Читайте также: |
|
Число разрабатываемых схем и проектов землеустройства с 1971 по 1985 г. значительно возросло (табл. 23).
В связи с необходимостью повышения культуры земледелия и эффективности сельскохозяйственного производства ряд республиканских гипроземов провели с 1980 по 1988 г. землеустроительные работы, связанные с введением систем земледелия в колхозах и совхозах (Росземпроект, 1984—1988 гг.), корректировкой нарушенных севооборотов и проектированием в них комплекса агротехнических противоэрозионных мероприятий (Молдгипрозем, Укрземпроект), укрупнением севооборотов (Росземпроект, Каз-гипрозем и др.).
Землеустроительная служба приняла непосредственное участие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ и приступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель. Продолжали также осуществляться работы по составлению схем землеустройства и межхозяйственному землеустройству.
В течение 1987 г. землеустроительной службой выполнены следующие виды работ:
почвенные и геоботанические обследования, включая полевые работы, на площади 38,3 млн га, изготовление и выдача документации 2863 хозяйствам;
разработка 102 схем землеустройства районов в 1118 проектах внутрихозяйственного землеустройства, изготовление и выдача документов по внутрихозяйственному землеустройству по 1014 хозяйствам;
составление и выдача проектно-сметной документации: на создание полезащитных лесополос на площади 28,5 тыс. га, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений на 31 575,2 тыс. руб., террасирование склонов на 1,9 тыс. га, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения, — на 1276,1 тыс. га, рекультивацию земель — на 46 тыс. га.
Ряду хозяйств были выданы акты на право пользования землей. Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась определенная система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите и повышению плодородия почв.
Вместе с тем в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие экономики страны, что привело к необходимости земельной реформы и новому этапу землеустройства.
Контрольные вопросы и задания
1. С чем были связаны землеустроительные работы в 1954—1965 гг.?
2. В чем особенность землеустроительных работ, проводимых в 70-е годы?
3. Назовите прогнозные и предпроектные землеустроительные документы, которые разрабатывались в 70-е годы.
4. Какие функции и задачи выполнял Росземпроект?
5. Какие землеустроительные работы проводились в 80—90-е годы?
Глава 16
СОСТОЯНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
С начала земельной реформы в Российской Федерации и реформирования земельных отношений, то есть с 1991 г., их землеустроительное обеспечение осуществлялось в соответствии с Республиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г.
В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной реформы» акцент был сделан на составлении схем землеустройства, включающих комплекс топографо-геодезических и почвенно-геоботанических изысканий, проведении межхо'зяйственного землеустройства, инвентаризации и перераспределения земель с целью создания фонда для наделения ими крестьянских (фермерских) хозяйств. Намечались также разработка и осуществление республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервация деградированных земель и их восстановление.
На первом этапе земельной реформы (1991 — 1993 гг.) основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель.
В ходе реорганизации колхозов и совхозов возникли новые формы хозяйствования: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные товарищества и общества.
При разработке проектов реорганизации сельскохозяйственных предприятий предусматривалось разграничение земель, на-
ходяшихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность, остающихся в государственной собственности, включаемых в фонд перераспределения земель и т. д.
В 1991 —1992 гг. были проведены работы по формированию специального земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками граждан и юридических лиц. Формирование этого фонда шло за счет земель, оставшихся после бесплатной передачи земельных участков гражданам, коллективам бывших колхозов и совхозов, а также земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых и выбывших из оборота.
Были осуществлены значительные работы по межеванию земель, в результате которых установлены в натуре (на местности) границы большинства созданных крестьянских (фермерских) хозяйств, а также подготовлены необходимые документы для оформления прав на земельные участки.
Основное место в структуре землеустроительных работ заняли мероприятия по перераспределению земель, удовлетворению потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.
На втором этапе земельной реформы (1994—2000 гг.) землеустройство было направлено в основном на решение текущих задач, связанных с выдачей документов на право собственности на землю, поддержанием земельного оборота, дальнейшей инвентаризацией земель.
Главными результатами земельной реформы были следующие:
ликвидирована монополия государственной собственности на землю, осуществлен переход к многообразным формам земельной собственности, созданы условия для равноправного их развития, проведено перераспределение земли в пользу граждан, всем собственникам выданы соответствующие документы, введено платное землепользование;
основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность;
земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли сохранены в государственной собственности;
выполнены значительные объемы работ по инвентаризации земель;
созданы объективные условия для гражданского оборота земли.
