Полюбовная сказка 3 страница

В декабре 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд зе­мельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан Проект положения о социалистическом землеустрой­стве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утверж­денный 14 февраля 1919 г.

Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организа­ции социалистического землеустройства при Наркомземе создает­ся Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО, переселенческое управление и отдел землеустройства (циркуляр ЦОЗ, № 10 от 3 мая 1919 г.). Во главе отдела стоял заве­дующий и коллегия в составе руководящих работников отдела.

10 мая 1919 г. Наркомземом было также утверждено Положение о
земельных отделах губернских, уездных и волостных исполкомов,
которое определило структуру землеустроительных органов на ме­
стах.

Губземотделы организовывали земельные преобразования в пределах губерний и состояли из управления общими делами и подотделов: землеустройства, сельского и лесного хозяйства.

Подотделы землеустройства разделялись на отделение зем­леустройства, землемерно-техническую часть, земельно-учет-

ное и переселенческое отделение (открывалось при необходи­мости).

В уездах землеустройство осуществлялось уездными земельны­ми отделами исполкомов со структурой, аналогичной губземот-делам. Исполнительным органом отдела был подотдел землеуст­ройства.

На волостные земельные отделы возлагалось исполнение распо­ряжений высших земельных органов и содействие им в проведе­нии в пределах волости необходимых мероприятий. Работающие в волости специалисты, командированные уездным или губернским земотделами или центральными отделами Наркомзема, участвова­ли в заседаниях волостного земельного отдела по касающимся их вопросам с правом решающего голоса. Возлагаемые на сельские советы обязанности по проведению в жизнь земельной реформы и по организации сельского хозяйства на социалистических началах исполнялись ими под непосредственным контролем и руковод­ством волостных и уездных земотделов.

Губернские мелиоративные (гидротехнические) или другие подотделы временно передавались подотделам землеустройства.

Поддержание постоянной живой связи между центральными и местными землеустроительными органами возлагалось Особым наказом от 19 мая 1919 г. на инструкторов по землеустройству, представлявших отчеты о своей деятельности непосредственно в

цоз.

Предполагалось, что заведующими отделами и отделениями губернских и уездных землеустроительных и земельно-техничес­ких подразделений, а также их заместителями (помощниками) должны быть межевые инженеры или техники с высшей подго­товкой по межевой или геодезической специальности. В исклю­чительных случаях при невозможности подыскать кандидата с означенной подготовкой допускалось должность заведующего и его помощника замещать техником со средней землемерной под­готовкой.

Заведующие геодезическими и картографическими работами в губерниях, их помощники и геодезисты должны были назначаться Наркомземом из лиц, имевших высшую геодезическую подготов­ку. Все прочие должности по губернской землемерно-технической части могли замещаться лицами, прошедшими специальную зем­леустроительную подготовку по решению Наркомзема.

Таким образом, новая система землеустроительных органов требовала солидного кадрового обеспечения. В это время уже четко проявилась тенденция разделения межевиков по двум на­правлениям: землеустроительному (осуществление земельной реформы, перераспределение земель, рациональное устройство территории, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическому (то-пографо-геодезическое и картографическое обеспечение земле-

устроительных работ). Поэтому наряду с ЦОЗ при Наркомземе с 1919 г. было создано также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении. Постановлением коллегии Наркомзема от 3 марта 1921 г. ЦОЗ был преобразован в Централь­ное управление землеустройства (Центрозем), которое после включения в его состав в июле 1921 г. отдела сельскохозяйствен­ной мелиорации было преобразовано в Центральное управление землеустройства и мелиорации, или Центрмелиозем (Российский государственный архив экономики, ф. 478, оп. 35, д. 40, л. 54—57; д. 198, л. 244).

Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919—1921 гг. требовалось не менее 4,5—5 тыс. земле­устроителей со специальным образованием, фактически же их в 1919 г. насчитывалось чуть более 3 тыс. Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917— 1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на фор­сированное развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Констан-тиновского межевого института).

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В 1921—1927 гг.

В 1921 —1927 гг. крен в аграрной политике России был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. На основании решений XIII съезда ВКП(б) по индивидуальному сектору были произведены: устранение недостатков землепользования на пло­щади 83,4 млн га; разделение землепользовании крупных селений на площади 30,5 млн га; ликвидация узко-, много- и мелкополоси-цы с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн га.

Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот период были произведены земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования на пло­щади 4,4 млн га, землеустройство совхозов и государственных зе­мельных имуществ соответственно на 4,7 и 7,1 млн га (История земельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочко-ва. — М.: Сельхозгиз, 1956. — С. 8).

