Уроки сингапурской антикоррупционной кампании

Какие выводы из опыта Сингапура могут сделать другие страны, обеспокоенные уровнем коррупции на своей территории? Прежде чем выделить шесть уроков, следует сделать два пояснения. Во-первых, не все страны могут полностью перенять опыт Сингапура по борьбе с коррупцией в силу уникальных исторических, географических, экономических, демографических особенностей этого государства. Во-вторых, взять на вооружение высокие зарплаты политических лидеров и чиновников как метод противодействия коррупции могут позволить себе не все страны, так как этот путь предполагает серьезные экономические и политические издержки.

Таблица 3: Месячные зарплаты Старших офицеров Административной службы Сингапура

Ранг	Ежемесячная зарплата (в долларах)
Постоянный секретарь
Сотрудник пятого класса	$30,091
Сотрудник четвертого класса	$25,802
Сотрудник третьего класса	$21,511
Сотрудник второго класса	$18,652
Сотрудник первого класса	$15,791
Сотрудник класса A	$13,491
Сотрудник класса B	$11,376
Сотрудник класса C	$9,450
Заместитель секретаря
Сотрудник класса D1	$8,020
Сотрудник класса D	$7,273
Сотрудник класса E1	$6,744
Сотрудник класса E	S $6217
Сотрудник класса F	$5,717
Сотрудник класса G	$5,220

Урок 1: Политическая верхушка должна быть искренне ориентирована на снижение уровня коррупции. Лидеры страны должны всячески подавать пример, вести скромный образ жизни и избегать потворства коррупции в любой возможной форме. Любой человек, замеченный в коррупционной ситуации, должен быть наказан, невзирая на его статус и положение в обществе. Если «крупная рыба» уходит из сетей антикоррупционного законодательства, а «мелкая рыбешка» (то есть обычные люди) будет преследоваться и подвергаться наказаниям (как, например, в Китае и Вьетнаме), стратегия борьбы с коррупцией не будет вызывать доверия и, скорее всего, просто не будет работать.

Урок 2: Для эффективной борьбы с коррупцией должен быть обеспечен всесторонний подход, постепенно вводимые меры не принесут успеха. Всесторонняя антикоррупционная стратегия предполагает комплексное законодательство и свободную от коррупции, автономную организацию, призванную следить за исполнением законов. Антикоррупционное законодательство должно учитывать предыдущий опыт и устранять известные пробелы, проводя соответствующие поправки.

Урок 3: Очевидно, что антикоррупционное агентство должно быть свободно от коррупции. Чтобы убедиться в прозрачности действий органа, его должен курировать политический лидер, не замешанный в коррупционных схемах.

Урок 4: Антикоррупционное агентство не должно входить в состав полиции, особенно если известно, что этот орган власти коррумпирован.

Урок 5: Чтобы снизить возможности для коррупционных ситуаций органы власти особо уязвимые в смысле нарушений должны регулярно пересматривать принятые процедуры для выявления ненадежных звеньев процесса.

Урок 6: Воздействующие на госслужащих стимулы к коррупции можно нивелировать, если платить госслужащим достаточно, чтобы они не завидовали занятым в частном секторе. Это сложно сделать, если экономика страны не растет, и нет адекватных задаче финансовых ресурсов. Долгосрочные последствия низких зарплат заключаются в том, что талантливые сотрудники уходят в частные компании, а в госорганах остаются те, кто готов брать взятки, чтобы повысить свой уровень жизни.

Подводя итоги, скажем, что успех Сингапура в преодолении коррупции может быть отнесен к стратегии снижения стимулов и возможностей для коррупции. Опыт страны показывает, что для победы над коррупцией требуется сильная политическая воля. Не нуждается в доказательствах то, что в ситуации недостатка политической воли у лидеров, готовых лишь на словах бороться с коррупцией, эти меры результата не принесут.

Перевод и примечания: Глеб Гавриш, Центр «Трансперенси Интернешнл – Р»

[i] Quah, Jon S.T. Combating Corruption in Singapore: What Can Be Learned? Journal of Contingencies and Crisis Management, Vol. 9, No. 1 (March 2001): 29-35. Полный список публикаций автора о противодействии коррупции в Азии читайте по ссылке: http://www.jonstquah.com/publications.htm#reforms

[ii] Political and Economic Risk Consultancy (PERC) - одна из крупнейших консалтинговых фирм Гонконга. PERC оценивает инвестиционные и коммерческие риски в азиатском регионе.

[iii] Transparency International - международная некоммерческая организация, занимающаяся противодействием коррупции.

[iv] Стрейтс-Сеттлментс (Поселения у проливов - англ.) – британские колониальные поселения в Юго-Восточной Азии. С 1832 года столицей Стрейтс-Сеттлментс стал Сингапур.

[v] Игра слов: Аббревиатура BMA («Black Market Administration») совпадает с BMA («British Military Administration»).

Дата добавления: 2015-07-15