В предупредительно-профилактической работе

В работе по предупреждению правонарушений участву-

ют многие государственные органы, общественные органи-

зации, а также граждане.

Деятельность каждого органа либо организации, занима-

ющихся предупреждением правонарушений, отличается в

зависимости от возложенных на них задач. Например, для

правоохранительных органов одной из основных является

профилактическая функция.

Вся многогранная деятельность российских прокуроров

и следователей носит ярко выраженный предупредитель-

ный характер. Выявляя и устраняя нарушения законов, при-

нимая меры к привлечению к ответственности виновных

лиц и совершая иные, предусмотренные законом действия,

прокуроры и следователи способствуют тем самым предуп-

реждению правонарушений. Уровень предупредительной

работы зависит от того, насколько профессионально проку-

роры и следователи выполняют свои обязанности.

В связи со сложной криминогенной обстановкой в стра-

не предупредительно-профилактическая работа следовате-

лей и прокуроров в первую очередь должна быть направле-

на на предупреждение преступлений. Предупреждение

преступности — одна из программных задач государства.

Предупреждение преступлений заключается в воздействии,

во-первых, на причины и условия, определяющие преступ-

ность в целом в стране, во-вторых, на причины и условия,

способствующие совершению отдельных видов преступле-

ний.

В криминологической литературе по уровню предупреж-

дения преступности различаются общесоциальные и специ-

ально-криминологические меры.

К общесоциальным мерам предупреждения относится

комплекс экономических, социальных и культурно-воспита-

тельных преобразований.

К специально-криминологическим — меры, специаль-

но направленные на выявление, устранение или нейтрализа-

цию негативных обстоятельств, обусловливающих соверше-

14.4. Участие... в предупредительно-профилактической работе 383

ние преступлений. Предупредительная деятельность следо-

вателя — одно из важных направлений специально-крими-

нологического предупреждения преступности. Задачи пре-

дупредительной деятельности следователя определены

уголовно-процессуальным законодательством, которое, в

частности, устанавливает при производстве по уголовному

делу выявлять обстоятельства, способствующие соверше-

нию преступления и вносить представления о принятии мер

по их устранению.

Профилактическое направление в деятельности прокуро-

ра и следователя включает: предотвращение и пресечение

преступной деятельности; выявление обстоятельств, спо-

собствующих совершению преступления; принятие мер к

их устранению.

Обстоятельства, способствующие совершению преступ-

ления, относятся к обстоятельствам, подлежащим доказыва-

нию по каждому уголовному делу. В законе нет перечня та-

ких обстоятельств. Они конкретны для каждого уголовного

дела.

В криминологии причины конкретного преступления

принято рассматривать как совокупность или комплекс вза-

имодействующих обстоятельств, способствующих соверше-

нию преступлений, понимаются обстоятельства, которые

облегчили возникновение преступного намерения, соверше-

ние преступного действия и достижение преступного ре-

зультата.

По каждому уголовному делу следователем должны

быть установлены (в числе других) обстоятельства, характе-

ризующие причины преступления и условия, способству-

ющие его совершению. К обстоятельствам, обусловившим

совершение преступления и подлежащих установлению

следователем, относятся:

S обстоятельства, которые характеризуют антиобществен-

ные взгляды, привычки в сознании лица, совершившего пре-

ступление;

S внешние обстоятельства, сформировавшие эти антиоб-

щественные взгляды, привычки в сознании лица;

^ обстоятельства, характеризующие жизненные ситуа-

ции, которые во взаимодействии с позицией личности выз-

вали преступные действия;

384 Глава 14. Другие направления деятельности прокуратуры

•S обстоятельства, облегчившие возникновение преступ-

ного действия и достижение преступного результата.

Меры, направленные на устранение обстоятельств, спо-

собствовавших совершению преступления, следует прини-

мать тогда, когда эти обстоятельства установлены досто-

верно. После установления всей совокупности этих

обстоятельств следователь решает вопрос о внесении

представления.

Решение следователя об устранении обстоятельств, спо-

собствовавших совершению преступления, является по сво-

ему характеру властным и означает, что соответствующие

лица обязаны выполнить предписание следователя об их

устранении.

Как и любой процессуальный акт, представление об уст-

ранении обстоятельств, способствовавших совершению

преступления, должно быть четко оформлено, содержать

необходимые реквизиты и отвечать требованиям, предъяв-

ляемым к его форме.

