Полюбовная сказка 2 страница

выдел земель выселкам и частям селений;

выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

полное, по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление вне­шних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все мероприятия должны были осуществляться с учетом ка­чества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также тре­бований по созданию компактных землевладений и землеполь­зовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклини­ваний, вкрапливаний и других недостатков. Ставилась задача создать устойчивые крестьянские хозяйства и сельскохозяй­ственные имения с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеустрой­ства, на основании которых (после их согласования и утвержде­ния) проводились разделение общинных земель, устройство хуто­ров и отрубов, переселение крестьян.

По данным Главного управления землеустройства и землевладе­ния Департамента государственных земельных имуществ, уже на 1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дво­ров на площади 910тыс.дес. по единоличному землеустройству и почти такое же число проектов на площади свыше ЗООтыс.дес. по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были пе­ренесены в натуру. За эти годы с ходатайствами о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев.

Действие столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и

на все крестьянские земли вообще, в том числе купленные (внена-дельные), а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев.

Все виды землеустроительных действий того времени можно разделить на две большие группы: единоличное и групповое земле­устройство. Первый вид землеустройства можно назвать оконча­тельной формой фермерского землеустройства, второй — подгото­вительным и вспомогательным по отношению к первому. ■

К единоличному виду землеустройства относились: а) выдел зе­мель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же земель на отруб; в) разверстание (раздел) целых селений хутора; г) разверстание селений на отруба.

Хутором назывался земельный участок, на котором были сосре­доточены все необходимые для хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы, лес), а также располагались усадьба и водный источник. Все усилия при землеустройстве хутора были направле­ны на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и вывести на вновь образуемый массив усадьбу владельца.

В том случае, если не удавалось поставить усадьбу на новом месте или отсутствовал водный источник, вместо хутора создавали отруб — участок земли, сведенный к одному месту взамен преж­них чересполосных участков.

Другими словами, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, разме­щались в одном компактном массиве, но усадьба владельца оста­валась в деревне. Необязательно на отрубном участке должна была быть и вода. Кроме того, если пашню в любом случае стремились сводить в один компактный массив, то все другие угодья (сенокос, пастбище, лес) могли разбиваться на особые отруба, не связанные с пахотным отрубом.

Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупномасштабной мелиорации, которая затрагива­ла значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба и хутора оказывались обеспеченными водой, их обеспечивали свободным доступом к водным источни­кам за пределами хутора (отруба).

Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также на форму их участков. Наиболее правильной признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадрат­ной. Углы не должны были быть меньше 45°, а длина не могла превышать ширину более чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, речками и т. д.

К групповому землеустройству относились действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба. Это были своего рода предпроектные проработ­ки к этапу единоличного землеустройства, позволяющие создать

территориальные условия для последующего выдела хуторов и от­рубов.

Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию из-за сопротивления значительной части крестьян, но имелась группа хозяйств, которые желали обо­собиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. Эта земля им выделялась, и хозяева, получив­шие ее, переносили сюда свои усадебные постройки. Таким обра­зом, создавались новое селение и новая община, но уже значи­тельно меньшего размера, чем первоначальная.

Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприве­денного случая только тем, что община полностью, а не частично разбивалась на поселки.

Выдел частей селений или общин заключался в том, что части дворов селения из всего его надела указывался и отводился обо­собленный земельный участок. От выдела поселков из общины этот вид землеустройства отличался тем, что в данном случае в одно место сводилась только земля, а усадьбы оставались на пре­жнем месте, в селении.

Раздел селений на части заключался в том, что земля всего селе­ния дробилась на несколько более мелких частей, причем эти час­ти образовывали самостоятельные мелкие общины. В отличие от разверстания на поселки само селение при этом не ликвидирова­лось и усадьбы оставались на прежнем месте.

Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. На­деляя каждое селение землей, землеустроители разрушали старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких.

Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и час­тных владельцев, был необходим по следующей причине. Как из­вестно, после 1861 г. землевладение крестьян оказалось целиком в руках помещиков; они устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов, нисколько не заботясь об удоб­ствах крестьянского хозяйства. В результате земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но и нередко на­ходились в совместном пользовании. Указанный вид работ пре­следовал задачу разделить участки пользования и ликвидировать прежнюю взаимозависимость совладельцев.

