Город и земство. 1 января 1864 Г. Получило силу закона «положение о земских учреждениях» и указом от того

1 января 1864 г. получило силу закона «Положение о земских учреждениях» и указом от того же числа повелено ввести его в действие в 33 губерниях Российской империи. Однако в недворянской Пермской губернии введение новых органов местного самоуправления несколько задержалось. Пермская уездная управа (председатель М.И. Любимов) была открыта только 16 мая 1870 г., а 21 июня 1870 г. в здании Благородного собрания состоялось первое Земское собрание, на котором председательствовал заводовладелец А.Н. Всеволожский. 11 августа была избрана Губернская управа под председательством Д.Д. Смышляева. Уездная управа помещалась в деревянном здании на углу Пермской и Верхотурской улиц, а губернская – в деревянном доме бывшего училища канцелярских служителей у Сибирской заставы.

Деятельность Пермского губернского земства с самого начала была направлена, кроме, так называемых, обязательных повинностей[178], прежде всего, на лучшую постановку медицинского дела и образования в губернии. Губернская управа уделяла внимание не только уездным городам, но и деятельно взялась за благоустройство Перми в местах расположения земских учреждений, ремонт Сибирского тракта, организовала санитарную службу, провела реорганизацию Александровской больницы, открыла родильное отделение при ней и бесплатный прием для больных. Управа пригласила архитектора Р.О. Карвовского для перестройки своего здания и оборудования в нем зала для губернских собраний, учительской школы и губернского музея.

В конце второй четверти XIX в. сложились предпосылки для выхода на новый качественный уровень и городского самоуправления, поскольку в его деятельность стали внедряться буржуазно-демократические начала. Городовое положение 16 июня 1870 г. окончательно устранило из устройства городского управления сословный принцип «как не только неудобный, но и прямо вредный для преуспеяния городского хозяйства», заменив его принципом непосредственного участия в формировании городского бюджета. Городские сборы устанавливаются следующие: 1) оценочный с недвижимых имуществ; 2) с документов на право торговли и промыслов; 3) с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок; 4) с извозного и перевозного промыслов; 5) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами, и 6) с собак. Как охарактеризовал Городовое положение гр. С.Ю.Витте: «Только прямые плательщики в пользу города - суть участники городского самоуправления».

Главным органом городского общественного управления являлась Городская дума (от 30 до 72 гласных), избираемая физическими и юридическими лицами, облеченными избирательным правом. Исполнительным органом городского общественного управления стала городская управа. Как думу, так и управу возглавлял городской голова, что создавало некоторые возможности для злоупотреблений.

Избирательным правом наравне с частными лицами пользовались ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви. Из числа избирателей исключались не только те, за кем числилась недоимка городских сборов, что было вполне справедливо, но и лица, не имевшие в городе недвижимости. Врачи, художники, юристы, люди других интеллигентных профессий, жившие, как правило, на съемных квартирах, не имели права голоса в решении городских дел.

Новый закон позволил большей части населения Перми, прежде всего, купечеству активнее включаться в дела города. Пермская городская дума состояла более чем наполовину из представителей буржуазии, хотя в количественном отношении это сословие составляло 1/40 часть всех жителей[179]. Но особый размах деятельность городской думы приобрела уже в последней четверти века.

«Здоровье есть первая и главная основа богатства… Все свое внимание надо устремить на здоровых, чтобы предостеречь их от заболевания и смерти, и, следовательно, дать им возможность трудиться и наживать»

Дата добавления: 2015-07-17