Методические рекомендации по изучению темы.

Изучая данную тему студенту необходимо уяснить, что курс "Прокурорский надзор" представляет собой самостоятельную отрасль права и изучается методом диалектического и исторического материализма. Предметом курса выступают нормы действующего права, определяющие назначение, устройство, направление деятельности прокуратуры, полномочия прокурора, организацию и деятельность органов прокуратуры.

Данный учебный курс условно можно подразделить на две части: общую и особенную. В общей части излагается материал о системе и структуре органов прокуратуры и её различных звеньев, порядок их формирования, требования, предъявляемые как к руководящему составу, так и к рядовым сотрудникам прокуратуры, например, возрастной, образовательный ценз, морально-этические и нравственные качества. Особенная часть курса "Прокурорский надзор" раскрывает сущность, основные направления деятельности, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений закона.

При изучении данного курса студентами будут использоваться такие понятия как «прокурор», «прокурорский надзор», «предмет прокурорского надзора», «полномочия прокурора», "объект прокурорского надзора", "средства прокурорского надзора", "акты прокурорского реагирования".

Отвечая на первый вопрос необходимо дать понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории. Далее следует раскрыть специфику взаимоотношений прокуратуры с законодательной, исполнительной и судебной властью. Особенность прокуратуры как государственного института состоит в том, что прокуратура является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов" в механизме разделения властей. Прокуратура России не принадлежит ни к одной из ветвей власти, хотя и входит в правоохранительную систему государственных органов.

Рассматривая сущность, цели и задачи прокурорского надзора следует особо обратить внимание на то, что это особый самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией только органов прокуратуры, которые осуществляют его от имени государства. Рассматривая соотношение прокурорского надзора с законностью и с другими видами контроля и надзора, следует остановиться на особенностях, характерных именно для прокурорского надзора и определить его значимость для укрепления законности в государстве. Цели прокурорского надзора закреплены в ч.2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре в РФ": это обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение защиты, охраняемых законом интересов общества и государства.

При ответе на третий вопрос следует, прежде всего, указать, что предметом курса "Прокурорский надзор" являются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов.

Ответ на следующий вопрос должен включать рассмотрение конституционных основ деятельности прокуратуры, общую характеристику Федерального Закона "О прокуратуре РФ", а также необходимо остановиться на основных изменениях, вносимых в данный закон на протяжении последних лет. Полномочия прокурора и его процессуальное положение регламентируются уголовно-процессуальным кодексом РФ, гражданским процессуальным кодексом РФ, арбитражным процессуальным кодексом РФ, кодексом РФ об административных правонарушениях. Отдельные нормы о прокурорском надзоре содержатся в Таможенном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, уголовно-исполнительном кодексе РФ, Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и др. В своей деятельности прокуратура так же руководствуется постановлениями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, приказами Генерального прокурора РФ, международными договорами.

При ответе на вопрос, касающийся принципов организации и деятельности прокуратуры, следует уяснить, что принципы это общие, исходные положения, закрепленные в нормативных актах или вытекающие из них, раскрывающие сущность организации и деятельности органов прокуратуры России.

Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» в статье 4 выделяет следующие принципы: законность, единство и централизация, независимость в своей деятельности, гласность, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, деполитизированность органов прокуратуры.

Нормативные акты и литература.

1. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Федеральный закон РФ “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168–ФЗ). (с изменениями на 21 ноября 2011 года) (редакция, действующая с 8 февраля 2012 года).

3. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. 2002. № 2. С. 95-101.

4. Амирбеков К.И. Проблема конституционности общенадзорной функции прокуратуры России. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.10-16.

5. Бессарабов В.Г. Учебный курс «Прокурорский надзор» и подготовка прокурорских кадров // Законность. 2010. № 7. С. 5.

6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2007.

7.Блажин Н.И. Российское разделение властей в трактовке Конституционного Суда РФ. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1 С. 6-8.

8.Говорков Н. Прокурорский надзор: трудности практики // Законность. 2007. № 5.

9.Григорьева Н.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие. 3-е изд. М., 2008.

10.Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права. 2003. № 6. С. 24-27.

11.Карпов Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти РФ. М., 2007. 127 с.

12.Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М., 2002. 80 с.

13. Кашаев К.А. Прокурор – гарант соблюдения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве России. М.: Издательский дом «Городец», 2008. 336 с.

14. Косюта М. Независимость прокуратуры и прокурора: сущность и гарантии. // Законность. 2001.№ 2.С.48-50.

15. Крылова И.Б. Система конституционных принципов прокурорского надзора. // Следователь. 2001. № 3. С.51-53.

16. Ломовский В.Д. Понятие и значение прокурорского надзора в современных условиях.// Закон и право. 2001. № 2. С. 24-28.

17. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры. //Законность. 2007. № 11. С.2-7.

18.Мыциков А. Смысл реформ - повышение эффективности надзора // Законность. 2007. № 1.

19.Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры. М., 1998.

20.Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. № 11.

Дата добавления: 2015-07-26