Полюбовная сказка 1 страница

1913 года ноября 27 дня, мы, нижеподписавшиеся: I. Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин и 2) крестьяне-собственники села Сафронова Липитинской волости Серпухов­ского уезда, вследствие отсутствия законно установленных границ на наши земли, решили составить эту полюбовную сказку на раз­межевание наших земель, составляющих генеральную дачу в Мос­ковской губернии Серпуховского уезда под названием пустошь Савелова (Сер. С—17) с общим количеством земли 45 дес. 560 кв. сажен, впредь к спокойному и бесспорному владению нашему, и наследников наших, и тех, кому эти земли в дачу придут, следую­щим образом:

Мне — Серпуховскому купцу Ивану Петровичу Шапкину, при­надлежащая мне по купчей крепости от дворянина Петра Игнать­евича Зубатова часть дачи, показанная на нарезочном плане под № 1, должна быть выделена из дачи следующими линиями, начи­ная с линии окруженной межи, что по генеральному плану зна­чится СВ ПО'длиною 122,1 саж. и 64,5 саж. от каждого и в 57,6 от северного концов ее, провести вдоль опушки леса по столбам, по­ставленным в натуре, линию на СВ 86°22' так, чтобы астроляби-ческие углы, образованные ею с названною линией СВ: ПО' дли­ною 122,1 саж. были вправо 94°48' и влево 85° 18'; длиною эту ли­нию сделать в 79 сажен. Затем с конца ее провести вторую линию на СВ 14°, астролябический угол 107°38', мерою в 88,8 сажени. Продолжение второй линии на 5 саженях пересекает речку Оль-шанку, которая с этого места до генеральной границы должна слу­жить живою межою моему участку. Для определения положения речки Ольшанки к ней с конца второй линии взята магистральная линия СВ: 60° 16' длиною 138 саж., при астролябическом угле вправо в 133°58', которая выходит на пункт окружной межи, что между линией ЮВ: 26°2Г мерою 152,6 саж. и ЮВ: 16°23' мерою 102,5 саж., где магистралью образованы углы вправо 76°39' и влево 93°23'. С этой магистрали к речке Ольшанке взяты перпендикуля­ры: вначале линии влево 5 саж., с 55 саж. влево — 21 саж., с 81 саж. влево 6 саж. и со 100 саж. влево мерою 10 сажен; кроме того, на 125 саж. магистраль пересекает речку Ольшанку. Участок, лежа­щий влево от описанных линий и означенный на наречном плане под №1 с количеством земли в 16 дес. 2240 кв. саж., поступает в мое, И. П. Шапкина, владение. Однако сколько бы в нем десятин земли ни оказалось и какие бы в натуре румбы и меры описанных

линий и магистрали ни получились, так пусть и будет, лишь бы только граница шла по издавна существующему фактическому владению, по столбам, поставленным в натуре, а после пересече­ния второй линии с речкой Ольшанкой, по живому урочищу — речке Ольшанке.

II. Нам — крестьянам-собственникам села Сафронова, полу­чившим в даче землю в надел от помещицы Варвары Андреевны Озеровой в количестве 25 десятин, поступает вся оставшаяся в даче земля, сколько бы ее там ни оказалось, за выделом выше­описанного участка Ивану Петровичу Шапкину. На нарезочном плане наш участок обозначен под № II с площадью в 28 дес. 720 кв. сажен.

III. Кроме нас, вышепоименованных владельцев, других участ­ников в даче нет.

Временные знаки, которыми обозначены в натуре раздельные межи, обязуемся охранять до приезда казенного землемера.

В этой сказке поправок и подчисток нет.

К этой сказке Серпуховской купец Иван Петрович Шапкин руку приложил. К этой сказке уполномоченные общества кресть­ян села Сафронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Гри­горьев Кузнецов подписались.

Картуш Нарезочный план Московской губернии Серпуховско­го уезда дачи пустоши Савеловой, площадью в 45 дес. 560 кв. саж., составленный в пояснение к полюбовной сказке, заключенной 27 ноября 1913 года между: 1) Серпуховским купцом Иваном Пет­ровичем Шапкиным и 2) обществом крестьян того же Серпухов­ского уезда Липитинской волости села Сафронова. План состав­лен в 1913 году по меридиану генерального межевания Межевым Инженером Кричановым.

Участок под I площадью в 16 дес. 2240 кв. саж. владения И. П. Шапкина.

Участок под II площадью в 28 дес. 720 кв. саж. владения об-ва кр-н с. Сафронова.