Следователь должен адресовать свое представление об

устранении обстоятельств, способствовавших совершению

преступления, тем учреждениям и должностным лицам, ко-

торые могут принять реальные меры для устранения ука-

занных обстоятельств.

Следователь обязан не только реагировать на обстоятель-

ства, способствовавшие совершению преступления, путем

внесения представления, но и осуществлять контроль за их

реализацией.

Следователи проводят профилактическую работу и за

пределами досудебного производства. Сюда относятся вы-

ступления по материалам конкретных уголовных дел, а так-

же по результатам обобщений по уголовным делам в печа-

ти, по радио, телевидению и в коллективах; чтение лекций

по правовой тематике. Правильное сочетание процессуаль-

ных и непроцессуальных мер позитивно влияет на уровень

преступности.

В соответствии с уголовно-процессуальным законода-

тельством прокурор обязан проверять, все ли обстоятель-

ства, способствовавшие совершению преступления, были

выявлены следователем и достаточны ли меры, принятые

им к устранению этих обстоятельств.

14.4. Участие... в предупредшелыто-профмактической работе 385

Задачи предупреждения преступления и повышения

уровня профилактической работы прокурор решает при

осуществлении своей деятельности и по другим направле-

ниям.

Первоочередные задачи прокурора в борьбе с пре-

ступностью и ее предупреждением определены Приказом

Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об

организации работы органов прокуратуры по борьбе с пре-

ступностью». Пресечение и предупреждение организован-

ной преступности являются основными направлениями дея-

тельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью.

Особое внимание прокурорам предписано обращать на бе-

зусловное выполнение законов, направленных на предуп-

реждение преступности среди несовершеннолетних и преж-

де всего ее организованных форм.

Место прокурора в системе субъектов предупреждения

преступности определяется возложенной на него Законом о

прокуратуре функцией надзора за исполнением действу-

ющих на территории РФ законов и иными установленными

федеральными законами функциями.

Успех профилактической деятельности во многом зави-

сит от того, насколько она опирается на знание фактическо-

го состояния преступности, обстоятельств, способству-

ющих совершению преступлений.

Для организации профилактической работы следует рас-

полагать полными сведениями: о состоянии и динамике

преступности; о территориях и объектах, где совершается

наибольшее количество правонарушений и наиболее опас-

ных видов преступлений; о факторах (экономических, соци-

альных и др.), влияющих на состояние преступности.

Для изучения преступности прокурорами используются

различные методы исследования, выработанные наукой

криминологией, в частности:

• анализ статистических данных о преступности (стати-

стический анализ преступности);

• обобщение данных об обстоятельствах, способствовав-

ших совершению преступлений, содержащихся в материа-

лах уголовных, гражданских и арбитражных дел, материа-

лах прокурорского надзора и других документах;

• опрос общественного мнения и наблюдение.

13 Прокурорский надзор

386 Глава 14. Другие направления деятельности прокуратуры

Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров прово-

дить анализ состояния преступности, условий и причин, спо-

собствующих ей, не реже двух раз в год.

Осуществляя надзор за исполнением законов федераль-

ными министерствами и ведомствами, представительными

(законодательными) и исполнительными органами субъек-

тов РФ, органами местного самоуправления, органами воен-

ного управления, органами контроля и должностными лица-

ми, прокурор выявляет уже совершенные, иногда скрытые

от учета преступления; выявляет правонарушения, которые

могли перерасти в преступления; устанавливает обстоятель-

ства, способствующие совершению этих нарушений.

Осуществляя надзор на этом направлении, прокурор об-

ращает также внимание на следующие обстоятельства: со-

ответствует ли профилактическая деятельность органа тре-

бованиям закона; как должностные лица органа реализуют

предоставленные им законом полномочия.

В указанном Приказе Генерального прокурора РФ проку-

рорам предписывается, осуществляя надзор за исполнением

законов, направленных на борьбу с преступностью, феде-

ральными министерствами и ведомствами, представительны-

ми (законодательными) и исполнительными органами

субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами

военного управления, органами контроля, их должностными

лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов:

—> особое внимание обращать на предупреждение пьян-

ства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступно-

сти, нарушений порядка приобретения и использования

оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевре-

менную передачу в правоохранительные органы материалов

о преступлениях;

— > вносить предложения по укреплению правопорядка в

представительные (законодательные), исполнительные

органы и органы местного самоуправления, коммерческие и

некоммерческие организации. При необходимости пригла-

шать их руководителей на заседания коллегий и оператив-

ных совещаний, посвященных обсуждению проблем борь-

бы с преступностью;

14.4. Участие... в предупредительно-профилактической работе 387

-> участвовать, как правило, в рассмотрении коллегиаль-

ными органами представлений, протестов и информацией. В

случае неисполнения требований прокурора привлекать ви-

новных к установленной законом ответственности, в том

числе к административной, а при наличии оснований — и к

уголовной.

