Судебными приставами

Надзор за исполнением законов судебными пристава-

ми является новым направлением прокурорского надзора

и обязан своим появлением изданию двух законодатель-

ных актов— федеральных законов от 21 июля 1997 г.

№ 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее— Закон о су-

дебных приставах) и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об ис-

полнительном производстве» (далее — Закон об исполни-

тельном производстве). В ст. 19 Закона о судебных

приставах было закреплено, что надзор за исполнением

законов при осуществлении судебными приставами своих

функций в соответствии с Законом о прокуратуре осуще-

ствляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему

прокуроры.

Несмотря на сравнительно долгий период, прошедший с

момента издания названных законов, которые вступили в

силу в октябре 1997 г., законодательное подтверждение де-

ятельность прокуроров по надзору за исполнением законов

судебными приставами нашла лишь в Федеральном законе

от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и до-

полнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской

Федерации"». В какой-то мере это можно объяснить тем,

что согласно ст. 25 Закона о судебных приставах полное

13.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 355

функционирование службы судебных приставов должно

было начаться с 1 января 1999 г.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае законо-

датель изменил сложившейся традиции, лишь дополнив

ст. 1 Закона о прокуратуре соответствующей строкой. При

этом в Закон не была включена дополнительная глава, кон-

кретизирующая предмет этой надзорной отрасли и, самое

главное, полномочия прокуроров по осуществлению надзо-

ра за исполнением законов судебными приставами. Данное

обстоятельство представляется существенным, поскольку

полномочия прокуроров согласно ст. 129 Конституции РФ

должны определяться федеральным законом. Законодатель-

ная неурегулированность этого вопроса создает трудности

при осуществлении надзора за исполнением законов судеб-

ными приставами, мешает выработке единой практики над-

зора. Следует иметь в виду, что практика надзора в рассмат-

риваемой области только еще складывается. Иными словами,

здесь прокурорами только нарабатывается опыт организа-

ции и осуществления результативного прокурорского надзо-

ра. Пробел в законодательстве должен быть устранен путем

включения в Закон о прокуратуре самостоятельной главы,

посвященной прокурорскому надзору за исполнением зако-

нов судебными приставами.

Это направление надзора можно рассматривать как часть

прокурорского надзора за исполнением законов соответ-

ствующими государственными органами (администрация-

ми), исполняющими приговоры и иные решения судов (см.

гл. 10 учебника). Что же касается применяемых прокурора-

ми правовых средств, надзорных методов и приемов, то

данное направление наиболее близко к прокурорскому над-

зору за исполнением законов (см. гл. 7 учебника). Прокурор-

ский надзор за исполнением законов судебными пристава-

ми близок и к прокурорскому надзору за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его за-

дач является соблюдение прав граждан, относительно кото-

рых приняты судебные решения.

Предметом данного направления можно считать испол-

нение законов судебными приставами и в первую очередь

законность принимаемых ими мер и выносимых правовых

актов. При этом было бы неверным утверждать, что только

356 Глава 13. Надзор за исполнением законов судебными приставами

за исполнением названных выше законов о судебных при-

ставах и об исполнительном производстве призваны осу-

ществлять надзор прокуроры. Предметом прокурорского

надзора в данном случае является также исполнение су-

дебными приставами всякого иного законодательного акта,

нарушение которого возможно в ходе осуществления ими

своей деятельности. К числу таких актов следует в первую

очередь отнести федеральные законы от 31 июля 1995 г.

№ 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российс-

кой Федерации», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об ору-

жии» и ряд других.

Согласно ст. 5 Закона о судебных приставах систему ор-

ганов принудительного исполнения судебных решений и ак-

тов иных органов составляют Федеральная служба судеб-

ных приставов и ее территориальные органы.

При этом Закон о судебных приставах корреспондирует

вопросы определения организации деятельности службы су-

дебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном

Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ федеральным

конституционным законам об этих судах. Думается, что

данный вопрос следовало бы отразить в рассматриваемом

Законе.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 ут-

верждено Положение о Федеральеной службе судебных при-

ставов, определяющее организационные основы деятельно-

сти данного федерального органа исполнительной власти1.

Функционально судебные приставы подразделяются на

две категории:

1) приставов по обеспечению установленного порядка де-

ятельности судов, права и обязанности которых закреплены

в Законе о судебных приставах;

2) приставов-исполнителей, которые помимо названного

Закона руководствуются в своей деятельности Законом об

исполнительном производстве.

Данное разделение и предопределяет компетенцию и пол-

номочия соответствующих прокуроров по надзору за испол-

нением законов судебными приставами.

1 СЗРФ. 2004. №42. Ст. 4111.

13.2. Полномочия прокурора по надзору... 357

Основной задачей прокурорского надзора за исполнени-

ем законов судебными приставами является обеспечение

законности в их деятельности, а также защита прав и за-

конных интересов физических и юридических лиц, относи-

тельно которых были приняты судебные решения.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебны-

ми приставами способствует совершенствованию их дея-

тельности, а стало быть, обеспечению установленного по-

рядка деятельности судов, надлежащему исполнению их

решений, что в свою очередь положительно сказывается на

авторитете судей.

Дата добавления: 2015-07-26