Уничтожение многополосицы, чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья осуществлялось путем сведения большого числа мелких и мельчайших участков, принадлежащих отдельным зем­левладельцам, в крупные массивы, расположенные по возможнос­ти в одном месте. Это мероприятие называется также «комассаци-ей земель» (в ряде зарубежных стран — «консолидацией земель»).

Типичный пример ликвидации чересполосицы приведен на рис. 27.

Традиционной техники межевания для решения всех этих за­дач было явно недостаточно. До 1906 г. основным видом землеуст­ройства в России было межевание, представлявшее, по сути дела, установление (восстановление) границ землевладений и земле­пользовании, их техническое и юридическое оформление. Напро­тив, с самого начала Столыпинской реформы землемерные работы стали дополняться инженерными действиями и экономическими расчетами по рациональному устройству всей охватываемой зе­мельным переделом территории.

Порядок производства землеустроительных дел (землеустрои­тельный процесс) складывался из нескольких стадий.

1. Ходатайство о землеустройстве в уездную землеустроитель­ную комиссию.

2. Подготовка дела. Она проводилась землеустроителем на мес­те после подачи заявления и заключалась в выявлении пожеланий населения, в различных обследованиях и выработке основ пред­стоящего землеустройства.

3. Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ.

4. Исполнение дела в натуре и составление землеустроительно­го проекта. В этой стадии землеустраиваемые земли снимались на план, производились отграничение земель, подлежащих землеуст­ройству, таксировка земельных угодий и проектирование новых владений. Вновь создаваемые владения проектировались как на плане, так и на местности.

5. Предъявление составленного проекта населению, которое могло подавать различные жалобы и возражения. Если землеуст­роитель находил их заслуживающими внимания, он вносил ис­правления в проект, если нет — жалобы направлялись в уездную комиссию.

6. Утверждение проекта уездной комиссией.

7. Исполнение проекта: по распоряжению губернской комис­сии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевания.

Сложный порядок производства землеустроительных дел по­зволял правительству постоянно вмешиваться в ход и направление землеустройства.

В результате первого этапа реформы около 200 тыс. семей по­лучили в личное владение около 2 млн дес. земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины. Они могли получить свободные казенные зем­ли в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения устанавли­вался в 53 года с очень низким процентом, причем уплату части

процентов брало на себя государство. В то же время надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, не могла быть продана за личные долги и не могла быть завещана иначе, чем по существующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов. Обычный размер участка крестьяни­на-середняка равнялся 14—1бдес. [Бухерт В. Г. Архив Межевой канцелярии (1768-1918). - М.: РГГУ, 1997. - С. 16].

При поддержке банка крестьянами было приобретено и благо­устроено свыше 200тыс. хуторских хозяйств. С 1906 по 1910г. сверх земель, полученных от общины, они приобрели дополни­тельно свыше бмлндес. К началу реформы в 47 губерниях евро­пейской части России было почти 15 млн надельных дворов, и к 1917 г. подали заявление о выходе из сельских общин почти 6 млн домохозяев, то есть свыше 40 %. К 1 января 1916 г. на земле успели укрепиться 2,3 млн домохозяев, получившие в общей сложности более 26,5 млн дес, из которых 15,4 млн дес. приходилось на хуто­ра. Между 1908 и 1915гг. 914тыс. единоличников продали свои наделы другим крестьянам. Часть из них переселилась за Урал, часть оставила деревню и отправилась на заработки в города (чему способствовал быстрый промышленный подъем тех лет). Многие крестьяне продавали свои наделы и с целью покупки лучшей зем­ли через Крестьянский банк. Лишь небольшая их часть пополняла разряд деревенской бедноты. Анализ и сопоставление данных раз­ных исследователей позволяют сделать вывод, что в результате столыпинской реформы в России стало преобладать подворное крестьянское землевладение.

Как видно из табл. 18, единоличное землеустройство шло более быстрыми темпами, чем выдел из общины. Несмотря на очень большой объем землеустроительных работ, главное внимание пра­вительства было сосредоточено на организации хуторов и отрубов.

Объемы группового землеустройства за весь период реформы были ниже (за исключением 1915 г.), хотя деревня нуждалась в нем для ликвидации межселенной и внутриселенной чересполо­сицы, общности землепользования, дальноземелья и других недо­статков.