За 1991— 2000 гг. подготовлены и приняты 32 федеральных закона, 52 указа Президента Российской Федерации, 180 постановлений Правительства РФ и 242 ведомственных нормативных пра-
вовых акта по земельным вопросам. На уровне субъектов Российской Федерации принято около 13 тыс. соответствующих нормативных актов.
На территории Российской Федерации в настоящее время более 43 млн собственников земельных участков, которые имеют 130 млн га земли. Все права собственников зарегистрированы.
За последние 10 лет в России создано 265 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 14,4 млн га.
В соответствии с принятыми законодательными и другими нормативными актами в ходе реорганизации колхозов и совхозов земельные доли получили 11,9 млн человек на площади 117,6 млн га. Удостоверяющие право на землю документы оформлены и выданы 10,9 млн собственников.
Увеличен сбор всех видов земельных платежей. В 2000 г. он составил более 20 млрд руб. В результате развития гражданского оборота земли в последнее время ежегодно осуществляется более 5 млн различных сделок с земельными участками.
Сформирован целевой земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев: около 70 тыс. семей получили более 48 млн га земли для индивидуального жилищного строительства и других целей, создан земельный фонд для обеспечения земельными участками уволенных в запас военнослужащих. 27 тыс. семей военнослужащих получили земельные участки общей площадью около 50 тыс. га.
Осуществлены землеустроительные работы по созданию целевого земельного фонда для казачьих обществ на территории 27 субъектов Российской Федерации на площади 244 тыс. га. Заложены основы пространственного развития муниципальных образований. В ведение органов местного самоуправления передано 36,4 млн га земли для 153,3 тыс. сельских населенных пунктов.
Для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки 6,4 млн граждан на площади 638 тыс. га.
В ходе преобразований земельными органами сформирован фонд перераспределения земель для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для различных видов деятельности, площадь которого 37,2 млн га, в том числе 25 млн га сельскохозяйственных угодий. Завершается разработка федеральной программы комплексного использования земельных ресурсов северных территорий и районов, приравненных к ним.
Осуществляют работы по делимитации и демаркации государственной границы России с Украиной, Казахстаном, Грузией и Азербайджаном.
Создан качественный планово-картографический материал на территорию 240 млн га.
В структуре земельной службы России сформирована система государственного контроля за использованием и охраной земель. Органами госземконтроля ежегодно проводится около 500 тыс. проверок: только в 1999 г. выявлено более 200 тыс. нарушений законодательства по использованию и охране земель. По итогам проверок вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 2 млн га заброшенной пашни.
Вместе с тем в ходе земельной реформы были допущены и существенные ошибки. Так, за 1991—2000 гг. федеральный орган исполнительной власти по земельным ресурсам, на который возложена функция организации проведения землеустройства, реорганизовывался 10 раз. В 2000 г. эту функцию стал выполнять Рос-земкадастр (Вехи российского землеустройства: Время, события, люди /Сост. С. Н. Волков. - М: ГУЗ, 2000. - С. 168-200).
Практически не велись работы по планированию и зонированию земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству, не разрабатывались проекты организации рационального использования и охраны земель.
Несмотря на принятие Правительством Российской Федерации постановления «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации» на 1999— 2002 годы» (1999 г.), из-за недостаточного финансирования земельные преобразования проводятся бессистемно, без необходимого правового, экономического и экологического обоснования, соблюдения требований землеустройства и привлечения землеустроительных организаций.
Осуществление земельной реформы не сопровождалось бережным отношением к земле, повышением плодородия почв, ростом производства сельскохозяйственной продукции. Усилились процессы деградации продуктивных земель и сокращения их площадей, наблюдается тенденция к увеличению изъятия сельскохозяйственных угодий для нужд промышленности, транспорта, связи и т. д. Мелиорированные земли используются для несельскохозяйственных целей, изымаются для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.
Значительные площади земельных угодий, в том числе и мелиорированных, переданные в 1991 —1994 гг. в ведение сельских администраций для расширения личных подсобных хозяйств и выпаса скота сельских жителей, отданы под коллективные сады, индивидуальное жилищное строительство жителей городов и поселков. Этому в значительное мере способствовало то обстоятельство, что Законом «О земельной реформе» (1990 г.) ее проведение возлагалось на местные Советы народных депутатов. При этом отсутствовал должный контроль со стороны государственных органов и землеустроительной службы.
