Социальная сфера

Развитие социальной сферы Кировской области в среднесрочной перспективе до 2015 года целесообразно выстроить как единый проект, включающий пять основных отраслей: здравоохранение, образование, социальная защита населения, культура, физкультура и спорт. Такой подход позволит скоординировать развитие указанных отраслей, выстроить их взаимодействие, добиться повышения их эффективности.

Основной целью развития социальной сферы является повышение качества и доступности оказываемых населению социальных услуг, повышение эффективности социальной сферы области. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

снижение текущих издержек, неэффективных вложений материальных и организационных ресурсов;

концентрация ресурсов в точках роста – опорном каркасе социальной сферы;

введение стандартов социального обслуживания и контроль за их соблюдением. Введение принципов бюджетов, ориентированных на результат для социальной сферы;

создание системы координации отраслей и сбалансированного принятия решений.

Будет создан опорный каркас социальной сферы, включающий областной центр и сеть опорных точек второго уровня. В крупных населенных пунктах, имеющих потенциал развития, будут расположены межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг, сконцентрированы бюджетные ресурсы. За счет улучшения качества жизни в них возникнут центры развития и центры притяжения населения. Остановится отток квалифицированных специалистов, повысится инвестиционная привлекательность этих территорий.

Межрайонные центры оказания социальных услуг будут расположены в следующих населенных пунктах: г. Вятские Поляны, г. Зуевка, г. Котельнич, г. Нолинск, г. Омутнинск, г. Слободской, г. Советск, г. Яранск, г. Кирово-Чепецк, г. Луза, пгт Юрья.

Также в опорную сеть социальной сферы войдут г. Кирс и г. Уржум, обслуживающие территории соответственно Верхнекамского и Уржумского районов.

Решение поставленных задач целесообразно выстроить в 3 базовых этапа, выделение которых должно быть соотнесено с прогнозом экономического развития области.

1 этап – 2010 год. Период экономического кризиса, острой нехватки ресурсов, сокращения бюджетных расходов. Очевидно, что на данном этапе невозможно вложение дополнительных ресурсов в реализацию единого проекта развития социальной сферы, в связи с секвестированием бюджетов всех уровней. На данном этапе возможно:

проведение аналитической работы, определение приоритетных объектов социальной сферы;

разработка механизмов последующей реализации проекта, включая разработку программных документов по каждой отрасли, согласование их друг с другом, подготовка нормативно-правовой и методической базы для реализации проекта;

создание координационного центра по реализации единого проекта развития социальной сферы. Такой центр должен заниматься непосредственной разработкой проекта, координацией его реализации, в том числе систематизацией информации, выявлением расхождений в территориальном и ресурсном планировании по отдельным сферам. Центр может осуществлять разработку возможных (вариативных) решений проблем, подготовку материалов для применения в работе органами исполнительной власти области (департаментом здравоохранения Кировской области, департаментом образования Кировской области, департаментом социального развития Кировской области, департаментом культуры Кировской области, управлением по физической культуре и спорту Кировской области) и другими заинтересованными структурами, организацию взаимодействия с другими органами исполнительной власти области;

создание рабочей группы по реализации единого проекта развития социальной сферы, включающей руководителей органов исполнительной власти области и других заинтересованных структур. Задачей рабочей группы должна стать не аналитическая работа, а окончательное согласование ведомственных интересов, рабочих документов и планов по реализации проекта.

2 этап – 2011-2012 годы. Период выхода из кризиса, первичного оживления экономики. На данном этапе возможна концентрация части ресурсов для развития опорных точек, создание условий для развития малого и среднего бизнеса по их обслуживанию.

На данном этапе необходимо:

создание опорного каркаса социального развития территории, включающего наиболее эффективные учреждения социальной сферы, выполняющие роль межмуниципальных центров;

создание вертикально интегрированной (в части организационно-методической и профильной) деятельности и горизонтально интегрированной (в части межмуниципального сотрудничества) системы социальных учреждений области;

введение в действие подготовленных на первом этапе нормативно-правовых актов;

создание системы информационного обеспечения и взаимодействия в рамках проекта;

создание условий (прежде всего, информационная и организационная поддержка) для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства по обслуживанию социальных учреждений, составляющих опорный каркас социальной системы области;

отладка системы мониторинга проекта, основным инструментом которой должна стать единая база данных, формируемая и актуализируемая координационным центром проекта;

согласование перспективной транспортной схемы, прежде всего пассажирских перевозок с формируемым опорным каркасом социальной системы области.

3 этап – 2013-2015 годы. Экономический рост, появление значительных инвестиций, увеличение доходной части областного бюджета и ресурсов для развития социальной сферы.

На данном этапе появляются возможности для:

опережающего развития центров опорного каркаса социальной системы области;

отладки взаимодействия элементов социальной системы как по вертикали, так и по горизонтали;

корректировки используемых механизмов реализации проекта, в том числе нормативно-правовых актов;

привлечения в сложившиеся опорные центры крупных инвесторов.

Дата добавления: 2015-08-05