Проблемы городов и местное самоуправление в России

(НА ПРИМЕРЕ Г. ОМСКА)

В статье рассматриваются некоторые проблемы организации работы местной власти крупного российского города на примере г. Омска. Констатируется, в частности, что при тяжелой экологической ситуации в российских мегаполисах наличествует обособленность местной власти от населения при её слабой ответственности, практически полном отсутствие гражданского общества и низком самосознании граждан. Решение данных проблем видится на стыке совершенствования правового обеспечения местной власти, развития общей культуры населения при усилении контроля и совершенствовании ситуации в кадровой сфере местной власти.

Ключевые слова: местное самоуправление, организация местной власти, экология, государство, местная власть, органы местного самоуправления, мэр, администрация города.

В России местное самоуправление гарантируется государством. Гарантом этого выступает Конституция РФ. Законодательная база для органов местного самоуправления России на сегодняшний день довольна существенна:

1) Конституция РФ – глава 8. Местное самоуправление призвано решать проблемы местного значения, рационально распоряжаться местным бюджетом, служить на благо общества.

2) Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3) На международном уровне Россия подписала «Европейскую хартию местного самоуправления» – ФЗ 55 от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [1].

Напомним, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При всех положительных моментах этого определения, имеются, на наш взгляд, важные недостатки местного самоуправления как «системы органов местной власти», которые наблюдаются на практике, а именно:

а) разрыв между населением и местными органами власти;

б) зачастую фактическое игнорирование административной власти (местных администраций) интересов населения. При этом нередко на местном уровне представительный орган фактически подчинен местной администрации, а последняя на 80% является «исполнителем федеральных и региональных законов на местах» [2].

Проблема местного самоуправления очень актуальна и именно эта проблема является часто обсуждаемой гражданами, ведь местное самоуправление оказывает решающее воздействие на качество повседневной жизни людей. Именно органы местного самоуправления выступают практическим гарантом прав и свобод населения. Но, несмотря на это, такой крупный центр, как город-миллионник Омск продолжает тонуть в лужах грязи, уходить под землю в буквальном смысле, а асфальт скоро смешается с грунтом.

Приведем мнения средств массовой информации.

«Горожане атакуют губернатора жалобами. С каждым днем, с таянием снега возрастает беспокойство омичей по поводу состояния дорог, грязи и луж. Теперь жители обеспокоены не только тем, что после схода снега с дорог открылось множество выбоин, но и тем, что на улицах стало очень грязно. Это касается не только жидких луж с земляной жижей, но и огромных мусорных куч.

Омские магистрали утопают в талой воде и грязи. Страшно представить, что будет дальше… Дороги лишь отдаленно напоминают сами себя. Машины ездят по криволинейным траекториям, о какой там дорожной безопасности может идти речь. Вода вытекает в том числе и на дороги, заливая тротуары. Чтобы преодолеть такое «озеро» пешеходом приходится обходить по проезжей части, подвергая опасности свою жизнь и создавая аварийную ситуацию» [3].

«Омск тонет в грязи по вине чиновников мэрии. К такому выводу пришли участники расширенного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям Омской области. Вывод совещания: горадминистрация не справилась с подготовкой города к паводку. Чтобы исправить положение дел, нужны экстренные меры… Омичи, живущие в разных городских округах, жалуются на одно и тоже: снег вывозится плохо, тротуары и дороги завалены грязью… Данные городских служб об уборке снега… сильно завышены. К сожалению, зачастую работа выполняется формально, на бумаге… В деятельности мэрии имеются серьезнейшие недостатки по организации санитарной очистки города» [4].

Возникает вопрос, что же решает местное самоуправление? Какими способами местное самоуправление борется с проблемами? Какие ещё проблемы существуют по сей день и что мешает их решать?

Главными современными проблемами местной власти, на наш взгляд, остаются:

1) несовершенство модели местного самоуправления, которая закреплена федеральным и региональным законодательством и реализуется в сибирском регионе;

2) отсутствие эффективности как в вопросах по решению проблем местного значения, так и по исполнению переданных в органы местного самоуправления государственных полномочий;

3) отсутствие у населения понимания сути местного самоуправления и потребности участвовать в его осуществлении.

По нашему мнению, происходит непонимание действий государственной и местной власти, отсутствие каких-либо базовых знаний по устройству власти. Это пагубно влияет и ведет к полной отчужденности населения от органов местного самоуправления. Это плохо влияет также на общее благосостояние населения и ведет к снижению экономической и социальной активности у граждан не только отдельно взятого города, но и страны в целом.