Повсеместно нарушены устойчивость и компактность земле-
пользований сельскохозяйственных предприятий, организация их территории, деформированы специализация и экономика. Реформирование сельскохозяйственных предприятий и образование на их базе новых форм хозяйствования во многих случаях проводились без привлечения землеустроительных организаций и учета норм землеустроительного проектирования, развития и оптимизации размеров землевладений и землепользовании.
В процессе реформирования разрушалась производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, практически не имеют не только необходимых условий для ведения сельскохозяйственного производства ввиду отсутствия водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и достаточной территории для получения товарной продукции. Примерно треть крестьянских хозяйств организована на землях специального фонда, сформированного первоначально из нерационально или неэффективно используемых земель, имеющих, как правило, низкое плодородие и неудовлетворительное культуртехническое состояние.
Для коллективного садоводства и индивидуального жилищного строительства отводились земельные участки на землях особо охраняемых природных территорий, в охранных и санитарно-за-щитных зонах и в местах, затрудняющих к ним доступ. В большинстве документов, удостоверяющих права граждан и юридических лиц на землю, не отражались ограничения и обременения.
В последнее десятилетие практически не велись землеустроительные работы по организации территории сельскохозяйственных предприятий и рациональному использованию их земель, составлению планов земельно-хозяйственного устройства в городах и поселках.
Роль землеустройства была сведена к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления, по перераспределению и переделу земли и сделкам граждан с земельными участками.
Не уделялось должного внимания научно-методическому обеспечению землеустройства.
По содержанию, составу и объемам работ землеустройство значительно отстает от назревших потребностей организации, использования и охраны земель. Решение поставленных задач может быть обеспечено при условии развития земельного законодательства, соответствующем научно-методическом обеспечении, наличии квалифицированных специалистов, обеспеченности современными средствами производства и достаточном финансировании.
Правовой вакуум в области землеустройства постепенно лик-
видируется. 18 июня 2001 г. был принят Федеральный закон «О землеустройстве», а с 30 октября 2001 г. введен в действие новый Земельный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой 28 сентября 2001 г.
Таким образом, перед землеустроителями стоят большие задачи по наведению порядка на земле, которые необходимо решать со знанием теории и современной практики землеустройства.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы этапы земельной реформы в России?
2. Какими были задачи землеустройства на различных этапах земельной реформы?
3. Каковы итоги земельной реформы 1991—2000 гг.?
4. Назовите недостатки в организации, использовании и охране земель, возникшие в ходе реформы.
5. Как исправить эти недостатки и организовать рациональное использование земель в будущем?
;
Раздел III НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
•
Глава 17 ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА
Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов (см. т. 5 настоящего издания). Определенное действие совокупности экономических законов проявляется в виде закономерностей, которые тоже являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного развития.
Землеустройство направлено на организацию рационального использования и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, местоположению и площади участки, предназначенные для использования в отраслях производственной и непроизводственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землей основные средства производства (дороги, каналы, здания, многолетние насаждения, населенные пункты и т. д.). В этих действиях проявляется активное отношение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. Поэтому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.
В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально-экономических, правовых и административных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство.
Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существующих земельных отношений, с другой — ликвидации отживших, развитию новых земельных отношений и их регулированию. Например, границы, устанавливаемые в результате землеустройства, определяют на местности территориальные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее эксплуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства становятся территориальным выражением обществен-
ного разделения труда. Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения хозяйственных интересов отдельных граждан и предприятий, развития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посредством землеустройства реализуется широкий спектр общественных отношений.
Таким образом, землеустройство — это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокупности образующих, как известно, общественный способ производства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обусловливают его зависимость от социально-экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство — составная часть общественного способа производства, на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.
Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму земельной собственности, определяет и соответствующее этой форме содержание землеустройства.
Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и практическое значение. Только на этой основе можно уяснить его характер и содержание, наметить перспективы дальнейшего совершенствования.
Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:
соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру производительных сил и производственных (земельных) отношений;
государственный характер;
влияние на эффективность хозяйствования;
соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-технического прогресса.
Рассмотрим каждую их этих закономерностей.
