Арбитражными судами

Участие прокурора в арбитражном процессе — относи-

тельно новое направление работы, обязанное своим появле-

нием созданию системы специализированных судов по раз-

решению экономических споров: областных, краевых

арбитражных судов, арбитражных судов автономных окру-

гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, республик в со-

ставе РФ, федеральных арбитражных судов округов и Выс-

шего Арбитражного Суда РФ.

Деятельность прокурора в арбитражном процессе

регулируется арбитражным процессуальным законодатель-

ством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокуро-

ра никакими дополнительными полномочиями и преимуще-

ствами перед другими участвующими в деле лицами. Такой

подход согласуется с принципом равенства прав участников

арбитражного процесса. Это не препятствует достижению

поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, в

том числе и в сфере арбитражного судопроизводства, реали-

зации закрепленных в Законе о прокуратуре прав прокуро-

ров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в

апелляционном и кассационном порядке незаконные и не-

обоснованные судебные акты.

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятель-

ного субъекта арбитражного процесса (ст. 40, 41 АПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и

общественных интересов, несет обязанности и пользуется

правами истца, являясь при этом самостоятельным участни-

ком процесса (ст. 52 АПК РФ). Процессуальное положение

прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с

336 Глава 12. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

положением стороны (истца, ответчика). Однако материаль-

ные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах

которого начато дело. Лишь в случаях предъявления проку-

рором иска в защиту так называемого неперсонифициро-

ванного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.

Участие прокурора в арбитражном процессе — это дей-

ственное средство укрепления законности и предупрежде-

ния правонарушений в экономической сфере, защиты госу-

дарственных и общественных интересов, нарушенных или

оспариваемых прав участников предпринимательской и

иной экономической деятельности.

Только Генеральному прокурору РФ и его заместителям

предоставлено право направлять исковые заявления в Выс-

ший Арбитражный Суд РФ. В арбитражные суды субъектов

РФ исковые заявления вправе направлять прокуроры субъек-

тов РФ и их заместители, а также прокуроры прокуратур,

приравненных к прокуратурам областей, и их заместители.

Закон не наделил районных, городских и приравненных

к ним прокуроров правом обращения с заявлениями (иска-

ми) в арбитражные суды. В соответствии с указаниями Ге-

нерального прокурора РФ предварительное решение о необ-

ходимости предъявления иска в арбитражный суд

принимается прокурором района (города), начальником от-

дела, управления (или старшим помощником прокурора)

прокуратуры республики, края, области после завершения

соответствующей проверки, изучения отказных материалов,

административных, уголовных и гражданских дел и вы-

явления обстоятельств, свидетельствующих о необходимос-

ти судебной защиты нарушенных государственных и обще-

ственных интересов.

Подготовленный проект искового заявления с прилагае-

мыми к нему материалами направляется в отдел (группу) по

обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе

соответствующей прокуратуры субъекта РФ, где они изуча-

ются. При необходимости исковое заявление может быть

пересоставлено. Прокуроры республики, края, области при-

нимают окончательное решение о предъявлении иска. В су-

дебных заседаниях участвуют работники названного отдела

(группы). Они осуществляют подготовку всех последую-

щих процессуальных документов.

12.6. Участие прокурора в рассмотрении дел... 337

Основной круг практических вопросов по участию в

рассмотрении дел арбитражными судами призваны решать

отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в ар-

битражном процессе прокуратур субъектов РФ.

На них возложены, в частности, следующие обязанности:

• участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам

прокуроров в арбитражных судах первой инстанции; апел-

ляционное и кассационное обжалование решений, опреде-

лений и постановлений по этим делам, участие в их рас-

смотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

• анализ, изучение и проверка работы подчиненных

прокуратур и координация работы подразделений аппарата

по подготовке и предъявлению исков в защиту государ-

ственных и общественных интересов, распространение пе-

редового опыта, участие в мероприятиях по повышению

деловой квалификации работников прокуратуры.

Направление исковых заявлений производится с соблю-

дением установленных законом подведомственности

(ст. 27—33 АПК РФ) и подсудности (ст. 34—39) споров.

Если иск направляется в арбитражный суд другой террито-

рии, то соответствующему прокурору высылаются копии

искового заявления и основных мате^алов с просьбой об

обеспечении участия работников прокуратуры в судебном

заседании и информировании о принятых решениях.

Арбитражным судом не принимается к производству ис-

ковое заявление прокурора, если им не предоставлены дока-

зательства направления его копии и копий отсутствующих

документов ответчику. В связи с этим к материалам дела

прилагаются документы о направлении ответчику указан-

ных копий (ст. 125—126 АПК РФ).

