землеустройстве устойчивых элементов организации территории (дорог, лесополос, сево-
оборотов, многолетних насаждений, посевов и т.д.), а также по возможности приспособление всех землеустроительных мероприятий к сложившейся организационно-территориальной структуре.
8. Учет интересов общества, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей. Развитие общества осуществляется посредством удовлетворения различных интересов (государства, юридических и физических лиц), в частности, в области землепользования, которые нередко противоположны. Искусство землеустроителя — найти компромисс, в максимальной степени отражающий совокупность этих интересов. Например, между отдельными отраслями народного хозяйства по поводу использования земель могут возникать противоречия, которые должны разрешаться в пользу той отрасли, интересы которой в наибольшей степени отражают интересы общества в целом.
По мере развития производства появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности. При размещении транспортных, горнодобывающих, энергетических предприятий и других объектов отводимое им место (участок земли для строительства) устанавливается в процессе землеустройства. При этом решаются вопросы выплаты компенсаций, упущенной выгоды, потерь производства юридическим и физическим лицам, земельные участки которых затронуты в ходе землеустройства. В ряде случаев этим землевладельцам и землепользователям при их согласии отводятся новые земельные участки.
При временных отводах и нарушении почвенного покрова до возвращения земель собственникам осуществляется их рекультивация, то есть восстановление и приведение в первоначальное состояние.
Удовлетворение различных интересов требует соблюдения гласности при проведении землеустроительных мероприятий.
Сформулированные принципы позволяют рационально осуществлять землеустройство в соответствии с главной целью — организацией эффективного использования и охраны земель.
Контрольные вопросы и задания
1. Почему без проведения землеустроительных мероприятий нельзя использовать землю?
2. В каких случаях проводится землеустройство?
3. Назовите цель землеустройства.
4. Почему землеустройство имеет государственный характер и что должно делать государство, проводя его?
5. Каково основное содержание землеустройства?
6. Как можно обосновать принципы землеустройства?
Глава 19
ВИДЫ, ФОРМЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1. ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Землеустройство проводят на всей территории страны. Им охвачены земли независимо от целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.
На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.) в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ административно-территориальных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимами и т.д.
Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную.
Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает в первую очередь отдельные землевладения и землепользования, их группы. Так как земли используют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям (организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.
Межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение земель носит динамичный характер: создаются новые промышленные предприятия, строятся железные и автомобильные дороги, расширяются города, организуются сельскохозяйственные предприятия, осуществляется земельный оборот. В связи с этим постоянно возникают новые землевладения и землепользования и вносятся изменения в уже существующие. Кроме того, по мере развития производства меняются требования к размерам и размещению земельных участков, занимаемых уже действующими предприятиями. Особенно часто это происходит в сельском хозяйстве: появляется необходимость в упорядочении и реорганизации соответствующих землевладений и землепользовании, устранении неудобств и недостатков в их размещении, размерах и других отклонений от оптимальных норм, оказывающих негативное влияние на производство.
Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения существующих
землевладений и землепользовании, что обусловливает одновременное проведение землеустройства группы хозяйств.
Группы могут быть как небольшими (2—3 хозяйства), так и крупными, затрагивающими земельные участки на огромных территориях нескольких субъектов Федерации. Например, в большом масштабе на территории целых экономических зон страны проводилось землеустройство при создании крупных гидроэнергетических центров. Часто строительство таких центров сочеталось с созданием водохранилищ и оросительных систем. Строительство крупных плотин на реках приводило к затоплению и подтоплению значительных территорий. В зонах гидроэнергетических центров возникали города, поселки, железные и автомобильные дороги, промышленные предприятия, различные сооружения и т.д. Все это вызывало коренную перестройку существующих предприятий и всей экономики в зоне гидроэнергетического строительства.
Возникала необходимость в организации новых землепользовании и переустройстве значительного числа существующих хозяйств. Часто требовалось не только изменить границы, но и полностью перестроить землепользование многих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, переселить из зоны затопления людей, проживавших в поселках, административных центрах и т. д.
При освоении целинных и залежных земель были проведены большие землеустроительные работы по изучению земельного фонда в пределах районов и целых областей, выделению земель, пригодных под распашку, образованию землепользовании вновь организуемых крупных сельскохозяйственных предприятий, увеличению землепользовании существующих хозяйств.
Очевидно, что землеустройство не может ограничиваться только образованием или реорганизацией землевладений и землепользовании. Другая, главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности — сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства — земли, труда, материально-технических ресурсов.