При осуществлении надзора за исполнением законов и

законностью правовых актов, проведении проверок соблю-

дения финансового, банковского, валютного, налогового,

таможенного и трудового законодательства прокурорам не-

обходимо обращать внимание на выявление и предупрежде-

ние уголовно наказуемых правонарушений. Установив при-

знаки состава преступления в противоправном деянии,

прокурор обязан возбудить уголовное дело и организовать

его расследование, а в случаях направления материалов для

проверки осуществлять надзор за законностью принима-

емых по ним решений.

Важное предупредительное значение имеет участие про-

курора в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное

преследование в суде, прокурор участвует в исследовании

доказательств, принимает меры к выявлению обстоя-

тельств, способствующих совершению преступлений. При-

нимая участие в прениях сторон, прокурор дает обществен-

ную оценку содеянного, анализирует обстоятельства,

способствовавшие его совершению, что играет значитель-

ную роль в повышении воспитательно-профилактического

воздействия судебного процесса.

Используемые прокурором формы и методы надзора за

исполнением законов администрациями органов и учрежде-

ний, исполняющих наказание и назначение судом меры при-

нудительного характера, администрациями мест содержа-

ния задержанных и заключенных под стражу имеют

предупредительное значение в борьбе с рецидивной пре-

ступностью. Значимость профилактической работы на дан-

ном направлении определяется ее конечным результатом:

чтобы лицо после освобождения стало полноправным чле-

ном общества.

При решении задач предупреждения преступности сред-

ствами прокурорского надзора должно обеспечиваться вза-

имодействие всех направлений надзорной деятельности, а

13*

388 Глава 14. Другие направления деятельности прокуратуры

меры прокурорского реагирования применяться комплексно

и целенаправленно.

Повышению эффективности профилактической работы

будут способствовать такие меры прокурорского реагирова-

ния, которые прежде всего направлены на устранение нару-

шений закона и обстоятельств, способствующих их совер-

шению. К таким формам прокурорского реагирования

относятся те, которые обеспечивают:

•S привлечение к уголовной ответственности лиц, совер-

шивших общественно опасные деяния;

S разрешение вопроса об обязательной дисциплинарной

ответственности должностных лиц, виновных в нарушени-

ях закона;

S возмещение материального ущерба, причиненного ра-

ботниками при исполнении своих служебных обязанностей;

•S отмену незаконных правовых актов или приведение

актов в соответствие с требованиями закона.

Для достижения этих целей прокурор, исходя из каждого

конкретного случая, выносит постановление о возбуждении

уголовного дела или производства об административном

правонарушении; приносит протест на противоречащий за-

кону правовой акт либо обращается в суд в порядке, предус-

мотренном процессуальным законодательством РФ; вносит

представление об устранении нарушений закона в орган или

должностному лицу, которые полномочны устранить допу-

щенные нарушения закона; направляет информацию в орга-

ны законодательной или исполнительной власти и принима-

ет иные меры с учетом характера нарушения закона.

Важным средством в повышении эффективности профи-

лактической работы является использование материалов

прокурорских проверок при внесении прокурорами предло-

жений в комплексные планы по борьбе с преступностью и

укреплению законности, планирование совместных меро-

приятий правоохранительных органов, доведение результа-

тов проверок с использованием средств массовой информа-

ции до общественности, сообщение о результатах проверок

на сессиях (заседаниях) представительных (законодатель-

ных) органов власти и т.д.

Для успешного осуществления предупредительной дея-

тельности прокурора важную роль играет координация дея-

1.4.4. Участие... в предупредительно-профилактической работе 389

тельности правоохранительных органов по борьбе с пре-

ступностью. Этот вопрос подробно рассмотрен в гл. 5

учебника.

(?) Вопросы для повторения

1. Какие категории дел расследуются следователями прокурату-

ры?

2. Каковы основные формы участия прокуроров в правотвор-

ческой деятельности?

3. Что вам известно о международной деятельности прокура-

туры?

4. Как организуют работу прокуроры по предупреждению

правонарушений и в особенности преступлений?

5. Кавовы основные формы пропаганды законов прокурорами

и следователями?

Дата добавления: 2015-07-26