2. СООТВЕТСТВИЕ СОДЕРЖАНИЯ, ВИДОВ И ФОРМ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРУ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ (ЗЕМЕЛЬНЫХ) ОТНОШЕНИЙ
Использование земли как природного ресурса определяет воспроизводство условий существования человека, изменение в лучшем или худшем направлении среды его обитания. Во всех общественно-экономических формациях земля остается также всеобщим условием труда и средством производства, а в классовых обществах — объектом земельно-имущественных отношений.
Поэтому всегда осуществлялись и были необходимыми действия по целенаправленной организации территории.
Главная задача землеустройства как составной части общественного производства — пространственная организация использования земли совместно с размещением других, связанных с ней средств производства. Тем самым устанавливается определенный порядок землепользования, соответствующий конкретным производственным или социальным целям общества и остальных хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц). Причем этот порядок устанавливается обязательно с учетом определенных производственных (земельных) отношений и соответствует характеру производительных сил общества.
При феодальном и капиталистическом способах производства землеустройство базируется на принципе частной собственности на землю, которая священна и неприкосновенна.
При капиталистическом способе производства с помощью землеустройства проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земельных участков в связи с куплей-продажей, арендой и другими сделками. Землеустройство способствует развитию рыночного оборота земли, укреплению частной собственности на нее, которая является основой земельных отношений. В этой связи главными землеустроительными действиями являются перераспределение земель при совершении земельных сделок; установление и закрепление границ землевладений и землепользовании; оформление правоустанавливающих документов на землю; создание базы данных, обеспечивающей земельный рынок; определение ограничений и обременении в использовании земель целевого назначения и природоохранных правил землепользования, границ территориальных зон, то есть работы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству. Работы по внутрихозяйственному землеустройству (внутри границ землевладений) на землях собственников являются их частным делом и практически не проводятся.
В странах бывшего социалистического лагеря, и прежде всего в СССР, работы не ограничивались межхозяйственным землеустройством. За государственный счет проводились также работы по внутрихозяйственному землеустройству. Широко осуществлялись мероприятия по планированию размещения и развития отраслей народного хозяйства, а вместе с этим и работы по планированию использования и охраны земель. Землеустройство было направлено на укрепление производственных отношений социалистического типа и развитие государственной и колхозно-кооперативной собственности. Спектр земельных отношений в связи с отсутствием частной собственности на землю был недостаточным, поэтому землеустройство в меньшей степени работало на их регулирование (за исключением периодов ломки старого земельного строя) и больше организовывало территорию в сфере производства.
Следует отметить, что землеустройство возникло, существует и будет существовать как объективное социально-экономическое явление, обусловленное потребностью общественного производства. Содержание, виды и формы землеустройства определяются способом производства, то есть характером производительных сил и производственных (земельных) отношений. Ввиду того что экономические законы, объективно действующие в разных экономических формациях, различны, неодинаковы и характер, и содержание землеустройства.
Данная закономерность обусловливает следующее: землеустройство как составная часть общественного способа производства представляет собой диалектически и исторически развивающееся явление, служит основным рычагом регулирования земельных отношений и находится под влиянием развития техники, технологии и организации производства, то есть связано с изменениями производительных сил.
Кроме того, землеустройство проявляется в конкретных, свойственных соответствующему способу производства формах землевладения и землепользования, в определенной организации территории. Так, в царской России существовали помещичье, вотчинное, общинное, крестьянское землевладение и землепользование. В период Советской власти преобладала исключительно государственная собственность на землю, основными землепользователями в сельском хозяйстве являлись колхозы и совхозы. Сегодня имеются различные формы собственности на землю (частная, коллективная, государственная). Землеустройство активно участвовало в создании всех этих форм.
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Во всех общественно-экономических формациях землеустройство — основной механизм, призванный укреплять земельный строй, разрушать старые или создавать новые земельные отношения, организовывать использование земли и ее распределение в интересах социальных групп или классов, находящихся у власти, а также проводить в жизнь земельную политику государства. Отсюда следует, что землеустройство:
носит государственный характер;
проводится в интересах правящих партий, господствующих классов, выражает волю той части общества, которая формирует власть;
находится в центре политической борьбы.
