Статья 80. 1. Президент Российской Федерации является главой государства.

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

♦

Постановление от 31 июля 1995 года № 10-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3424)

Правовые категории в Постановлении: государственная целостность Российской Федерации; принцип прямого действия Конституции; применение Вооруженных Сил на территории РФ; полномочия Президента РФ и Правительства РФ в сфере обороны и безопасности; ограничение прав и свобод человека и гражданина.

Заявители: группа депутатов Государственной Думы, Совет Федерации (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2137 и Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 года № 1360, предусматривающие использование Вооруженных Сил и предписывающие другие меры и действия для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики.

Позиция заявителей: оспариваемые нормативные правовые акты приняты Президентом и Правительством с превышением своих полномочий.

Итоговый вывод решения: Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166 принят в пределах конституционных полномочий Президента и соответствует Конституции РФ.

Не соответствуют Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1), 29 (части 4 и 5), 55 (часть 3) и 56, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 9 декабря 1994 года № 1360 положения о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан, а также о лишении аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта.

Федеральному Собранию надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил РФ, а также о регулировании других возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

Мотивы решения. При принятии решения Конституционный Суд исходил из конституционного принципа государственной целостности как одной из основ конституционного строя, гарантии конституционных прав и свобод граждан, который согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение.

(а) Из статей 71 (пункт «м»), 78 (часть 4), 80 (часть 2), 82, 87 (часть 1), 90 (часть 3) Конституции РФ следует, что Президент обязан принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства.

(б) Конституция РФ определяет, что Президент РФ действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83 89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции о том, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ.

(в) Реализация Президентом своей компетенции в «установленном Конституцией Российской Федерации порядке» предполагает также возложение им на Правительство РФ в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 114 Конституции РФ задач во исполнение указов Президента.

(г) Президент РФ, являясь в соответствии со статьей 87 Конституции РФ Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечения безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции. При этом Конституция РФ и Законы «Об обороне» и «О безопасности» не связывают использование Вооруженных Сил только с введением чрезвычайного или военного положения.

(д) Пробелы, противоречия и устаревшие положения, имеющиеся в законодательстве, существенно увеличивают значимость прямого применения конституционных норм. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента РФ могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ее статье 15 (часть 1).

Правительство при принятии решений не может выходить за рамки своих полномочий, в частности вводить на территории субъекта РФ ограничения прав и свобод граждан, не предусмотренные федеральным законом.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: положения принятой 24 октября 1970 года Декларации принципов международного права, касающихся дружественного отношения и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, о территориальной целостности и политическом единстве государств; положения Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

Особые мнения по данному делу представили судьи Э. М. Аметистов, Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, В. Д. Зорькин, А. Л. Кононов, В. О. Лучин, Т. Г. Морщакова, Б. С. Эбзеев.

♦

Вопросы выявления конституционно-правового смысла статьи 80 Конституции РФ также затрагивались Конституционным Судом РФ в Постановлениях: (1) от 22 апреля 1996 года № 10-П; (2) от 11 декабря 1998 года № 28-П; (3) от 4 апреля 2002 года № 8-П; (4) от 21 декабря 2005 года № 13-П; (5) от 24 декабря 2012 года № 32-П.

Дата добавления: 2015-08-03