Каждый житель фактически занят исключительно проблемами собственного выживания. Думается, что это даже кому-то выгодно – население возможно специально сделали таким: податливыми и молчаливыми. Но с эти нужно бороться, потому что такая ситуация для существования государства нетерпима и очень опасна. Прямое взаимодействие общества и системы государственной власти на всех уровнях – гарант развития общества и государства.

К сожалению, в России, большая часть населения никаких требований не выдвигает, а органы власти, возможно, этому рады и озабочены лишь тем, как лучше услужить вышестоящим чиновникам при этом не забывая о своем личном благе.

Такое положение вещей, естественно не приведет ни к активной инициативе, ни к участию граждан в жизни города. Причиной тому возможно является и старое представление о власти, которая научит, вылечит, обеспечит культурный досуг, предоставит жильё, благоустроит территорию и т.д., и, как уже было сказано выше, способствует этому отсутствие знаний о современной структуре и деятельности власти.

Большинство населения в глубинке живет ностальгическими воспоминаниями о том, старом государстве, которое решало все проблемы. Но теперь, все проблемы по благоустройству жизни приходится решать самому населению. Но иногда ему не нужна ни самостоятельность, ни тем более ответственность – надо это признать. Нередко гражданин ждет, когда под окнами собственного дома мусор сам по себе исчезнет. Разумеется, в наше время это уже неверные ожидания.

Но естественно, существуют проблемы, которые по силам решить только местной власти: дороги, создание и облагораживание парков, и многое другое.

В ст.63 Устава Омской области сказано: Вопросы местного значения и наделение органов местного самоуправления Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области:

1. Органы местного самоуправления Омской области самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законом, уставом муниципального образования,

2. Органы местного самоуправления Омской области могут наделяться областным законом отдельными государственными полномочиями Омской области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

3. Органы государственной власти Омской области осуществляют контроль за реализацией переданных ими отдельных государственных полномочий [5].

Разумеется, всё это чрезвычайно важно. Но как практически реализуются эти возможности?

Одна из самых злободневных проблем города Омска – дороги и ситуация с вырубкой деревьев, грязью, бытовыми отходами – то есть экология. В сети Интернет можно найти много новостей на эту тему: «В нынешнем году объем вложений из городской казны на развитие дорожного хозяйства, а также объектов благоустройства и озеленения Омска составил 884 миллиона рублей. При этом, федеральные власти также выделили субсидированные средства на эти цели. В результате, общий объем вложенных в ремонт дорог, а также благоустройство и озеленение улиц средств достиг 1,7 миллиарда рублей… В пресс-службе омской мэрии в очередной раз подчеркнули, что в этом году дорожники наконец-то заменили деформационные швы пятой и шестой опоры на Ленинградском мосту, потратив на это 7,2 миллиона рублей. Остается только догадываться, почему же городские чиновники решили это сделать лишь в нынешнем году, ведь мост в Омске стоит уже полвека, а капремонта на нем ни разу не было» [6].

«Из федерального бюджета на омские дороги выделено более 880 миллионов… Эти деньги пойдут на строительство крупных дорожных объектов… Специалистами регионального Минстроя проведена работа в Федеральном дорожном агентстве по получению остатков субсидий федерального бюджета на реализацию мероприятий к 300-летию Омска» [8].

И при этом: «67% дорог в Омской области и в Омске имеют ненормативное состояние из-за постоянного недофинансирования. Дороги … изношены. Они не выдерживают осенний период. Равно как и весенний» [9].

Очень важная проблема – поддержание чистоты и порядка в городе. СМИ пишут: «Омский межрайонный природоохранный прокурор внес мэру города Вячеславу Двораковскому представление в связи с многочисленными нарушениями в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов. Ситуация повторяется из года в год. В 2014 году в результате проверок было выявлено около 70 мест несанкционированного размещения отходов более чем на 30 улицах Омска. Тогда в суд было направлено 13 исковых заявлений, по которым администрация должна была ликвидировать свалки. В большинстве случаев требования были удовлетворены. Но проблема остается… На территории города выявлено 27 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, строительного мусора, некоторые из которых по площади достигали более 300 кв. м, – сообщили в областной прокуратуре» [10].

Прокуратура, надо признать, реагирует, но когда будет адекватная реакция со стороны мэрии?

«Омск – город-сад» – омичи старших возрастов прекрасно помнят это устоявшееся выражение. Конечно, в городе есть несколько относительно небольших парков: Советский парк, парк ВЛКСМ, парк Победы. Но все – таки этого слишком мало для города-миллионника, в котором граждане к тому-же каждый день видят грязь, обклеенные частными объявлениями деревья, двери, остановки, переполненные мусорные баки. А массовая вырубка деревьев приводит лишь к тому, что город наполняется тоннами песка и пыли из южных степных регионов. Омичи только могут мечтать о таком объекте, как, например, Центральный парк Нью-Йорка и продолжают дышать выхлопными газами и пылью.