Такой нарезочный план не имел юридического значения и со­ставлялся самими владельцами, то есть тем землемером, которого за условленное вознаграждение приглашали владельцы; обычно он не окрашивался, но подписывался теми же лицами, которые подписывали полюбовную сказку, с правой стороны так:

«К этому плану подписались: Серпуховской купец Иван Пет­рович Шапкин. Уполномоченные общества крестьян села Саф­ронова Герасим Николаев Емельянов и Николай Григорьев Куз-

нецов».,

Раздельные линии СВ60°16'

СВ86°22' СВ14° в данном случае

79 88,8

наносились на нарезочный план цветной (обычно

138 красной) тушью, что и оговаривалось в примечании на план так:

«Красною тушью на этом плане нанесены и надписаны границы, подлежащие утверждению знаками государственного межевания по полюбовной сказке». Нарезочный план составлялся по данным генерального плана, наличность которого была обязательна для составления полюбовной сказки, и по измерениям в натуре.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем была вызвана необходимость проведения генерального межевания?

2. Какими межевыми знаками обозначались границы землевладений при гене­ральном межевании?

3. Какие документы составлялись при производстве генерального межевания?

4. Расскажите об организации землеустроительной службы России в конце XVIII — начале XIX в.

5. Что вызвало необходимость открытия школы по обучению «науки землеме­рия»?

6. Чем была вызвана необходимость проведения специального межевания?

Глава 11 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ХОДЕ РЕФОРМЫ 1861 г.

Во второй половине XIX в. территория Российского государ­ства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном ис­пользовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные вы­ступления крестьян против помещиков вынудили царское прави­тельство пойти на отмену крепостного права. В 1857—1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсужде­ния реформы. Были созданы также главный комитет и редакцион­ные комиссии для окончательного составления ее проекта.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливав­ший новые начала общественного устройства крестьянской жиз­ни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской ре­форме.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., тесно связано с развитием капитализма в России. Крепост­ной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе повлияли на характер зе­мельных преобразований.

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансо­вой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещи­ков, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой де­ревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамо­тами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались «дан­ные» — документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, пло­щадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право соб­ственности на всю землю принадлежит помещикам. Несмотря на то что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861 г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей кресть­янского землепользования, так как помещики имели право отре­зать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20 %. Отрезанными оказались осо­бенно плодородные, удобные по местоположению земельные уго­дья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денеж­ных средств правительство компенсировало 80 % выкупной сум­мы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестья­не должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из кре­постной зависимости, производились следующие работы:

определение размеров земельного надела и повинностей с него;

составление уставных грамот и данных;

определение величины выкупных платежей;

отвод земельных наделов в натуре;

разверстание и отграничение крестьянских земель от помещи­чьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграниче­нию крестьянских наделов помещики приглашали частных земле­меров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, ко­торые санкционировали действия помещиков и приводили крес­тьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крес­тьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землеме­ров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе По­ложения о порядке межевых действий при разграничении или раз-верстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами зе­мель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, от­вод осуществлялся по планам генерального или специального ме­жевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на 2-летний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие 6 лет отводились на развер­стание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выда­чей данных.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861 — 1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861 — 1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностя­ми, требуя всей земли и полной свободы от помещиков.

Тем не менее под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 г. по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1 648 496 душ; для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке.

Для проведения всех этих землемерных действий требовалось большое число специалистов, работавших в основном в Меже­вом ведомстве и Министерстве государственных имуществ; их было явно недостаточно. Кроме того, в Межевом ведомстве было предусмотрено по штату 1233 человека, а фактически работало только 1065. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес до 1 года. Кроме того, офицерам Военного мини-

стерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по приказу по­печителя Константиновского межевого института был составлен проект Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов. Это позволяло расширить подготовку частных зем­лемеров и оценщиков земли для работ, связанных с крестьянской реформой.

По докладу министра государственных имуществ и управляю­щего Межевым корпусом сенатора М.Н.Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал указ об открытии с января 1859 г. при Констан-тиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали лишь не­большую долю требуемых специалистов. Поэтому в 1860—1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, где обучалось примерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать маль­чиков из помещичьих крестьян простому практическому землеме­рию.

2. ПЕРВЫЕ ПРОЕКТЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В конце XIX в. многие помещичьи имения представляли собой крупные по земельной площади частные землевладения. Согласно данным земельного учета за 1905 г., в европейской части России было 133 898 владений площадью более 50дес. Большинство из них (79,3 %) имели площадь менее 500 дес. (в среднем 163дес), примерно шестая часть (16,2%) —от 500 до 2000 дес, остальные 4,5 % — более 2000 дес; 699 владельцев имели огромные латифун­дии средней площадью почти 30 тыс. дес. (32,7 тыс. га).

Многие землевладельцы были образованными людьми, кото­рые понимали необходимость улучшения культуры земледелия и правильной организации, «планирования» территории.

Традиционное для России трехполье со второй половины XIX в. все больше вытесняется многопольными севооборотами. В их осно­ве лежал пришедший из Англии плодосменный, или «норфолк-ский», севооборот, приспособленный к российским условиям.

