Методические рекомендации

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеет исключительное значение для защиты прав физических и юридических лиц. Деятельность указанных органов осуществляется как гласно, так и негласно, а также связана с ограничением конституционных прав граждан, например права на неприкосновенность жилища, тайну телефонных и иных переговоров.

Данная тема охватывает изучение одного из важнейших участков прокурорской деятельности, а именно осуществление прокурорского надзора за исполнением Федерального закона от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности».

В течение многих лет ОРД, осуществляемая органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, органами пограничной службы и прочими службами, была сугубо секретной, недоступной для прокуроров, более того, им запрещалось вмешиваться в эту деятельность. После легализации ОРД, от органов прокуратуры потребовалось выработать тактику и методику осуществления надзора за законностью этой деятельности.

Изданный в 1992 году Генеральным прокурором РФ приказ, регулирующий эти вопросы, уже в 1993 году был отменен, так как оказался нежизнеспособным, его заменил приказ № 14 от 20 мая 1993 года, который назывался «Об организации надзора за исполнением Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» в РФ», позднее в августе 1996 года был издан приказ № 48 с аналогичным названием, к которому Генеральная прокуратура разработала методические рекомендации по его применению.

Важную роль сыграл и принятый Государственной Думой 4 декабря 1998 года Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором дана новая редакция ст. 21, которая озаглавлена «Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью». В настоящее время следует руководствоваться приказом Генерального прокурора от 15 февраля 2011 года № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», а также Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

При изучении данной темы, следует учесть, что полное и правильное представление об организации прокурорского надзора за законностью ОРД, можно получить только при комплексном изучении законодательства, приказов Генерального прокурора и методических рекомендаций Генеральной прокуратуры.

Студент должен уяснить, что предметом надзора прокуратуры в данном направлении является: соблюдение прав человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Изучающим данную тему следует помнить, что властно-распорядительный характер полномочий прокурора проявляется и в актах прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона и незаконные правовые акты, которые, по мнению прокурора, не соответствуют закону. Прокуроры вправе опротестовывать незаконные приказы, распоряжения руководителей оперативных подразделений, давать письменные указания, отменять постановления о возбуждении уголовных дел, давать разрешения на возбуждение уголовного дела.

При изучении дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов прокурор в обязательном порядке проверяет наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, получает письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174 – ФЗ (УПК РФ) (с последующими изм. и доп.) //СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4921.

3. Федеральный закон РФ “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168–ФЗ). (с изменениями на 21 ноября 2011 года)(редакция, действующая с 8 февраля 2012 года).

4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 1 января 2010 года).

5. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 3 апреля 1995 № 40-ФЗ в редакции от 25 декабря 2008 года.

6. Распоряжение Генерального прокурора РФ от 16 марта 1998 г. №14/35 п. "Об организации исполнения поручений о правовой помощи по уголовным делам".

7. Приказ Генерального прокурора от 15 февраля 2011 года №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

8. Приказ Генерального прокурора России от 16 января 2012 года № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности».

9. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10.

10. Гусев В. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Законность. 2012. № 1. С. 40.

11. Зуев С. Новая Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд // Законность. 2007. № 8.

12. Никитин Е. Надзор за законностью оперативно-розыскных мероприятий. // Законность. 2007. № 6. С. 23-26.

13. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие. СПб. 1997.

14. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Лекция. М., 1995.

15. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности. М., 2007. 375 с.

Дата добавления: 2015-07-26