В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях, где земля используется только как пространство для размещения зданий, сооружений, дорог, сетей электроснабжения, ее непосредственное использование не является самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строительства определенных объектов и их последующего функционирования.
Размещение зданий и сооружений на территории населенных
пунктов, промышленных и других несельскохозяйственных предприятий называется планировкой. К собственно землеустройству планировка промышленных предприятий, поселков и городов не относится и в состав землеустроительных действий не входит.
Не входит в состав землеустроительных действий также градостроительное проектирование, определяющее планировку и застройку городов, и лесоустройство, намечающее внутреннее устройство территории лесохозяйственных организаций.
В одних случаях при землеустройстве организуют землевладения или землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, в других — территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.
В связи с тем что первая группа мероприятий по значению и содержанию заметно отличается от второй, землеустройство делят на два основных вида: межхозяйственное (территориальное)1 и внутрихозяйственное.
При помощи межхозяйственного землеустройства государство регулирует земельные отношения, осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями, собственниками и конкретными предприятиями и гражданами, проводит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользовании. Следовательно, межхозяйственное землеустройство охватывает разные отрасли народного хозяйства, разного характера организации, предприятия, учреждения: сельскохозяйственные, промышленные, транспортные и т. д. Характерной чертой межхозяйственного землеустройства является то, что оно одновременно проводится на территории группы хозяйств, а иногда и на территории целых административных районов и экономических зон. Поэтому в последние годы его все чаще стали называть территориальным землеустройством.
В соответствии со ст. 15 Закона «О землеустройстве» (2001 г.) территориальное землеустройство включает следующие виды работ:
образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
межевание объектов землеустройства.
Было бы неправильно рассматривать межхозяйственное землеустройство лишь как технико-правовое мероприятие по отводу земель и изменению границ землевладений и землепользовании.
Отвод земель, прирезка и отрезка их тому или другому хозяйству являются лишь техническим выражением межхозяйственного
'Далее межхозяйственное землеустройство.
землеустройства. Достаточно вникнуть в сущность рассматриваемого вопроса, чтобы убедиться в том, что межхозяйственное землеустройство имеет глубокое экономическое содержание. Возьмем, например, процесс образования землевладения сельскохозяйственного предприятия. В этом случае разрешается один из важнейших вопросов: обеспечение создаваемого хозяйства главным средством производства — землей. В зависимости от того, какого размера и качества будет земля, в каком соотношении' угодий, в каких границах и какой формы отводится земельный массив, будут созданы разные условия для организации производства. Задача заключается в том, чтобы в каждом конкретном случае найти экономически рациональное решение этого очень важного вопроса.
В районах орошаемого земледелия образование землевладений и землепользовании и совершенствование уже сложившихся (укрупнение, разукрупнение, устранение чересполосицы и т. д.) можно провести только в тесной увязке с решением вопросов водопользования.
Межхозяйственное землеустройство тесно связано с размещением производительных сил и с использованием земельных ресурсов страны. Оно включает комплексное изучение земельных фондов, без чего нельзя правильно решить вопрос об их полном и рациональном использовании, и способствует правильному решению вопроса о размещении хозяйств, установлении их размеров, специализации и т. д.
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Проводят его только после того, как решены все вопросы последнего. Внутрихозяйственное землеустройство осуществляют с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земли, неразрывно связанных с ней средств производства. Оно ориентировано на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей при соблюдении режима и условий пользования землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов.
Внутрихозяйственное землеустройство отличается от межхозяйственного назначением и содержанием. Оно проводится в рамках конкретных и притом только сельскохозяйственных предприятий. Внутрихозяйственное землеустройство промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий не проводится. Это обусловливается различной ролью земли в сельскохозяйственном и несельскохозяйственном производстве. Например, в обрабатывающей промышленности земля служит лишь местом, пространственным базисом, на котором строятся фабрики, заводы и другие предприятия. В сельском хозяйстве земля функционирует не только как пространственный
базис, но и как главное средство производства, непосредственно участвующее в самом производстве, образовании продукта, поэтому устройство земель сельскохозяйственного назначения не может ограничиваться только образованием землевладения и землепользования.
При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.
Следует отметить, что межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство тесно связаны, и противопоставлять их друг другу никак нельзя. Это звенья одной общей системы мероприятий по рациональной организации использования и охраны земли. В ряде случаев оба вида землеустройства могут проводиться одновременно, но при этом обязательно сначала должны быть решены вопросы межхозяйственного землеустройства.