Генеральная прокуратура РФ в Информационном письме

от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах

участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с

принятием и введением в действие Арбитражного процес-

суального кодекса Российской Федерации», а также в ряде

других документов рекомендует прокурорам использовать

обращения с исками в арбитражные суды в целях опера-

тивного и реального пресечения и устранения правонаруше-

ний, возникающих из гражданских, административных и

338 Глава 12. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности и затрагивающих государ-

ственные и общественные интересы, а также для возмеще-

ния причиненного ущерба, привлечения виновных к установ-

ленной законом ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе

обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых

актов, ненормативных правовых актов органов государ-

ственной власти Российской Федерации, органов государ-

ственной власти субъектов РФ, органов местного самоуп-

равления, затрагивающих права и законные интересы

организаций и граждан в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, за-

трагивающих права и законные интересы лиц в сфере пред-

принимательской и иной экономической деятельности, рас-

сматриваются арбитражными судами по общим правилам

искового производства с особенностями, установленными

гл. 23 АПК РФ. Прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК

РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании нор-

мативных правовых актов недействующими, если полагает,

что оспариваемый акт или отдельные его положения не со-

ответствуют закону или иному нормативному правовому

акту, имеющему бП льшую юридическую силу, и нарушают

права и законные интересы граждан, организаций, иных

лиц в сфере предпринимательской и другой экономической

деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов,

решений и действий (бездействия) государственных орга-

нов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц рассматриваются арбитражными судами

по общим правилам искового производства с особенностя-

ми, установленными гл. 24 АПК РФ. Прокурор согласно

ч. 2 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд

с заявлением о признании недействительными ненорма-

тивных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц, если

полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

12.6. Участие прокурора в рассмотрении дел... 339

решение и действие (бездействие) не соответствует зако-

ну или иному нормативному правовому акту и нарушают

права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц

в сфере предпринимательской и иной экономической дея-

тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязан-

ности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятель-

ности.

При подготовке заявлений о признании ненормативных

актов недействительными, решений и действий (бездей-

ствия) незаконными необходимо иметь в виду, что заявле-

ние может быть подано в арбитражный суд в течение трех

месяцев со дня, когда гражданину, организации стало изве-

стно о нарушении их прав и законных интересов, если иное

не установлено федеральным законом. Пропущенный по

уважительной причине срок подачи заявления может быть

восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ);

• с иском о признании недействительными сделок, совер-

шенных органами государственной власти Российской Фе-

дерации, органами государственной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, государственными и

муниципальными унитарными предприятиями, государ-

ственными учреждениями, а также юридическими лицами,

в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия

Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля

участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности

ничтожной сделки, совершенной органами государственной

власти Российской Федерации, органами государственной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,

государственными и муниципальными унитарными пред-

приятиями, государственными учреждениями, а также юри-

дическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых

есть доля участия Российской Федерации, доля участия

субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Закон (ст. 65 АПК РФ) устанавливает общее правило

распределения бремени доказывания по арбитражному

делу: оно возлагается на то лицо, участвующее в деле, кото-

рое ссылается на конкретное обстоятельство как на основа-

ние своих требований или возражений. У суда нет ни обя-

340 Глава 12. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

занности, ни права собирать информацию по собственной

инициативе и без ведома лиц, участвующих в деле.

Это правило в полной мере распространяется и на проку-

рора, не имеющего в арбитражном деле собственного мате-

риально-правового интереса.

В этой связи чрезвычайно важно дать правильную

юридическую квалификацию спора как при подготовке ис-

кового заявления, так и непосредственно в суде. С коррек-

тировкой квалификации изменяется круг и характер дока-

зательственного материала по делу.

Применительно к доказательственной базе по арбитраж-

ному делу вся деятельность прокурора должна способство-

вать полной и всесторонней оценке доказательств судом

при соблюдении следующих основных требований: относи-

мости, допустимости, достоверности и достаточности.

Прокурор, непосредственно участвующий в арбитраж-

ном процессе, пользуется в полном объеме правами, предо-

ставленными участникам процесса. Он, в частности, вправе

знакомиться с материалами дела и делать выписки из них,

снимать копии, заявлять отводы, представлять доказатель-

ства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять

ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду,

представлять свои доводы и соображения по всем возника-

ющим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать

против ходатайств, доводов и соображений других лиц, уча-

ствующих в деле, знать о жалобах, поданных другими лица-

ми, участвующими в деле, о принятых по данному делу

судебных актах и получать копии судебных актов, принима-

емых в виде отдельного документа, обжаловать судебные

акты. Прокурор формирует свою позицию в судебном засе-

дании на основе закона, материалов дела и своего внутрен-

него убеждения и не связан доводами искового заявления.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает

истца права требовать рассмотрения дела по существу, если

истец участвует в деле (п. 4 ст. 52 АПК РФ).

АПК РФ 2002 г. содержит новеллу, закрепляющую право

прокурора вступить в дело, рассматриваемое арбитражным

судом по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии

арбитражного процесса с процессуальными правами и обя-

занностями лица, участвующего в деле, в целях обеспече-

12.6. Участие прокурора в рассмотрении дел... 341

ния законности. Это право может быть реализовано только

по делам, которые в соответствии с п. 1 ст. 52 АПК РФ ини-

циируются по искам (заявлениям) прокуроров. Право на уча-

стие в процессе может быть реализовано прокурором (дол-

жностным лицом соответствующей прокуратуры),

имеющим право на обращение с исковым заявлением (заяв-

лением) в данный арбитражный суд. При этом объем про-

цессуальных полномочий, порядок и условия их реализации

идентичны тем, которые имеет прокурор по делам, возбуж-

денным по его искам (заявлениям).