Темпы землеустройства были далеко не одинаковы в различ­ных регионах (табл. 19).

Для осуществления землеустройства требовались немалые де­нежные средства. Так, за 7 лет, с 1906 по 1913 г. включительно, на содержание землеустроительных организаций было отпущено около 63 млн руб., на выдачу крестьянам ссуд и пособий при зем­леустройстве — свыше 22 млн. Если добавить расходы на мелиора­тивные работы и агрономическую помощь, а также ассигнования из средств казенного Крестьянского банка, получится, что общая сумма затрат правительства значительно превысила 100 млн руб. (Обзор деятельности землеустроительных комиссий за 1907— 1911 гг. — СПб., 1912).

Средние данные о стоимости землеустроительных работ приве­дены в табл. 20.

После того как было принято Положение о землеустройстве, масштабы землеустроительных работ с каждым годом расширялись, вплоть до начала Первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и землевладения, на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3,3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. Камеральную обработку планов выполняли 800 гу­бернских чертежников. К этому времени в землеустроительные ко­миссии поступили ходатайства о землеустройстве от 5 795 540 дво­ров. По 60,6 % из них была закончена подготовка проектов, 43,8 % проектов было перенесено в натуру и 33,9 % проектов было утвер­ждено, то есть они получили юридическую силу.

Устройство хуторов и отрубов в годы столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного развер-стывания надельной крестьянской земли на старопахотных основ­ных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение было важной частью аграрной реформы. В первые годы выезжающим на новые места выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и обеспечен свободный выход из общины. Пере­селенческое движение охватило все центральные губернии Рос­сии; если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. чело­век, то в 1906—1911 гг. —7500 тыс. Однако с 1909 г. все большее число переселенцев стало возвращаться назад, так как на новом месте не было необходимых условий. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на ма­лопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, ог­ромные массы переселенцев вконец разорялись и пополняли ар­мию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40 % их общего числа, а в 1911 г. — 60 %.

Подводя итоги, можно сказать, что в период столыпинской ре­формы землеустройство приобрело первостепенное значение для страны, что понимало и Правительство России. Ученые, разделив­шие сначала понятия землеустройства и межевания, затем вновь попытались их объединить.

Одним из первых учебников по землеустройству в России было «Руководство по землеустройству и межеванию» А. А. Ржаницына. Здесь сказано: «Землеустроительная мысль, так долго мерцавшая на пути исторического развития межевания, в настоящее время уже готова вылиться в свои, почти законченные формы. Однако в своем современном развитии эта мысль потекла по иному руслу. Или потому, что эта столь жизненная для страны и живая мысль не могла вселиться в устарелую вековую храмину межевого дела, с его ветхозаветными основами и малоподвижными от старости уч­реждениями, или потому, что только землемерная техника нашла

себе полное приложение в землеустройстве, а межевание было от­вергнуто... Между тем, понимая землеустройство как деятель­ность, направленную на образование жизненных земледельческих хозяйств, а межевание как установление юридических границ зе­мельной собственности, необходимо признать, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства...».

И. А. Иверонов в книге «Основы землеустроительного дела» в 1915 г. писал, что землеустройство отличается от межевания преж­де всего своим экономическим характером, так как в размере, рас­положении и качестве земель хозяйств лежат экономические ин­тересы земледельцев и землепользователей.

К. А. Кофод в книге «Русское землеустройство», оценивая раз-верстание общинных земель в России, считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладе­ний и землепользовании могут успешно осуществляться только на основе специально разрабатываемых для этих целей землеустрои­тельных проектов.

За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отру­ба были устроены на площади 16млндес. для 1,6 млн крестьянс­ких хозяйств (10,5 % их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18,5%) были устроены на банковских и казенных землях, все прочие — на надельных.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельчес­кое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хо­зяйства.

Реформа способствовала значительным успехам российского сельского хозяйства в предвоенные годы. Шире стали применять­ся новые машины и орудия труда, прогрессивные системы веде­ния хозяйства, увеличились посевные площади. Если в первые годы реформы рост производства был незначительным ввиду ко­ренной ломки прежнего хозяйства, впоследствии он существенно ускорился. Так, валовой среднегодовой сбор зерна за 1904— 1910 гг. по сравнению с 1895—1900 гг. возрос на 19%, а в 1911 — 1912 гг. — на 34 %. Вместе с тем реформа не решила наиболее важ­ных проблем сельского хозяйства и к тому же серьезно обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугу­била тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способ­ствовало успеху большевиков.

