Исполнением законов судебными приставами

Компетенция прокуроров по надзору за исполнением за-

конов судебными приставами определяется системой су-

дов, за которыми закреплены конкретные подразделения

приставов. Деятельность судебных приставов, обеспечива-

ющих установленный порядок деятельности судов и осуще-

ствляющих исполнительное производство по актам судов

общей юрисдикции и арбитражных судов, находится в поле

зрения территориальных прокуроров.

Говоря о полномочиях территориальных прокуроров в

рассматриваемой области, следует отметить, что они не от-

личаются заметной спецификой и по сути своей являются об-

щенадзорными, т.е. включают в себя арсенал полномочий по

выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и

принятию мер к отмене издаваемых должностными лицами

службы судебных приставов незаконных правовых актов.

Прокуроры вправе проводить проверки исполнения за-

конов судебными приставами в соответствующих службах,

отделах и иных структурных подразделениях приставов.

Могут они также поручать проведение проверок исполнения

законов судебными приставами вышестоящим службам су-

дебных приставов.

В ст. 3 Закона об исполнительном производстве подраз-

деления службы судебных приставов обозначены как орга-

ны принудительного исполнения. Данное обстоятельство

358 Глава 13. Надзор за исполнением законов судебными приставами

имеет важное значение и требует повышенного внимания

со стороны прокуроров, осуществляющих надзор за испол-

нением законов судебными приставами, поскольку возмо-

жен выход последних за рамки предоставленных им закон-

ных полномочий, что может затрагивать права и законные

интересы участников исполнительного процесса.

В случае поступления в прокуратуру жалобы на дей-

ствия (бездействие) судебного пристава-исполнителя проку-

рор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для

дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При

этом неявка судебного пристава к прокурору без уважи-

тельных причин может повлечь за собой вынесение послед-

ним постановления о возбуждении производства по делу об

административном правонарушении, предусмотренном

ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований

прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных

федеральным законом), с направлением его в соответству-

ющий суд для принятия решения.

Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру

(либо ознакомиться на месте) для изучения исполнительное

производство, претензии к содержанию которого имеются у

заявителя, другие материалы. При этом непредставление ис-

полнительного производства либо воспрепятствование в

иной форме со стороны судебного пристава-исполнителя за-

конным требованием прокуроров может являться основани-

ем для возбуждения прокурором производства по делу об

административном правонарушении, предусмотренном на-

званной выше статьей КоАП РФ.

Исполнительный процесс представляет собой крайне ем-

кую процедуру, состоящую из большого числа действий и

решений. На каждой из стадий возможно нарушение уста-

новленного законом порядка осуществления тех или иных

процедур со стороны судебных приставов-исполнителей. В

процессе осуществления своей деятельности приставами

выносятся отдельные процессуальные документы, напри-

мер: постановление о возбуждени исполнительного произ-

водства, постановление об окончании исполнительного про-

изводства и ряд других регламентированных законом актов.

В ст. 9, 10, 19, 26 и ряде других Закона об исполнитель-

ном производстве отмечается, что постановления, выноси-

13.2. Полномочия прокурора по надзору... 359

мые приставами, могут быть обжалованы в соответству-

ющий суд в 10-дневный срок. Безусловно, это положение на-

прямую вытекает из требований п. 2 ст. 46 Конституции РФ,

согласно которому решения и действия (или бездействие)

органов государственной власти, органов местного самоуп-

равления, общественных объединений и должностных лиц

могут быть обжалованы в суд.

Вместе с тем, принимая во внимание объективную загру-

женность судов делами различных категорий и отсутствие в

силу этого реальных гарантий рассмотрения жалобы в уста-

новленный гражданско-процессуальным и арбитражно-про-

цессуальным законами 10-дневный срок, представляется

более эффективным реагирование на незаконные постанов-

ления посредством принесения прокурорами протестов в

случае несоответствия вынесенного постановления требо-

ваниям закона, что ими в настоящее время и делается. Эта

мера реагирования, хотя и не оговаривается в Законе об ис-

полнительном производстве, вполне правомерна в силу

ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом

приносить протест на противоречащий закону правовой акт.

При этом прокурор вправе направить протест на незаконное

постановление судебного пристава-исполнителя вышестоя-

щему должностному лицу. Условием эффективности приня-

тия этой меры реагирования является своевременность ее

применения, т.е. когда с момента вынесения незаконного по-

становления прошел незначительный период времени и по-

следствия принятия решения судебным приставом-исполни-

телем не приняли необратимый характер.

Нельзя исключать из арсенала полномочий прокурора и

такое средство реагирования, как предостережение о недо-

пустимости нарушения закона, которое в соответствии со

ст. 251 Закона о прокуратуре объявляется прокурором в

письменной форме должностным лицам, к категории кото-

рых относятся и судебные приставы.

В случаях, когда в ходе прокурорской проверки выявле-

ны нарушения требований Закона об исполнительном про-

изводстве в деятельности судебных приставов, не связан-

ные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести

представление старшему судебному приставу, возглавля-

ющему районное или равное ему территориальное подраз-

360 Глава 13. Надзор за исполнением законов судебными приставами

деление судебных приставов, либо в службу судебных при-

ставов субъекта Федерации об устранении допущенных на-

рушений, причин и условий, им способствующих, а также

поставить вопрос о применении к судебным приставам-на-

рушителям закона мер дисциплинарного воздействия.

Представление прокурора может быть внесено и по резуль-

татам обобщения нескольких обоснованных (удовлетворен-

ных) жалоб, свидетельствующих о том, что нарушения про-

цессуального характера носят систематический характер.

В случае выявления в деятельности судебных приста-

вов нарушений, носящих характер уголовно-наказуемых

деяний и относящихся, как правило, к числу должностных

преступлений (злоупотребление должностными полномо-

чиями, получение взятки, служебный подлог и т.д.), проку-

рор возбуждает в соответствии с требованиями уголовно-

процессуального законодательства уголовное дело.

Дата добавления: 2015-07-26