Вступление прокурора в процесс, инициированный ины-

ми лицами, имеет целью обеспечение законности. С учетом

этого решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52

АПК РФ должен принимать прокурор субъекта РФ или его

заместитель как по собственной инициативе, так и по хода-

тайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в ар-

битражный суд соответствующее заявление. Несмотря на то

что принятие решения о вступлении в дело прокурора не-

посредственно арбитражным судом в кодексе не предусмот-

рено, в случае вынесения судом соответствующего опреде-

ления следует рассматривать и этот вопрос с учетом

требований ст. 52 АПК РФ,

Все участвующие в деле лица вправе подать апелляцион-

ную жалобу на решение арбитражного суда первой инстан-

ции, не вступившее в законную силу. При этом следует

иметь в виду, что согласно ст. 257 АПК РФ прокурор как

лицо, участвующее в деле, также обращается в апелляцион-

ную инстанцию с жалобой, а не с протестом. Апелляцион-

ная жалоба может быть подана Генеральным прокурором

РФ, его заместителем, прокурорами субъектов РФ, их заме-

стителями, приравненными к ним прокурорами и их замес-

тителями, обратившимися с иском. Апелляционная жалоба

составляется в соответствии с требованиями ст. 260 АПК

РФ. Прокурор, подавший апелляционную жалобу, обязан

направить другим лицам, участвовавшим в деле, копии жа-

лобы и приложенных к ней документов, которые у них от-

сутствуют (п. 4 ст. 260 АПК РФ).

Прокурор, подавший жалобу, участвует в апелляционном

процессе, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе.

При апелляционном разбирательстве дело подлежит полно-

342 Глава 12. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

му повторному рассмотрению. Этот институт арбитражного

процессуального законодательства предназначен для про-

верки законности и обоснованности судебных решений, не

вступивших в законную силу, осуществляемый коллегией в

составе не менее трех судей.

Вступившие в законную силу решения всех арбитраж-

ных судов РФ могут быть пересмотрены в кассационной

инстанции (в федеральных арбитражных судах округов) по

кассационным жалобам Генерального прокурора РФ, его за-

местителей, прокуроров субъектов РФ, их заместителей,

приравненных к ним прокуроров и их заместителей. Требо-

вания к содержанию кассационной жалобы закреплены в

ст. 277 АПК РФ. Прокурор, подавший кассационную жало-

бу, участвует при рассмотрении дела в кассационной ин-

станции. Кассационная инстанция проверяет законность су-

дебных актов с точки зрения их соответствия требованиям

материального и процессуального законодательства.

Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум

Высшего Арбитражного Суда РФ, и поэтому надзорную

стадию можно рассматривать как исключительную. Основа-

ниями к отмене или изменению в порядке надзора решения,

вступившего в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании л\ применении

арбитражными судами норм права;

2) препятствие принятию законного решения по другому

делу;

3) нарушение прав и законных интересов неопределен-

ного круга лиц или иных публичных интересов.

Надзорное производство возбуждается на основании за-

явления лица, участвующего в деле, или представления про-

курора, ходатайствующих о пересмотре вступившего в за-

конную силу судебного акта арбитражного суда в порядке

надзора.

Право обращения в Высший Арбитражный Суд РФ пре-

доставлено Генеральному прокурору РФ и его заместителям

(п. 4 ст. 4 АПК РФ). Представление о пересмотре судебных

актов в порядке надзора прокурор вправе направить только

по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, т.е. возбужденным по

искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам, по

которым прокурор участвовал в деле в порядке ч. 5 ст. 52

12.7. Участие в рассмотрении дел об административных... 343

АПК РФ. Представление в Высший Арбитражный суд РФ

может быть подано в течение трех месяцев со дня вступле-

ния в законную силу последнего судебного акта, принятого

по делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности

для проверки в судебном порядке законности указанного

акта (в кассационном порядке).

Вопрос о принятии заявления или представления к про-

изводству рассматривается судьей Высшего Арбитражного

Суда РФ. Представление после его принятия к производству

рассматривается в судебном заседании коллегиальным со-

ставом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, который ре-

шает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Ар-

битражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в

порядке надзора.

В случаях возникшей необходимости пересмотра реше-

ния арбитражного суда в связи с вновь открывшимися

обстоятельствами, имеющими существенное значение для

судьбы дела, возбужденного по иску (заявлению) прокуро-

ра, прокурор обращается с заявлением в арбитражный суд,

принявший решение по этому делу. Однако обращаться с

соответствующим заявлением в арбитражный суд обладает

правом прокурор, по иску (заявлению) которого было воз-

буждено дело судом. В суде прокурор поддерживает внесен-

ное им заявление.

Генеральный прокурор РФ вправе принимать участие в

заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Ему же предоставлено право обращаться в Пленум Высше-

го Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам

разъяснений по вопросам судебной практики по арбитраж-

ным делам.

Дата добавления: 2015-07-26