Вскоре после февральской революции под нажимом большин­ства крестьян, недовольных столыпинским землеустройством, землеустроительные комиссии постановлением Временного пра­вительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено.

Таким образом, начатые в 1906 г. реформы оказались прерваны сначала мировой войной, а затем революцией.

Контрольные вопросы и задания

1. Какими были землеустроительные органы России в начале XX в.?

2. В чем заключалась основная задача Столыпинской земельной реформы?

3. Перечислите виды землеустройства, осуществлявшегося во времена Столы­пинской реформы.

4. Какие землеустроительные действия проводились во время реформы 1906— 1916 гг.?

5. Опишите порядок производства землеустроительных дел во времена столы­пинских преобразований.

Г л а в а 13

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917—1927 гг.)

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1917—1920 гг.

Землеустройство после Октябрьской (1917 г.) революции при­обрело новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное зем­левладение и создать опору в деревне благодаря передаче земель малоимущим крестьянам можно только с помощью землеустрой­ства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», го­воря о классовом характере столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу гу­бит. Землеустройство, это — колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Ленин В. И. Полн. собр. соч. — 5-е изд. — Т. 24.-С. 5-7).

Поэтому начиная с 1917 г. землеустройство становится сред­ством глубоких политических, экономических и аграрных преоб­разований в России. Его главной задачей было проведение в жизни Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Речь шла о пере­даче экспроприированных земель в пользование трудовому кре­стьянству.

Одним из важнейших положений Декрета о земле, составлен­ного на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Дек­рету о земле крестьянство получило более 150 млн га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн руб. Была аннулирована их огромная задолженность Кре­стьянскому поземельному банку, которая к 1914 г. составляла 1326 млн руб. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, об­щинную, артельную, согласно решениям, принимаемым в отдель-

ных селениях [Сборник документов по земельному законодатель­ству СССР и РСФСР (1917—1954).— М.: Госюриздат, 1954. — С. 11—12].

В крайне сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых полу­чили дальнейшее развитие основные положения Декрета о земле. Среди них важнейшее значение имеет Декрет ВЦИК «О социали­зации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также Поло­жение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилилась неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи,

усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальнозе­мелье и т. п.). Поэтому главное требование названных законов заключалось в сведении чересполосной земли к одному месту и ликвидации «распыленности» земельных массивов.

Согласно Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению По­ложения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничто­жаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальнозе­мелье, неправильность очертаний и прочие недостатки располо­жения земель. Основные землеустроительные силы были сосредо­точены на волостных отводах, их разверстаниях и на уничтожении

дальноземелья и чересполоси­цы. Надо было закрепить в на­туре между селами и деревнями конфискованные помещичьи, казенные, удельные, монас­тырские и церковные земли, устранив при этом недостатки в землепользовании. Пример такого распределения конфис­кованных земель между селе­ниями с устранением недостат­ков в землепользовании (в Ле­бедянской волости Елецкого уезда) приведен на рис. 28.

Как видно из табл.21, в 1919г. землеустроительные работы были выполнены на площади 21 млн га (19,3 млн лес.), в 1920 г. — на 23,7 млн га (21,7 млн дес). План на 1919 г. предусматривал землеустройство 45 млн дес. Прежде всего намечался отвод земель совхозам и коллективным хозяйствам, государственным учрежде­ниям и предприятиям, предполагалось также приступить к отводу земель волостям и разверстанию земель между отдельными сель­скохозяйственными объединениями. Но для выполнения этих ра­бот не хватало ни специалистов, ни геодезических инструментов, ни планово-картографического материала. Столь грандиозного землеустройства дореволюционная Россия никогда не знала. По­этому фактический объем выполненных работ оказался гораздо меньшим.

В 1920 г. с учетом опыта предыдущего года силы были сосредо­точены в районах с наиболее сложными и запутанными земельны­ми отношениями, в первую очередь в основных земледельческих губерниях. Работы организовывались так, чтобы их можно было завершить в том же 1920 г.

