Понятие и элементы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации различаются два вида правового статуса, касающиеся личности: правовой статус человека и правовой статус гражданина. Первый не связан с принадлежностью человека к гражданству какого-либо государства, им пользуется любой человек, находящийся на территории Российской Федерации. Второй связан с наличием гражданства Российской Федерации и может принадлежать только гражданам Российской Федерации.

Административно-правовой статус гражданина является частью его общего правового статуса.

Административно-правовой статус определяет правовое положение гражданина Российской Федерации в сфере исполнительной власти и государственного управления и представляет собой совокупность (комплекс) прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, и гарантии реализации этих прав и обязанностей.

Административно-правовой статус может быть: общим и специ-альным.

Общий административно-правовой статус принадлежит всем гражданам Российской Федерации, производен от конституционно-правового статуса и является равным для всех граждан.

Специальный правовой статус связан со вступлением гражданина в определенный вид административных правоотношений, в зависимости от вида его деятельности, в зависимости от места проживания. Например, прохождение государственной службы, замещение государственной должности, управление транспортным средством, обучение в вузе, занятие предпринимательской деятельностью, проживание в закрытом территориальном образовании и др.

Гражданин обладает общим административно-правовым статусом и может обладать одним или несколькими специальными административно-правовыми статусами.

Состав административно-правового статуса (традиционный под-ход):

1. Административная правосубъектность: административная правоспособность и административная дееспособность.

2. Наличные административные права и обязанности.

3. Административная ответственность граждан.

4. Гарантии реализации прав и обязанностей (охрана и защита) (Хаманева Н.Ю.).

Хазанов С.Д., Витрук Н.В. считают административную правосубъектность и административно-правовой статус (права и обязанности) автономными категориями, имеющими общую природу.

Неоднозначно решается в административном праве вопрос об ограничении правосубъектности. Если к гражданину применены меры, которые предполагают невозможность осуществления им какого-либо права (лишение свободы, лишение права управления транспортным средством, лишение права занимать определенные должности), что ограничивается правоспособность, дееспособность или правовой статус, его права.

1 точка зрения: Алехин А.П., Хаманева Н.Ю., Новоселов В.И. - ограничение правоспособности, аналогичное заключение содержится в ГК РФ (Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина. 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом).

2 точка зрения: Матузов Н.И., Витрук В.И. – правоспособность неотделима от личности и не может быть ограничена, ограничивается право.

3 точка зрения: Хазанов С.Д. – общая административная правоспособность не может ограничена, она приобретается с рождения, а специальная праводееспособность не может возникать одинаково для всех, она возникает в момент обращения гражданина за приобретением субъективного права, тесно связана с ним и предоставление или признание права зависит от государственного органа, следовательно, ее можно ограничить.

Административная правосубъектность в зависимости от подотрасли административного права может быть:

- административно-материальной,

- административно-процессуальной (административно-процедурной, административно-деликтной),

- административно-судопроизводственной.

Административная правоспособность – способность гражданина обладать правами и нести обязанности административно-правового характера.

Особенности:

- возникает с момента рождения и прекращается смертью граждани-на;

- неотчуждаема и непередаваема;

- является равной для всех граждан Российской Федерации, но не является одинаковой, так как зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования и других факторов). может быть ограничена только по Федеральному закону (часть 3 ст. 55, часть 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации).

Административная дееспособность граждан – способность своими действиями приобретать и осуществлять права, нести обязанности админи-стративно-правового характера, а при их неисполнении и нести административную ответственность (административная деликтоспособность).

Особенности:

- момент её наступления законом не установлен, но возникает ранее, чем любой иной вид дееспособности.

Несколько точек зрения:

частично возникает с момента рождения (Бахрах Д.Н.),

ранний, малолетний возраст (Хаманева Н.Ю.),

«элементарная» административная дееспособность малолетних (Хазанов С.Д.) – с момента самостоятельно формулировать определенное волеизъявление: право на обращение за медицинской помощью, право на обращение к сотрудникам милиции, право на посещение детских дошкольных образовательных учреждений, обязанность соблюдать правила противопожарной безопасности и т.д., до этого момента новорожденные обладают только правоспсосбностью.

Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989, ратифицирована 13.06.1990 г. (Статья 12. 1. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.

2. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.);

- расширяется в зависимости от возраста и физического развития человека: право на объединение в детские (с 8 лет) и молодежные общественные организации (с 14 лет), дисциплинарная ответственность в образовательных учреждениях, право на организацию митинга или собрания (с 16 лет) и т.д.;

- в полном объеме (или общая дееспособность) наступает с 18 лет;

- с 16 лет наступает административная деликтоспособность как одно из проявлений дееспособности.

В административном праве нет института признания лица ограничен-но дееспособным или недееспособным, в этой связи используется гражданско-правовой институт дееспособности граждан. Вместе с тем, ограничения гражданской дееспособности не исключает возможности гражданина реализовывать свои административные права (право административной жалобы, право на защиту, право на образование и др.).

Дата добавления: 2015-07-15