В рамках экономических преобразований 20-х годов землеуст­ройству отводилась значительная роль. Формулируя его основ­ные задачи в период восстановления народного хозяйства стра­ны, Д. Зайцев писал: «Большое значение имеет вопрос землеуст­ройства сельскохозяйственных коллективов. На него нужно на ме-

стах обратить особое внимание. Ибо землеустройство в их эконо­мическом развитии играет решающую роль, а до тех пор, пока не землеустроен тот или иной коллектив, он не может фактически организовать многопольный севооборот и перейти к интенсифи­кации всего хозяйства». Член Наркомзема профессор П. А. Меся­цев указывал: «Землеустроитель, агроном и партийный работ­ник — вот три силы, которые, действуя одновременно и в копта к те, смогут обеспечить нормальные условия для быстрого развития производительных сил земледелия».

Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что для проведения земельных преобразований нужен основной за кон — Земельный кодекс. В 1921 — 1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства трижды обсуждались на всероссийском уровне: в декабре 1921г.— на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства; в феврале 1922 г. — на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов; в марте 1922 г.— на Всерос­сийском съезде агрономов.

Наркомзему было поручено разработать новый земельный за­кон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускорен ного развития сельскохозяйственного производства. В соотпет ствии с этим в мае 1922 г. III сессией ВЦИК был утвержден Закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР. В этом кодексе были специальная часть III о чем леустройстве и переселении и самостоятельный раздел о землеуст­ройстве. Его главной задачей считались упорядочение существую­щих землепользовании и образование новых соответственно пра­вам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесооб­разности.

Кодекс регламентировал следующие землеустроительные дей­ствия:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование государе i вен­ным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и im селениям городского типа, объединениям трудовых земледеш.пем, а также на особых условиях (аренды, концессии и пр.) иным уч реждениям, обществам и лицам;

б)образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и иеречпеие ние угодий из одного фонда в другой;

в) изъятие земель для государственных и общественных na/mh
ностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных общее in;
выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; pa i
верстание всех или некоторых угодий земельного общества па ху

2."'

торские либо отрубные участки; раздел земель обособленных тру­довых земледельческих хозяйств (дворов);

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных
землепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземе­
лья, неправильности очертаний границ и других недостатков зем­
лепользования;

ж) положение, перемещение или упразднение дорог, предостав­
ление водопоев и перемещение землепользовании в связи с произ­
водством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);

з) распланирование сельских мест поселения;
и) установление и изменение границ волостей.
Указывалось, что землеустроительные действия выполняются

под общим наблюдением, руководством и контролем Народного комиссариата земледелия местными землеустроительными учреж­дениями через уполномоченных землемеров-землеустроителей.

Землеустроительные действия производились по инициативе землеустроительных учреждений в следующих случаях:

а) образования и изменения состава земельных фондов специ­
ального назначения;

б) признания землеустроительными учреждениями необходи­
мости немедленно устранить в том или ином районе недостатки
землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство
или обостряющие земельные отношения; во всех же прочих случа­
ях названные действия производились лишь по ходатайствам за­
интересованных сторон.

С принятием Земельного кодекса предусматривалось все зем­леустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом ст. 179 предписывалось про­изводить землеустроительные дела в следующем порядке: 1) воз­буждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустрои­тельного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с уста­новлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

В период 1921 —1925 гг. выполнялись также работы по межсе-ленному и внутриселенному землеустройству, устройству государ­ственных земельных имуществ (табл. 22).

Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади 1638 тыс. га. Внутриселенное землеустройство ориентировалось на внедрение форм землепользования, которые готовили к совмест­ному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян, а также способствовали подъему культуры земледелия. Наиболее широкое распространение получили образование поселков и вы­селков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы были проведены за рассматриваемый период на площади 8381 тыс. га, что позволило в значительной мере уменьшить даль­ноземелье и приблизить поля к усадьбам. Хозяйствам, переходив­шим на выселки, государство выдавало ссуды, они часто объеди­нялись в кооперативные товарищества по совместному использо­ванию машин, по выполнению мелиоративных работ и т. д. Уст­ройство поселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяй­ственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению обра­ботки полей.

Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селе­ний на многопольные севообороты и широкие полосы. Эти рабо­ты начались в 1922 г. и до 1926 г. были проведены на площади 5170 тыс. га преимущественно в Центрально-Промышленном, Се­веро-Западном и Западном районах. Особенно широко вводились общественные севообороты на Украине.

Структура землеустроительных органов в это время несколько изменилась. 26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах (Сб. указов, 1923, № 91. —- С. 903), основной особенностью которого было прибли­жение аппарата земельных органов к крестьянским хозяйствам; в таком виде он просуществовал несколько лет, до начала массовой коллективизации (Вестник землеустройства и переселения. — М., 1928.-№4).