В конце 80-х годов в докторской диссертации Л. И. Подольский обосновал необходимость выделения еще одного вида землеустройства, так называемого участкового, реализуемого через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Практика показывает, что этот вид землеустройства после соответствующего научного признания может иметь право на существование.
В землеустроительной литературе существует также понятие форма землеустройства. Это понятие вошло в землеустроительную науку с конца 20-х годов XX в. Так, профессор К. Н. Сазонов давал форме землеустройства следующее определение: «Обычно отдельное землеустроительное мероприятие, которому поставлены конкретные цели, называется формой (или видом) землеустройства» (Землеустроительное проектирование. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1929.-С. 101).
В 1958 г. профессор С. А. Удачин обосновал две формы землеустройства: колхозов и совхозов, в связи с тем, что организация их территории сильно отличалась друг от друга (Землеустроительное проектирование/Под ред. С. А. Удачина. — 3-е изд. — М.: Гос. изд-во с.-х. лит., 1958. — С. 40).
Профессор Г. И. Горохов в 1958 г., опираясь на идею профессора И. Д. Шулейкина (1930 г.), выделял следующие формы внутрихозяйственного землеустройства: предварительное (упрощенное), частичное, полное, экспериментальное (Землеустройство колхозов и совхозов. — Киев: Урожай, 1985. — С. 10). Эти формы действительно имеют место на практике.
В 1995 г. профессор М. А. Гендельман подразделил на формы не только внутрихозяйственное землеустройство в зависимости от организационно-правового статуса предприятий, но и выделил три формы межхозяйственного землеустройства, ориентиру -
ясь на различное целевое использование земель (городов, спецфондов, сельскохозяйственного назначения с подразделением по формам собственности, запаса и т. д.) (Научные основы землеустройства/Под ред. М. А. Гендельмана. — Акмола: АСХИ, 1995. — С. 75).
Если использовать общепринятый подход профессора С. А. Уда-чина, то в связи с возникновением многоукладности в сельском хозяйстве в дополнение к колхозам и совхозам необходимо учитывать различные виды сельскохозяйственных предприятий: акционерные общества, ассоциации, товарищества, кооперативы, крестьянские хозяйства и др. Содержание и объемы землеустроительных работ на их территории разные, поэтому можно считать, что форма внутрихозяйственного землеустройства соответствует организационно-правовой и организационно-хозяйственной формам сельскохозяйственных предприятий и их производственному типу. Действительно, землеустройство крестьянского хозяйства заметно отличается от землеустройства акционерного общества, а землеустройство специализированного овощеводческого совхоза — от землеустройства животноводческого племенного или семеноводческого хозяйства.
Форму межхозяйственного землеустройства, по нашему мнению, целесообразно связывать с классификацией проектов межхозяйственного землеустройства (см. раздел IV). Скорее всего, это также можно отнести и к формам внутрихозяйственного землеустройства.
Однако нужно отметить, что термин «форма землеустройства» пока не имеет точного определения, хотя отказываться от него в условиях многообразия форм хозяйствования было бы нецелесообразно.
2. МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Межхозяйственное землеустройство — основной механизм формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридических и физических лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан).
Первоначально межхозяйственное землеустройство представляло собой технико-правовые действия по отграничению земель, то есть установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и землепользовании с выдачей соответствующих документов. Эти действия известны в настоящее время под названием межевание.
Несмотря на важную роль этого элемента землеустройства, само по себе отграничение земель решает только часть задач межхозяйственного землеустройства. Главное в нем — обоснованная организация землевладений и землепользовании в целом, то есть
образование новых, упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользовании с установлением при этом их местоположения, площади, внутренней структуры, а не только границ.
Термин «организация землепользования и землевладения» включает ряд частных понятий, относящихся к межхозяйственному землеустройству. Создание (конструирование) земельного массива нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств называется образованием землепользования. Значительное изменение размеров, размещения и числа землевладений и землепользовании группы хозяйств — это реорганизация. Целенаправленное улучшение параметров конкретного землевладения или землепользования (размещения, площади, границ) называется совершенствованием землепользования (землевладения), упорядочением или устранением недостатков. Каждое из этих действий представляет собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству, включая составление и обоснование проекта и др.
Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также межевание земель.
Еще одна задача межхозяйственного землеустройства — образование и упорядочение специальных фондов земель, которые формируются для различных целей (перераспределения, продажи, резервные и т. д.), изымаются у землевладельцев и землепользователей, находятся, как правило, в государственной, муниципальной или коллективной собственности.