Например, в Батищевском имении Энгельгардта был введен следующий 15-польный севооборот: 1) пар; 2) рожь; 3) яровое; 4) пар; 5) рожь; 6) яровое; 7) пар; 8) рожь; 9) трава (клевер с тимо­феевкой); 10)трава; 11) трава; 12)трава; 13)трава; 14)трава; 15) лен. При таком севообороте под многолетними травами было занято шесть полей, причем первые годы клевер использовался на укос, а последние годы —для выпаса скота.

В крупных имениях с дальноземельем или с большим различи­ем почв нередко вводилось два севооборота. На ближайших к хо­зяйственному центру землях применялся интенсивный севообо­рот (в передовых хозяйствах — плодосменный), на более отдален­ных — трехпольный, а нередко и залежное хозяйство.

Уже в это время появилась необходимость рационально орга­низовать производство и территорию хозяйства. Поэтому при зем­леустройстве крупные имения стали разбиваться на отдельные хо­зяйственные единицы, называвшиеся экономиями, фольварками, хуторами, фермами и т. п.

Размеры экономии были различны в зависимости от располо­жения земель и уровня интенсивности их использования. Подан­ным П.Н. Першина, в Смелянском имении Киевской губернии одно из сельскохозяйственных владений в 9325 дес. было разделе­но на 8 экономии с количеством земли в каждой от 714 до 1852 дес. В составе наиболее крупных экономии было выделено по 1—2 фермы с отдельными земельными участками. При организа­ции экономии стремились к тому, чтобы расстояние полей от усадьбы было не более 3—4 верст. В хозяйствах, не применявших навозного удобрения, создавались экономии и хутора большей площади, так как внутрихозяйственных перевозок в них было го­раздо меньше.

Размещение хозяйственных центров в большинстве имений сложилось исторически, на месте старых дворянских усадеб, кото­рые, однако, часто не имели необходимых хозяйственных постро­ек. При строительстве в экономиях новых усадеб следовали опре­деленным правилам: их располагали в центральном пункте по от­ношению ко всей площади пашни, местность выбиралась сухая и несколько возвышенная, хорошо обеспеченная водой, по возмож­ности прилегающая к проезжей дороге. Усадьба часто проектиро­валась в виде замкнутого четырехугольника, по периферии кото­рого размещались конюшни, скотные дворы, сараи, склады для хранения зерна и т.д. (рис. 24). Однако из-за повышенной пожар­ной опасности такой застройки рекомендовалось размещать объекты однородного назначения отдельными компактными группами.

В основной массе имений центральной части страны сохраня­лись трехпольные севообороты, господствовавшие в течение сто­летий, а в степных районах юга, Поволжья и Сибири — еще более архаичная залежная система. Весьма медленно, под влиянием рынка, вместе с общим техническим прогрессом в отдельных хо­зяйствах вводились более совершенные системы земледелия и се­вообороты. Так, например, с распространением винокурения и более широким использованием картофеля в некоторых имениях центральных губерний к обычному трехполью (пар, озимое и яро­вое) было добавлено картофельное поле. Более решительный пе­реход к многопольным севооборотам с посевом трав и корнепло-

дов наблюдался в свекловодческих хозяйствах. Так, например, в Деребчинском имении Подольской губернии в 1882 г. был введен следующий 8-польный севооборот: 1) пар удобренный; 2) озимый рапс; 3) озимая пшеница; 4) сахарная свекла; 5) яровое с подсевом клевера; 6) клевер на один укос; 7) сахарная свекла; 8) овес. При этом каждое поле имело по 57 дес. (рис. 24, б). В другой экономии этого имения (Аристовка) пашня была разбита на 10 полей с ис-

пользованием посевов кле­вера в течение двух лет и с дополнительным посевом по клеверу озимой пшени­цы. В этом случае размеры полей составляли 38 дес. (рис. 25).

Как видно из планов этих экономии, при внут­рихозяйственном землеуст­ройстве поля нарезались в виде прямоугольников, геометрическая правиль­ность которых нарушалась ложбинами и оврагами. Каждое поле отводилось по возможности в одном учас­тке, но в ряде случаев в силу топографических ус-

ловий приходилось некоторые поля составлять из 2—3 участков. На полевом массиве проектировалась дорожная сеть, обеспечи­вающая проезд к каждому участку. Так как на полях по жнивью и на травяном поле на второй год выпасали скот, предусматрива­лись прогоны для скота с устройством в необходимых случаях изгородей.

В районах торгового льноводства в некоторых хозяйствах вво­дились многопольные севообороты, а также осуществлялась.рас­пашка пустошей под посев льна. В первые десятилетия после от­мены крепостного права в Нечерноземной полосе страны образо­валось много бросовых земель, которые в конце XIX в. начали ис­пользоваться для льноводства. В дальнейшем на них вводились севообороты с травами.

