Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

♦

Постановление от 30 ноября 1995 года № 16-П по делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4969)

Правовые категории в Постановлении: разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; статус депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ; депутатская неприкосновенность и порядок ее лишения; организация и деятельность судебной системы; полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры.

Заявитель: Калининградская областная Дума (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: нормы Временного положения, устанавливающие неприкосновенность депутатов Калининградской областной Думы в сфере уголовного, уголовно-процессуального, административного и административно-процессуального права и порядок лишения их неприкосновенности, с точки зрения соответствия этих норм конституционным положениям о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Позиция заявителя: данные положения подлежат действию вопреки официально принятым решениям органов судебной власти, поскольку вопрос о депутатской неприкосновенности урегулирован областной Думой в рамках конституционных полномочий законодательного органа субъекта Федерации.

Итоговый вывод решения: указанные положения не соответствуют Конституции РФ, ее статьям 71 (пункты «г» и «о»), 72 (пункты «к», «н» части 1), 76 (части 1, 2 и 5), 77 (часть 1), 118, 120 (часть 1) и 129 (часть 5), поскольку вторгаются в исключительную компетенцию Федерации.

Решения Калининградской областной Думы и иных органов, основанные на этих положениях, не подлежат исполнению.

Федеральному Собранию надлежит урегулировать вопрос о статусе депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, основных гарантиях беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий.

Мотивы решения. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в исключительном ведении Федерации, в данных сферах регулирование осуществляется федеральными законами, действующими на всей территории Федерации. Самостоятельно урегулировав соответствующие аспекты статуса депутата, Калининградская областная Дума вторглась в сферу исключительной компетенции Федерации, на что не имела права.

Административное законодательство и административно-процессуальное находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, регулирование здесь осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральным законам. Предусмотрев для депутатов изъятия из действующих норм федерального законодательства по вопросам административных правонарушений и административной ответственности, Калининградская областная Дума нарушила разграничение предметов ведения и полномочий.

Порядок организации и деятельности судебной власти, осуществление правосудия относятся к исключительной компетенции Федерации. Положения о невозможности привлечения депутатов Калининградской областной Думы к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также проведения задержания, обыска, ареста, личного досмотра и допроса без согласия самой Думы устанавливают особый, не предусмотренный Конституцией и федеральными законами порядок осуществления правосудия и судопроизводства, вторгаясь в сферу полномочий Федерации.

Федеральный законодатель закрепил принцип, согласно которому одной из гарантий деятельности депутата является обязательное подключение прокурора вышестоящего уровня при решении вопросов привлечения к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. В связи с лишением депутата неприкосновенности Калининградская областная Дума установила особые полномочия и порядок деятельности прокурора области, тогда как, согласно Конституции, полномочия и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Дата добавления: 2015-08-03