Помимо этого при межхозяйственном землеустройстве приходится устанавливать границы различных территориальных зон, определять режим и условия землепользования, ограничения и обременения, отводить земельные участки, а также готовить информацию для земельного налогообложения, купли-продажи земельных участков и включения их в земельный оборот.
Таким образом, межхозяйственное землеустройство — это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользовании, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).
Иными словами, межхозяйственное землеустройство вкдючает:
а) составление проектов образования новых, упорядочения и изменения существующих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользовании с устранением
неудобств в расположении земель, а также организации специальных фондов земель и размещения территориальных зон;
б) отвод на основе проектов земельных участков в натуре с
оформлением землеустроительных дел;
в) подготовку информации для оформления документов на
право собственности на землю или удостоверяющих право земле
владения и землепользования.
Образование землевладения и землепользования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения имеет свои особенности.
Так, при образовании (упорядочении, реорганизации) землевладений и землепользовании сельскохозяйственных акционерных обществ, кооперативов, товариществ, госхозов и других организаций различного организационно-правового статуса в сельском хозяйстве устанавливаются:
размеры, местоположение и границы землевладений и землепользовании, целесообразная специализация хозяйств, возможные объемы производства, условия водоснабжения, энергоснабжения и связи;
режим и условия пользования землей;
исходные данные для определения земельного налога.
Упорядочение существующих землевладений сельскохозяйственных предприятий (организаций) проводится в связи с выделением земли для организации крестьянских хозяйств, обеспечением промышленных, строительных, транспортных и других предприятий земельными участками на их территории, а также с целью устранения недостатков землепользования в виде нерациональной структуры земельных угодий, чересполосицы, вкраплива-ния, дальноземелья, изломанности границ, экологически неправильного расположения.
Предоставление земель членам сельскохозяйственных предприятий, выходящим из их состава и пожелавшим вести самостоятельное крестьянское хозяйство, производится в соответствии с проектом отвода земель (межхозяйственного землеустройства).
Размещение крестьянских хозяйств осуществляется как с учетом их интересов, так и с учетом интересов предприятия в целом. При этом по возможности избегают дробления земельных массивов, образования чересполосицы, дальноземелья и других неудобств в использовании земель.
В проекте отвода устанавливаются границы, местоположение, площадь землевладения, режим и условия использования земельного участка, исходные данные для установления земельного налога.
Для наделения землей членов садоводческих и огородных кооперативов одновременно с проектом отвода разрабатываются про-
екты организации территории коллективных садов и огородов, в которых устанавливаются размеры и границы земельных участков каждого члена кооператива, зон общего использования, внутренних дорог и проездов, определяются мероприятия по освоению и улучшению земель, охране природы.
Формы, содержание и методы землеустроительных работ при наделении граждан землей зависят от конкретных условий и должны обеспечивать оперативное предоставление им земельных участков и выдачу документов на право владения и пользования землей.
Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, упорядочение их землепользовании проводятся также на основе проекта межхозяйственного землеустройства.
При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектирования землеустроительные организации разрабатывают технико-экономическое обоснование целесообразности отвода земель с учетом экономических и экологических факторов выбора места размещения и размера объекта.
Проект образования землепользования несельскохозяйственного назначения включает:
обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка;
определение состава и ценности изымаемых земель;
мероприятия по устранению отрицательных последствий отвода земель для развития производства, расселения, организации территории, охраны земель и природной среды;
расчет и обоснование убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и ле-сохозяйственного производства и способов их возмещения;
технические условия рекультивации земель, подлежащих нарушению, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка;
установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;
предложения по режиму и условиям использования земли;
исходные данные для установления размеров земельного налога;
очередность осуществления мероприятий, намеченных проектов, порядок перехода к пользованию предоставленными участками земли.
Межхозяйственное землеустройство имеет особенности также при межевании земель (изменении, восстановлении и закреплении границ объектов землеустройства), оформлении сделок с земельными участками и в иных случаях их перераспределения. Примеры некоторых проектов межхозяйственного землеустройства показаны на рис. 35—37.
При межхозяйственном землеустройстве определяются права на предоставленные земельные участки на основе утвержденных проектов, выдаются новые свидетельства (или другие документы) на право собственности, владения и пользования землей или вносятся изменения в существующие.
Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 107 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Полюбовная сказка 6 страница | | | Полюбовная сказка 8 страница |