Из всего вышесказанного хотелось бы внести некоторые предложения по поводу функционирования местного самоуправления в городе:

1) считаем нужным «примерить» на местном самоуправлении возможности прямой линии с Президентом РФ; ввести такую же «горячую» линию с представителями муниципалитета;

2) внести в обязанности мэра осуществлять более частые личные встречи с населением на предприятиях и организациях;

3) проводить независимые (возможно с приглашением международных специалистов) ежегодные голосования-мониторинги, которые будут выявлять степень удовлетворенности граждан работой местного самоуправления (при наличии отрицательного рейтинга проводить внешнюю прокурорскую проверку – например, из Генпрокуратуры и международных правовых институтов).

4) внести в обязанности мэра лично проверять строительство дорожных объектов;

5) способствовать активизации участия граждан в жизни местного самоуправления, совместной деятельности с его органами, включая, например, реализацию правотворческих инициатив групп граждан;

6) создать добровольную экологическую милицию. Целью такого образования будет поддержка экологической чистоты города, т.е. контрольные функции. Возможно в некоторых регионах, в том числе и в Омске, привлечение на эту службу казачьих формирований;

7) широко внедрять в общественных местах средства видеофиксации.

Конечно, многие хотели бы жить в чистом и уютном городе, с многочисленными парками и скверами и хорошими дорогами. Но реальность на сегодняшний день несколько другая. И если мы хотим что-то изменить, то не стоит винить во всех бедах лишь государство и местную власть. Нужно подумать и о том, какой вклад сами граждане могут внести в развитие вашего города – нужно начать, в том числе, и с себя.

Но пока население в некоторых регионах будет видеть полное безразличие представителей власти к своим обязанностям, а может быть даже их бесконтрольное стремление решать преимущественно свои личные проблемы – сложно ожидать со стороны людей поддержки таких руководителей. Налицо ещё, таким образом, как проблема кадров местного самоуправления, так и сложности в реализации его реальной подконтрольности гражданам.

Итак, на текущий момент можно, к сожалению, констатировать, во-первых высокую фактическую обособленность местной власти от населения, нужды которого она призвана обеспечивать, и во-вторых практически полное отсутствие гражданского общества при низком самосознании граждан. Следует, поэтому утверждать на примере ситуации в г. Омске, что эти традиционные для России проблемы удовлетворительно не решены. Видимо, их решение нужно формировать на стыке совершенствования правового обеспечения деятельности местного самоуправления, развития общей культуры населения и совершенствования ситуации в кадровой сфере местной власти.

Список литературы

1. Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ О ратификации Европейской хартии местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. – 13.04.1998. – №15, Ст.1695

2. Местное самоуправление в современной России. – М.: ИСРМО «Малые города». – Владимир, 2007. – 440 с.

3. Омск тонет в потоках грязи. Дороги скрылись под реками талой воды // Город 55. Новости в Омске http://gorod55.ru/news/article/3fa4d250-d9f3-45ba-b384-0bc47975ba00 (19.03.2015г.)

4. Омск тонет в грязи // «Байкал24» http://dari38.ru/text/02-04-2011/omsk/ (02.04.2011)

5. Устав (Основной Закон) Омской области (принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 г.) // СПС Гарант http://constitution.garant.ru/region/ustav_omsk/ (21.05.2015г.)

6. Власти обещают, что за следующие 3 года в Омской области дороги станут идеальными // ИНФОМСК http://infomsk.ru/news/ (30.11.2011)

7. Дороги в Омске обещают отремонтировать ко Дню города // РИА«Омск-Информ» http://www.omskinform.ru/news/56963 (17.06.2013)

8. Федералы выделили на омские дороги более 880 миллионов // РИА «Омск-Информ» http://www.omskinform.ru/news/79135 (31.03.2015г.)

9. Двораковский объяснил, почему в Омске дороги настолько «убиты» // РИА «Омск-Информ» http://www.omskinform.ru/news/79051 (31.03.2015г.)

10. Омского мэра «натыкали» в городские свалки // РИА «Омск-Информ» http://www.omskinform.ru/news/79098 (31.03.2015г.)

© Т.В. Астахова, 2015

УДК 330

[16] П.Г. Гусейнова

[17] З.Б. Алиева

Дата добавления: 2015-07-15