Центральным органом с 1924 г. стал отдел землеустройства Уп­равления землеустройства и мелиорации Наркомзема (Управме-лиозема). Его начальником был И. А. Миртов, впоследствии на­значенный на должность ректора Московского межевого институ-

та. При ВЦИК была также образована Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам для рассмотрения земельных дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций.

Отдел землеустройства состоял из трех подотделов: планового, земельной регистрации и земельно-технического; имел управляю­щего, помощника, секретаря и 6 районных уполномоченных для непосредственной связи с местными землеустроительными уч­реждениями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе ра­ботали 30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеуст­ройству.

Губернский (областной) аппарат состоял из 7 специалистов: за­ведующих отделом землеустройства, подотделом землеустройства, техническим исполнением, специалистов по земельной регистра­ции, спорным земельным делам, инструментальной камере, а так­же заведующего плано- и актохранилищем (архивариуса). При гу­бернских отделах землеустройства состояли губернские ревизоры землеустройства и оперативная группа землеустроителей, разде­ленных в зависимости от квалификации, стажа и способностей на три разряда, а также землемеры-практиканты.

По данным на 1 июня 1924 г., всего по РСФСР (без автоном­ных республик) в составе губернских аппаратов землеустройства работали 510 специалистов, 200 губернских ревизоров, а оператив­ный персонал насчитывал 3244 техника (с учетом как работающих по землеустройству трудового землепользования, так и по земле­устройству госземимуществ и колонизационного фонда).

Уездный аппарат включал одного уездного землеустроителя при каждом уездном земельном управлении и еще по одному спе­циалисту в некоторых уездах — всего 490 человек.

В целях приближения землеустроительной помощи к населе­нию была организована участковая землеустроительная служба. Участковые землемеры-землеустроители руководили земельным и землеустроительным делом в пределах своего участка. На 1 мая 1924 г. был открыт 221 такой землеустроительный участок, а к 1927—1928 гг. их планировалось иметь 850.

Таким образом, в 1924 г. весь технический состав землеустрои­тельной службы (без центрального отдела землеустройства) состо­ял из 4655 специалистов. Из них 5 % (230 человек) имели высшее специальное землеустроительное образование, 35 % (1655 чело­век) — среднее землеустроительное, остальные 60 % составляли лица с низшей специальной подготовкой, окончившие землеуст­роительные курсы или имеющие некоторые познания, получен­ные практическим путем [Панфилова А. К. Наркомзем в период восстановления народного хозяйства (1921 —1925 гг.). — М., 1973.-С. 105].

Для производства работ требовалось все больше землеустроите­лей, их подготовка к середине 1924 г. была значительно расшире­на. Инженеров-землеустроителей начали готовить не только в

Московском межевом, но и в Воронежском (с 1922 г.) и Омском (также с 1922 г.) сельскохозяйственных институтах. Среднюю спе­циальную подготовку землеустроителей (техников-землеустроите­лей) осуществляли 26 техникумов России, в том числе 15 землеус­троительных. С 5 по 9 января 1925 г. в Москве прошло совещание заведующих землеустроительными техникумами; на нем присут­ствовали представители 11 техникумов.

С 15 по 21 декабря 1927 г. отдел техникумов Главпрофобра Наркомпроса в соответствии с указанием Совнаркома об увели­чении числа специалистов по землеустройству совместно с Нар-комземом провел в Москве второе такое совещание. В нем при­няли участие представители 9 землеустроительных техникумов: Московского, Ленинградского, Пензенского, Саратовского, Ко­стромского, Новочеркасского, Пермского, Псковского и Самар­ского.

Совещание приняло решение укрепить материально-техничес­кую базу и улучшить финансовое обеспечение землеустроитель­ных техникумов, сочло необходимым расширить подготовку пре­подавателей для этих техникумов при Межевом институте и в дру­гих высших землеустроительных учебных заведениях, ликвидиро­вать переподготовку и повышение квалификации преподавателей техникумов при губернских центрах как малоэффективные и от­крыть центральные курсы в Москве. Нецелесообразной признали подготовку землеустроителей среднего звена на краткосрочных курсах; было рекомендовано готовить их в техникумах.

Согласно расчетам Земплана общая потребность России в зем­леустроителях в 1928 г. должна была составлять не менее 7170 че­ловек, в том числе для губернского (областного) административ­но-технического аппарата — 200, уездного (окружного) — 200, в ревизорах— 150, участковых землеустроителях — 850, землеустро­ителях-исполнителях (оперативный состав) — 5770 человек (Там же.-С. 106-107).