Государственный характер землеустройства обусловлен следующими причинами:
государство обеспечивает суверенитет страны в пределах ее внешних границ;
землеустройство основывается на законах, изданных государством, и направлено на их практическое осуществление;
землеустроительные органы, как правило, создаются государством, подконтрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику, даже частные землеустроители лицензируются и контролируются государством;
предоставление и оформление земель собственникам и землепользователям осуществляются по решению органов государственной власти;
государство выделяет бюджетные средства на проведение основной части землеустроительных работ и часто берет на себя инициативу землеустройства;
в ряде случаев государство само является участником землеустройства (например, при выделении земель в федеральную собственность или устройстве территории этих земель).
Государство, используя механизм землеустройства, всегда учитывало интересы тех людей, идеи и политику которых оно выражает. В феодальном обществе, например, землеустройство позволяло феодалам присваивать земли, находившиеся ранее в свободном пользовании крестьян, и тем самым содействовало их закрепощению. Кроме того, с помощью землеустройства феодалы расширяли свои владения за счет завоеванных и незаселенных территорий, отводили земельные наделы крестьянам в целях их эксплуатации.
При переходе от феодализма к капитализму с помощью землеустройства производилось обезземеливание мелких производителей.
В России при проведении земельной реформы 1861 г. в связи с отменой крепостного права землеустройство служило инструментом, с помощью которого помещики производили массовые отрезки земель от крестьянских наделов. В результате помещики увеличили свои землевладения, захватив лучшие земли. Это было своего рода «российское огораживание земель». Касаясь политики землеустройства в этот период, В. И.Ленин писал: «...крестьянские земли отмежевывали от помещичьих так, что крестьяне переселялись на «песочек», а помещичьи земли клинком вгонялись в крестьянские, чтобы легче было благородным дворянам кабалить крестьян и сдавать им землю за ростовщические цены» (Полн. собр. соч.-Т. 20.-С. 173).
В период столыпинской реформы землеустройство способствовало росту землевладений сельской буржуазии, разорению и обезземеливанию широких масс деревенской бедноты. В работе «Землеустройство и деревенская беднота» В. И.Ленин так определяет столыпинское реформирование: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство — это колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Полн. собр. соч.-Т. 24.-С. 5).
Землеустройство было главным рычагом государства и при осуществлении в России социалистических преобразований — в период национализации земель, коллективизации сельского хозяйства, освоения целинных и залежных земель, перехода к социалистическим земельным отношениям после второй мировой войны на территории Прибалтийских республик и т. д.
Сегодня в «постиндустриальном обществе», странах Европейского Союза, США, Канаде и др. государственный характер землеустройства усиливается. В ряде случаев частная собственность на землю, несмотря на ее привлекательность, служит тормозом в решении государственных задач в области природопользования, мешает отводам земель для государственных и общественных надобностей, не позволяет соблюдать национальные интересы в сфере продовольственной безопасности. Поэтому государство через землеустройство вынуждено брать на себя инициативу защиты общенациональных (общенародных) интересов. Оно планирует использование земель на перспективу, вводит ограничения на развитие частной земельной собственности, предупреждает возможность нерационального землепользования собственниками и арендаторами, контролирует динамику почвенного плодородия и т. д.
В мире крепнет понимание роли землеустройства как механизма государства по соблюдению общественных интересов в области рационального использования и охраны земель. Так, в октябре 1999 г. в Австралии на совместной конференции ООН и Международной федерации геодезистов (FIG — МФГ) была принята Ба-сартская декларация по проблемам земельных отношений, кадастровым инфраструктурам в поддержку устойчивого развития (Земельный вестник России. — М.: Росземкадастр, 2000. — № 2. — С. 4-5).
В материалах конференции отмечается, что XX в. внес существенные изменения в развитие человеческого общества, которые определяют его отношение к земле. В начале века общество было в основном аграрным, характеризовалось медленным ростом городов, культурная жизнь в городах имела существенные отличия от жизни в деревне, а социальная жизнь, как правило, носила общинный характер. Глобальные проблемы природопользования в это время не представляли интереса для абсолютного большинства населения. Кроме того, проблемы использования таких ресурсов, как земля, вода, полезные ископаемые, в основном имели местный характер, передача их обычно происходила либо по наследству, либо в результате браков, чаще всего не рассматривалась с точки зрения купли-продажи.
Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 158 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Полюбовная сказка 4 страница | | | Полюбовная сказка 6 страница |