Контрольные вопросы и задания

1. Опишите поземельное устройство на основе реформы 1861 г.

2. Как развивалось землеустроительное образование в России в связи с рефор­мой 1861 г.?

3. Какой была система землевладения в конце XIX в.?

4. Дайте характеристики первым проектам внутрихозяйственного землеуст­ройства.

Глава 12

СТОЛЫПИНСКОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО (1906—1917 гг.)

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные рефор­мой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в российской земельной политике. Правительство перешло от тра­диционной практики поддержки общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крес­тьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и ка­зенных земель в единоличное владение хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышлен­ности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С. Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, со­держащий следующие положения:

а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при
Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных
комиссий;

в) об упразднении Комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для органи-

зации и направления деятельности губернских и уездных землеус­троительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 нояб­ря 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке зе­мель крестьянам. Он был учрежден при Главном управлении зем­леделия, устройства и землевладения под председательством глав­ного управляющего данным ведомством. В комитет вошли один из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющие Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского банка, представители министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления земле­устройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из названных министерств и ведомств). Таким образом, комитет состоял из представителей всех заинтересованных органи­заций, что позволяло ему оперативно на государственном уровне решать все вопросы, связанные с земельной реформой.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были об­разованы для исполнения землеустроительных действий по пере­делу земли, а также для содействия населению в устранении недо­статков существующего землевладения и землепользования с уче­том особых условий отдельных местностей. Их возглавл'яли в гу­берниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержа­ние землеустроительных комиссий; б) на содержание необходи­мых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населе­нию денежной помощи при землеустройстве.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 г. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чап­лин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-гене­рал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный статский совет­ник А.И.Морозов (1908—1910гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910—1918 гг.).

Так было положено начало российскому землеустройству. Те­перь в него включали не только определение границ (как при ме­жевании), но также организацию землевладения и землепользо­вания с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопро­гоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, а также оказалось тесно связанным с аграрной реформой, переселением и т.д. С 1906 г. новый термин «землеуст­ройство» прочно входит во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику).

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906—1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, об­разованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах-

собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное кресть­янство больше не поддерживает правящий режим.

Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предостав­лял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным на­следственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил но­вым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку.

Содержание землеустройства как основного механизма осуще­ствления земельной реформы определялось Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»; Законом «О землеустройстве», одоб­ренным Государственным советом, Государственной думой и ут­вержденным царем 29 мая 1911 г.; Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого закона и изданным в 1912 г.

Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры, содействующие разрушению общины и образованию хуто­ров. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на зна­чительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предпола­гало полный передел всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, ког­да этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каж­дый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать (рис. 26).

Проведение земельной реформы требовало квалифицирован­ных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломирован­ных межевых инженеров, что было явно недостаточно. Укомплек­тование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и Межевой частью Министерства юстиции.

Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить вы­пуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и организовать переподготовку кадров на курсах в Константинов-ском межевом институте.

В 70-е годы XIX в. в стране было создано 4 землемерных учили­ща: Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Оренбургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис (1889 г.). В 1909—1912 гг. было открыто еще 9 землемер­ных училищ, в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское (1911 г.), в азиатской части России.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличи­лось не только число училищ, но и учащихся в них. Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных училищах учи­лось уже 2093 человека, в том числе в наименьшем Читинском — 122, в крупнейшем Житомирском — 199, а в среднем по 174 уча­щихся в училище. Кроме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных техников — были организованы курсы: с марта 1908 г. при Констан-тиновском межевом институте обучалось 300 человек, при земле­мерных училищах —-по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50; всего выпускалось около 2 тыс. человек в год. Подготовка специа­листов успешно велась вплоть до начала Первой мировой войны.

Правительство осуществляло систему мер по повышению заин­тересованности чиновников в проведении землеустройства, уста­навливая им различные и специальные награды «за отличную и энергичную деятельность», «за хутора», «за выделы» и т. п., а так­же назначало взыскания за неуспехи. Широко допускались прину­дительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмот­ря на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому благоприятствовали, и землеустроители стремились органи­зовать как можно больше хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы сельская администрация в первую очередь выходила на отруба и хутора; того, кто не желал этого делать, предлагалось увольнять. Приме­нялся целый ряд карательных мер «под видом наказания за проти­водействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября». Часто земле­устроительные работы проводились под охраной полиции, что способствовало усилению административного нажима.

Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, органи­зационно-хозяйственную, природоохранную сторону землеуст­ройства. Поэтому слова «межевой инженер» все чаще стали заме­няться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межева­ние» и «землемерие» — понятием «землеустройство».

2. СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИ СТОЛЫПИНСКОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В Положении о землеустройстве определялись действия, кото­рые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:

выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

Дата добавления: 2015-08-05