Постановление от 22 апреля 1996 года № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 3353)

Правовые категории в Постановлении: принятый федеральный закон; законодательный процесс; процедура отклонения федерального закона Президентом РФ; повторное рассмотрение федерального закона палатами Федерального Собрания.

Заявители: Государственная Дума, Президент РФ, Совет Федерации (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: толкование отдельных положений статьи 107 Конституции РФ, касающихся понятия «принятый федеральный закон».

Позиция заявителей: по мнению Государственной Думы, именно она направляет Президенту федеральные законы, принятые ею и не рассмотренные Советом Федерации в 14-дневный срок и принятые ею повторно после отклонения в Совете Федерации; неясна процедура отклонения федерального закона Президентом.

Президент полагал, что понятие «принятый федеральный закон» включает как принятие федерального закона Государственной Думой, так и одобрение его Советом Федерации, а также повторное, после отклонения Советом Федерации, принятие закона Государственной Думой; принятые федеральные законы могут направляться Президенту только Советом Федерации, кроме случая повторного голосования в Государственной Думе при ее несогласии с решением Совета Федерации.

По мнению Совета Федерации, положение о том, что отклоненный Президентом федеральный закон подлежит рассмотрению палатами Федерального Собрания в установленном Конституцией порядке, означает, что этот порядок должен быть аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Итоговый вывод решения: под «принятым федеральным законом» понимаются законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции РФ.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном частью 5 статьи 105 Конституции, принятый федеральный закон Президенту направляет Государственная Дума.

Отклонение федерального закона Президентом означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа; не является отклонением федерального закона в смысле части 3 статьи 107 Конституции возвращение Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.

Положение части 3 статьи 107 Конституции о том, что в случае отклонения Президентом федерального закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотрение такого закона распространяются положения частей 1 и 3 статьи 105, положение части 4 статьи 105 о 14-дневном сроке в толковании, а также положения частей 1 и 3 статьи 107 Конституции. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.

Мотивы решения. Понятие «принятый федеральный закон» относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия «принятый Государственной Думой федеральный закон». Несовпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса.

Принятый федеральный закон должен направляться главе государства для подписания и обнародования той палатой Федерального Собрания, в которой завершается процедура принятия федерального закона.

На Совете Федерации после одобрения им путем голосования или без рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона лежит обязанность в установленный срок направить его главе государства для подписания и обнародования. От этой обязанности Совет Федерации не освобождается и в случаях, когда он пропустил 14-дневный срок для рассмотрения закона. Если Совет Федерации отклонил федеральный закон, а в Государственной Думе за него повторно проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов, такой закон считается «принятым федеральным законом» и именно Государственная Дума обязана направить его Президенту для подписания и обнародования.

При отклонении федерального закона Президентом должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания мотивы принятого решения. Заявление такого решения по истечении 14 дней с момента поступления к Президенту федерального закона не считается вето и не порождает предусмотренных Конституцией юридических последствий.

Президент не может возвращать в палаты без рассмотрения, а значит, и без мотивов отклонения федеральные законы, принятые с соблюдением требований Конституции. В случае нарушения установленного Конституцией порядка принятия федерального закона Президент вправе вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться «принятым федеральным законом» в смысле части 1 статьи 107 Конституции, а его возвращение в палаты Федерального Собрания – отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции.

Порядок одобрения закона в ранее принятой редакции имеет ряд отличий от порядка рассмотрения законов, предусмотренного статьей 105 Конституции. Согласно ранее выраженной правовой позиции, закон не может считаться одобренным Советом Федерации, если не был им рассмотрен, то есть если вето Президента не было преодолено путем голосования (см.: Постановление от 23 марта 1995 года № 1-П). При этом для одобрения закона необходимо квалифицированное большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Исключается возможность преодоления неодобрения закона Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе, а также создание согласительной комиссии, поскольку закон должен быть одобрен в единой редакции, ранее принятой обеими палатами. Установлена обязанность Президента подписать одобренный обеими палатами закон, и определен иной срок его подписания.