В Положении о социалистическом землеустройстве была по­ставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования. По мере решения этой задачи за период с 1918 по 1921 г. число коммун возросло с 975 до 3313, сельскохозяй­ственных артелей — с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли — с 622 (в 1919 г.) до 2514. В 1921 г. всего было коллективизировано 227,9 тыс. крестьянских дворов (около 1 %), а земельная площадь обобществленных хозяйств составляла 1223,4 тыс. дес. Возросло и число совхозов — с 3101 до 4391, их об­щая площадь превысила 2 млн дес. В этот период основным со­держанием землеустройства был отвод земель коллективным и со­ветским хозяйствам.

Перед революцией главным землеустроительным учреждением России была Межевая часть, входившая в состав Министерства юстиции. Заведование всеми межевыми учреждениями лежало на

управляющем Межевой частью, при котором состояло централь­ное управление. На местах основную роль выполняли губернские чертежные, входившие в состав губернских правлений; при них имелись межевые архивы, где хранились все межевые дела данной губернии.

Еще в 1905 г. было образовано Главное управление землеуст­ройства и земледелия, а в 1906 г. — Комитет по землеустроитель­ным делам в центре, губернские и уездные землеустроительные комиссии на местах. Непосредственное ведение всех землеустрои­тельных дел было возложено на уездные комиссии и их непремен­ных членов. При каждой губернской комиссии состоял техничес­кий штат производителей землеустроительных работ — старших землемеров и землемеров. Весь технический персонал подчинялся губернскому землемеру, который и заведовал землеустроительны­ми работами.

После Февральской революции постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные ко­митеты «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер». Во главе земельных комитетов стоял Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Впрочем, эти комитеты продержались недолго; уже летом 1917 г. «землеуст­ройство» превратилось в массовый стихийный захват крестьянами помещичьих земель, скота и инвентаря.

В связи с предпринятой Советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью (поста­новлением Наркомюста от 11 декабря 1917г.) было передано в ве­дение Наркозема, созданного на базе бывшего Министерства зем­леделия. Вместе с данным управлением были переданы и подчи­ненные ему местные межевые учреждения: Межевая канцелярия в Москве, губернские и областные чертежные (61), межевые комис­сии для размежевания башкирских земель (в городах Уфе, Перми и Оренбурге), комиссии для ограничения земель Забайкальского казачьего войска (в Чите) и Закавказская межевая часть в составе межевых учреждений пяти губерний Закавказья [Кириллов И. А. Очерки землеустройства за три года революции (1917—1920).— Петроград: Наркомзем, 1922. — С. 19—21].

Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения — Константиновский межевой институт и 14 землемер­ных училищ — были выделены из состава управления и переданы и Наркомпрос.

Из-за несоответствия устройства и порядка деятельности Уп­равления межевой частью новым условиям названное управление приказом Наркомзема от 5 января 1918 г. было упразднено и вмес-

то него для объединения и направления деятельности местных ме­жевых учреждений и землемерных организаций образован Цент­ральный землемерно-технический отдел (1ДЗТО).

Функции и организационное устройство отдела были опреде­лены в Положении об отделе, утвержденном наркомом земледе­лия А. Л. Коллегаевым 20 января 1918 г. Возглавлял отдел совет в составе заведующего, двух представителей от общества межевых инженеров и четырех человек от Всероссийского союза землеме­ров. Заведующим отделом в 1918—1927 гг. был Н. П. Рудин, кото­рый в начале марта 1918 г. вместе с несколькими сотрудниками переехал из Петрограда в Москву.

Подбор основного рабочего персонала отдела (преимуществен­но из межевых инженеров) был завершен во второй половине фев­раля 1918 г. С этого времени предварительная разработка и после­дующее осуществление мер по организации землеустройства фак­тически сосредоточились в ЦЗТО под руководством коллегии Наркомзема и Главного земельного совета (ликвидированного

9 августа 1918 г. постановлением коллегии Наркомзема).

На Наркомзем правительство возложило задачи по осуществле­нию земельной реформы в связи с национализацией земли, по­этому в структуре комиссариата помимо ЦЗТО существовали так­же отдел текущей земельной политики, занимавшийся преимуще­ственно проведением временного уравнительного распределения нетрудового земельного фонда, и переселенческое управление, выяснявшее возможности колонизации (переселения).

Дата добавления: 2015-08-05