Метод и система административного права.

Понятие и предмет административного права.

Адм право – самостоятельная отрасль правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общ отношений, возникающих при практической реализации гос власти.

Адм правом регламентируется властная деят-ность гос администрации.

Признаки гос деят-ти:

1. наличие управленческого аппарата (аппарат – как совокупность служащих, так и совокупность органов);

2. наличие управленческой деят-ти (деят-ть гос-ва, которая пытается как-то и кем-то управлять);

3. управленческая власть – метод воздействия, который используется администрацией для организации общ отношений.

Гос администрация – адм правом

Муниципальная администрация – муниципальным правом

Частная администрация (различных организаций) – гражданским правом.

Кто осуществляет гос-адм власть:

1. исполнительные органы и ряд подчиненных им учреждений (МВД, подразделения общ безопасности, уголовно-исполнительные учреждения…);

2. руководители иных гос органов, осуществляющих гос-адм власть (председатель гос собрания, председатель законод власти, председатель Верх Суда);

3. администрация и управление делами Президента;

4. Банк России (указания Ц/Б обязательны на всей территории РФ);

5. администрации гос учреждений и предприятий (ректор ПГУ, т.к. гос университет проводник гос власти).

Гос администрация – система органов гос исполнит власти, руководители иных гос органов, администрации гос учреждений и предприятий и строевых подразделений.

Предмет а.п. – это совокупность общ отношений, которые возникают при осуществлении властной деятельности гос администрации и административного судопроизводства.

В предмете а.п. выделяются три группы общ отношений, возникающих при осуществлении:

- регулятивной, созидательной деят-ти го администрации;

- охранительной деят-ти гос адм;

- адм-го судопроизводства судами.

Направления деят-ти гос администрации:

- созидательное начало – организация нормальной жизни и развития общ-ва, здравоохранения, связи…

- охранительное начало – полицейская работа (защита прав граждан, безопасность общ-ва, гос-ва).

В а.п. существуют материальные (определяют права и обязанности) и процессуальные (порядок применения права) нормы.

Отношения, которые регулирует а.п.:

- внутриаппаратные – отношения внутри аппарата, между органами исполнит власти;

- внешние – аппарат взаимодействует с юридич и физич лицами.

- отношения, возникающие при осуществлении адм судопроизводства.

Метод и система административного права.

Метод а.п. совокупность правовых средств и способов, применяемых при регулировании вышеназванных отношений.

Метод а.п. императивный – запрещено все, что не разрешено (у.п., к.п., а.п.)

Метод г.п. – диспозитивный – разрешено все, что не запрещено (есть свобода выбора).

Вопросы, чтоб определить метод права:

1. какое юридическое положение сторон (равны или нет)?

2. с какими ю.ф. связываются возникновение, изменение, прекращение правоотношений?

3. как определяются права и обязанности?

4. как они защищены?

1 вопрос – в а.п. один из субъектов всегда властный орган (в г.п. – субъекты равны)

2. вопрос – в а.п. ю.ф. – акт власти, волеизъявление власти. Может быть разрешительный, может быть обязывающий – приказ (в г.п. чаще всего договор).

3. вопрос – в а.п. права и обязанности прописаны в норм-прав актах (в г.п. – в любом соглашении).

4. в а.п. субъект адм власти определяет санкции, он назначает наказание (в г.п. стороны обращаются к третьему лицу – в суд, санкции –правовосстановительные).

Адм-правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения..

Система а.п. – совокупность правовых норм, институтов а.п. система а.п. делится на общую и особенную части.

Общая часть: общие регулятивные; общие охранительные нормы; нормы, регулирующие адм судопроизводство.

Особенная часть: спец регулятивные, спец охранительные нормы.

Общие регулятивные институты:

- регулирующие адм-прав статусы индивидуальных субъектов права (граждан);

- регулирующие адм-прав статусы органов и служащих гос администрации (институт гос службы);

- регулирующие адм-прав статусы гос предприятий и учреждений;

- регулирующие адм-прав статусы негос организаций (частных);

- регулирующие формы, методы и способы воздействия гос администрации на субъектов права.

Общие охранительные институты:

- регулирующие обезпечение законности в деят-ти органов гос администрации;

- регулирующие принуждение по адм праву (адм отв-ть);

- регулирующие адм судопроизводство.

Институты особенной части:

- регулирующие обезпечение безопасности граждан, общ-ва, гос-ва, адм-правовой деят-ти;

- регулирующие организационно-хоз деят-ть гос администрации (обезпечение функционирования).

- регулирующие соц-культурную деят-ть, осуществление соц программ («доступное жилье»);

- регулирующие деят-ть гос администрации по организации и осуществлению внешних связей (с одной стороны это международное право, но…)

3. Принципы и цели административного права.

Основная задача а.п. – обезпечение прав и свобод граждан.

Принципы а.п.:

- эффективность;

- законность;

- гуманизм;

- федерализм;

- взаимная отв-ть гос-ва и личности.

Цели а.п.:

- создание условий для реализации гражданами и объединениями граждан их прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнит власти;

- создание условий для эффективной деят-ти административной (исполнит) власти;

- правовое обезпечение демократических начал в деят-ти гос администрации;

- создание условий для развития экономики, материальной базы существования общ-ва и всех его институтов;

- обезпечение защиты граждан и общ-ва от администативного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетенстности, своеволия исполнит власти.

Дата добавления: 2015-07-20