Для подготовки землеустроителей Наркомзем и Наркомпрос наметили следующие меры:

увеличение числа специальных высших и средних землеустро­ительных школ с постепенной заменой их выпускниками работ­ников землеустроительной службы низшей квалификации;

увеличение приема и выпуска из этих учебных заведений;

открытие временных курсов по программам средних специаль­ных землеустроительных учебных заведений (от 2 до 8 мес) для пополнения землеустроительного персонала, не требующего спе­циальной квалификации;

обучение землеустроителей на различных курсах общего харак­тера, способствующих повышению их политической сознательно­сти и профессионального мастерства.

К последним относились организованные в 1924—1925 гг.:

краткосрочные курсы политграмоты и аграрной политики для

землеустроителей в губернских и некоторых уездных (окружных) городах;

нормальные повторительные курсы продолжительностью 2— 3 мес при землеустроительных вузах и техникумах.

В результате к 1928 г. в землеустроительный службе работало уже примерно 7500 человек, из них 8 % имели высшее специаль­ное образование, 52 % — среднее специальное (окончившие быв­шие землемерные училища и недавно открытые землеустроитель­ные техникумы), 32 % — низшее специальное образованием (кур­сы), 8 % — без специального образования [Косинский В. В. Сто­лыпинская земельная реформа (1906—1916 гг.): Лекция. —М.: ГУЗ, 1998.-С. 108-109].

При выполнении землеустроительных работ за счет средств на­селения были установлены следующие ставки подесятинной опла­ты:

за отвод земель учреждениям и предприятиям, состоящим на госбюджете, — 50 коп.;

за отвод земель учреждениям, организациям и предприятиям, состоящим на хозрасчете, а также за исполнение землеустроитель­ных работ группового характера (выдел земли селениям и частям селений; образование поселков и выселков и разбивка на поля) — 75 коп.;

за исполнение работ по переходу к широкополосице — 1 руб.;

за исполнение работ по разверстанию целых селений на хутора и отруба — 1 руб.;

за исполнение работ по выделам участков отдельным домохо­зяевам числом не более пяти, а также при единоличном землеуст­ройстве в пригородных районах с огородной и садовой культу­рой — 1 руб. 90 коп.;

за оформление существующих землепользовании, не требую­щих землеустройства, в порядке регистрации с производством лишь необходимых землемерных действий — 40 коп.;

за исполнение всякого рода земельных экспертиз — 1 руб. 50 коп. за каждый рабочий день.

Сверх указанной платы с заинтересованных сторон взимались прогонные деньги исполнителя работ по действительной стоимос­ти проезда в оба конца. Кроме того, нужно было платить за изго­товление землеотводных документов, выдаваемых землепользова­телям, а также за работы, выполняемые в натуре.

Такие расходы большинству населения были не по силам, в связи с чем объем землеустроительных работ постепенно стал со­кращаться.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие землеустроительные работы проводились в первые годы Советской власти?

2. Опишите структуру землеустроительной службы в 1919—1920 гг.

3. Перечислите основные положения о землеустройстве, содержащиеся в Зе­мельном кодексе 1922 г.

4. Какие землеустроительные работы проводились в 1921 —1925 гг.?

5. Как осуществлялась подготовка землеустроительных кадров в 20-е годы?

Глава 14

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ, ПРЕДВОЕННЫЕ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1928—1954 гг.)

1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В 1928—1937 гг.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистичес­ких Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству стали «Об­щие начала землепользования и землеустройства», утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по произ­водству землеустроительных работ названы две формы землеуст­ройства: межселенное и внутриселенное. Последнее, в свою оче­редь, делилось на четыре группы работ: а) землеустройство кол­лективных хозяйств; б)землеустройство групповое; в)землеуст­ройство внутрихозяйственное; г)землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин «внутрихозяйственное земле­устройство» начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству (Инструкция по произ­водству землеустроительных работ: Справочник землеустроителя. Т. II. — Издание землеустроительного сектора ЦДС. — М, 1928. — С. 80; УдачинС. А. Вопросы теории землеустройства. — М.: Гос. изд-во с.-х. лит-ры, 1955. — С. 74).

Межселенное землеустройство охватывало два или несколько селений и было прообразом современного межхозяйственного землеустройства. Оно включало разграничение земель между смежными землепользованиями и установлением их площадей; в случае необходимости производилось перераспределение земель. Этот вид работ обычно осуществлялся по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеуст­ройства и отвода земель пользователям производилась государ­ственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных зе­мельных обществ и хозяйств.

