Статья 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

♦

(1) Постановление от 20 февраля 1996 года № 5-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 828)

Правовые категории в Постановлении: статус парламентария; неприкосновенность личности; депутатская неприкосновенность (парламентский иммунитет); полномочия палат Федерального Собрания; полномочия Генерального прокурора РФ; уголовная и административная ответственность; освобождение от обязанности давать свидетельские показания.

Заявитель: Президент РФ (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положения статей Федерального закона от 8 мая 1994 года, которые предусматривают: а) невозможность привлечения депутатов к уголовной или административной ответственности и проведения допроса, ареста и обыска без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания (часть первая статьи 18); б) внесение Генеральным прокурором РФ представления в соответствующую палату Федерального Собрания для получения такого согласия (часть вторая статьи 20); в) распространение депутатского иммунитета на жилое, служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые парламентарием средства связи, а также на принадлежащие ему документы (часть вторая статьи 18); г) предоставление парламентарию права на отказ от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей (статья 19).

Позиция заявителя: оспоренные положения устанавливают более широкий перечень случаев, при которых парламентарий не может быть лишен неприкосновенности без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, чем указанный в статье 98 Конституции РФ.

Итоговый вывод решения: оспоренные положения статей 18 (часть первая) и 20 (часть вторая) Федерального закона соответствуют Конституции РФ в отношении действий по осуществлению депутатской деятельности, но не соответствуют Конституции РФ, ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 1), 52 и 98, применительно к действиям, не связанным с осуществлением депутатской деятельности.

Часть вторая статьи 18 и статья 19 Федерального закона соответствуют Конституции РФ.

Мотивы решения. Неприкосновенность (парламентский иммунитет) - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности, которая по своему содержанию является гарантией более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам.

Особый порядок привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета. Даже если в ходе осуществления своей деятельности депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности.

В связи с этим оспоренные законоположения о необходимости получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на его допрос применительно к действиям по осуществлению депутатской деятельности, а также о внесении Генеральным прокурором РФ представления в соответствующую палату Федерального Собрания для получения такого согласия признаны конституционными.

Вместе с тем законодатель не может игнорировать общий смысл и цели правового института депутатской неприкосновенности. Неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных статьей 98 Конституции РФ, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК и УПК РФ, КоАП без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. В соответствии с этим Конституционный Суд счел положения статей 18 (часть первая) и 20 (часть вторая) Федерального закона применительно к действиям, не связанным с осуществлением депутатской деятельности, не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения препятствуют возбуждению уголовного дела, проведению дознания и предварительного следствия, досудебному производству по административным правонарушениям. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, в любом случае и независимо от стадии процесса производится в соответствии с требованиями статьи 98 Конституции РФ.

Неприкосновенность парламентария не ограничивается только его личной неприкосновенностью, а распространяется на его жилое, служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Из рассмотрения во взаимосвязи положений статей 51 и 98 Конституции РФ был сделан вывод, что парламентарий вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей. Однако данное право не допускает расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением им депутатской деятельности, но необходимых в интересах правосудия.

♦

Вопросы выявления конституционно-правового смысла статьи 98 Конституции РФ также затрагивались Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 июня 2004 года № 13-П.

Дата добавления: 2015-08-03