Таким образом, на процедуру повторного рассмотрения федерального закона палатами Федерального Собрания с целью преодоления вето Президента не распространяются положения частей 2, 4 и 5 статьи 105, части 2 статьи 107 Конституции постольку, поскольку в части 3 статьи 107 Конституции для этого установлены иные, специальные правила.

Если в результате повторного рассмотрения палатами Федерального Собрания отклоненного Президентом закона хотя бы одна из палат не соберет надлежащего большинства голосов для одобрения закона в прежней редакции или примет решение о внесении в него изменений и дополнений, дальнейшее рассмотрение вопроса возможно только в порядке, установленном статьей 105 Конституции.

Президент обязан подписать принятый федеральный закон в соответствии с требованиями статьи 107 (части 2 и 3) Конституции.

(2) Постановление от 6 апреля 1998 года № 11-П по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1879)

Правовые категории в Постановлении: порядок промульгации федеральных законов Президентом РФ; консультативные процедуры между ветвями власти в законодательном процессе; порядок преодоления «вето» Президента.

Заявители: Совет Федерации и Государственная Дума РФ (в порядке пункта «а» части 3 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: спор о том, были ли в процессе принятия Федерального закона нарушены установленные Конституцией РФ требования к порядку принятия федеральных законов и предусмотренные ею условия и процедуры.

Позиция заявителей: возвращение указанного Федерального закона без рассмотрения является уклонением Президента РФ от исполнения своей конституционной обязанности подписать и обнародовать закон.

Итоговый вывод решения: подтвердить обязанность Президента РФ в соответствии со статьей 107 (часть 3) Конституции РФ подписать и обнародовать принятый Федеральный закон, что не препятствует Президенту РФ обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного Федерального закона, в том числе по порядку принятия.

Мотивы решения. Президент отказался подписать Федеральный закон, поскольку считает, что при повторном его рассмотрении в палатах Федерального Собрания была нарушена конституционная процедура одобрения федерального закона. При этом Президент РФ ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ, в которой толкуется понятие «принятый федеральный закон» и рассматривается возможность возвращения Президентом принятых федеральных законов в палаты Федерального Собрания без рассмотрения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ определено, что отклонение федерального закона Президентом, предусмотренное частью 3 статьи 107 Конституции РФ, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа; Президент не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.

Вместе с тем не является отклонением федерального закона в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ возвращение Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур (абзац второй пункта 3 резолютивной части Постановления). Обосновывая свою позицию, Президент ссылается также на неконституционность тех положений Регламента Совета Федерации, на основе которых палата приняла решение об одобрении Федерального закона, а также на нарушения Государственной Думой ее Регламента.

Но Президент не наделен правом оценивать конституционность Регламента Совета Федерации, являющегося нормативным актом палаты, - он лишь может обратиться в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Такой запрос в Конституционный Суд РФ не поступал, а проверять конституционность нормативного акта по собственной инициативе Конституционный Суд РФ не вправе.

Таким образом, сложилась ситуация, в которой спор между участниками законодательного процесса в течение длительного времени не получил разрешения, сам законодательный процесс оказался заблокированным, а устранение возникших разногласий Конституционным Судом РФ в данном случае возможно лишь в процедуре рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов. В этой ситуации, по смыслу статьи 107 (часть 3) Конституции РФ и с учетом того, что установленные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса (пункт 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года), Президент РФ обязан подписать и обнародовать Федеральный закон.

Особое мнение по данному делу представил судья Э. М. Аметистов.

♦

Вопросы выявления конституционно-правового смысла статьи 107 Конституции РФ также затрагивались Конституционным Судом РФ в Постановлениях: (1) от 20 мая 1992 года № 6-П; (2) от 12 апреля 1995 года № 2-П; (3) от 27 апреля 1997 года № 17-П.

Дата добавления: 2015-08-03