В ходе межселенного землеустройства устранялись также недо­статки в размещении границ, производилось их спрямление, лик­видировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливаиия, дальноземелье, чересполосица и др. (рис. 29).

Внутриселенное землеустройство производилось с целью упоря­дочить использование земель внутри земельного общества или хо-

зяйства. Его условно можно разделить на две категории: группо­вое и индивидуальное (по хозяйствам: коллективным, обособлен­ным и др.). Впоследствии групповое внутриселенное землеустрой­ство стало разновидностью межхозяйственного, а индивидуальное внутриселенное землеустройство вышло в состав внутрихозяй­ственного.

Внутриселенное групповое землеустройство в то время было связано с наличием большого числа крестьянских хозяйств, тяго­тевших к селам, а также с необходимостью разбивки общинных зе­мель для перехода к многопольному хозяйству и устранения внут-риселенных недостатков в использовании земли путем комассации угодий (сведения чересполосных земельных участков в крупные массивы, расположенные по возможности в одном месте).

Внутриселенное индивидуальное (внутрихозяйственное) зем­леустройство проводилось с целью приспособления территории для нужд хозяйственного использования и включало:

действия по разделению площади на угодья, угодий на севообо­ротные поля, полей на эксплуатационные участки;

регулирование и распланирование дорожной сети (упраздне­ние одних дорог, изменение их расположения, образование новых дорог);

организация водоснабжения путем устройства прудов, колод­цев и т. д.;

регулирование водного режима местности, производство мели­оративных работ;

разделение селитебной площади на кварталы с выделом полос земли под улицы, переулки, для торговых площадей, земельных насаждений и т.д., разделение кварталов на усадебные участки и т.д.;

прочие мероприятия, необходимые для приспособления опре­деленной площади (с учетом ее назначения) для конкретной цели или системы использования.

Внутриселенное землеустройство сначала производилось по инициативе самих хозяйств за счет средств, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928—1932), землеустройство в СССР было направлено в пер­вую очередь на создание землепользовании колхозов и совхозов. Его характер определялся директивами XV съезда ВКП(б) к со­ставлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по внедрению коллективных форм хозяйствования. Если за период с 1919 по 1927 г. было землеустроено 5129 колхозов на площади 1410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. — 12 083 хо­зяйства на площади 3039,4 тыс. га (Шулейкин Н. И. Землеуст­ройство колхозов/Под ред. Д. П. Розита. — М.: Новая деревня, 1929.-С. 44-52).

Во время коллективизации в связи с нехваткой специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию землепользовании и организации терри­тории вновь создаваемых коллективных хозяйств землеустройство проводилось упрощенными методами и носило характер земле-указаний.

Землеуказания — это простейший вид землеустройства. В учеб­ном пособии для землеустроительных техникумов того времени говорилось: «Составление проекта при землеуказании основыва­ется на простейших добытых данных и должно отвечать потребно­стям текущих сельскохозяйственных кампаний в отношении рас­ширения посевов, указания определенных мест сева, включитель­но до отдельных культур и установления севооборотов...». И далее:

«землеуказание... предназначается для быстрого оформления зем­лепользования вновь возникающих колхозов и совхозов» (Зыря­нов Н. Е., Афанасьев В. И. Землеуказания: Учеб. пособие. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1931. — С. 25).

При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и обследований не проводилось, использовался планово-картогра­фический материал прежних лет.

Проведение землеустройства в виде землеуказаний было обус­ловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить инди­видуальное крестьянское землепользование и включить его в кол­лективные предприятия. Государственное землеустройство и зе­мельная служба стали мощным орудием в руках правительства, обеспечившим земельный передел.

При землеуказаниях 1930—1931 гг. строго соблюдался классо­вый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного их укрепления. Землепользования кулаков ограничивались мини­мальной потребительской нормой, а при выселении кулацких се­мейств их земли прирезались колхозам. Полностью подлежали ликвидации хуторское и отрубное землепользования как препят­ствующие коллективизации.

Землеуказания выполнялись комиссиями в составе землеустро­ителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества; привлекались также представители общественных, партийных и комсомольских организаций. Работа начиналась с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне его. Затем на плане или в натуре намечались границы будущих землепользовании колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз; решались также вопросы об ус­тановлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или от­дельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как правило, при землеуказаниях применялся открытый спо­соб отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота.

При землеуказаниях максимально использовался имеющийся планово-картографический материал различных масштабов; и только при его отсутствии применялись простейшие съемки.

В связи с быстрыми темпами коллективизации и расширением колхозного землеустройства остро встал вопрос о способе земле­устройства колхозов. В это время было много колхозов, которые

Дата добавления: 2015-08-05