Как уменьшить стимулы коррупции?

Правительство ПНД смогло реализовать вторую часть комплексной антикоррупционной стратегии, то есть снизить стимулы коррупции, увеличив зарплаты чиновников и улучшив условия их труда, лишь в 1980-х годах, после того, как был достигнут устойчивый экономический рост. С марта 1972 года доходы госсектора стали расти: служащие стали получать ежегодную премию, сравнимую с бонусами менеджеров коммерческих фирм. Смысл этого поощрения заключался не в противодействии коррупции, а в улучшении рабочих условий чиновников по сравнению с работниками частного сектора.

В марте 1985 года тогдашний премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю утвердил подход правительства к вопросу борьбы с коррупцией посредством повышения окладов государственных чиновников. Премьер-министр выступил с мнением, что работа политических лидеров должна быть оплачена по высшему разряду, чтобы гарантировать честный и прозрачный подход к выполнению служебных обязанностей. Если сумма оклада была недостаточной, чиновники были бы вынуждены противостоять соблазну воспользоваться своим положением. Ли утверждал, что Сингапуру совершенно необходимы администрация, свободная от коррупции, и честное политическое управление, чтобы защитить наиболее ценные активы страны. Таким образом, по мнению Ли Куан Ю, лучшим способом борьбы с коррупцией было «двигаться синхронно с рынком», позволяя создать честную, открытую и устойчивую систему, взамен привычному лицемерию и двойным стандартам, влекущим за собой коррупцию.

В дополнение к снижению стимулов к коррупции, правительство ПНД было вынуждено поднять зарплаты и улучшить условия труда государственным служащим Сингапура, чтобы предотвратить «утечку мозгов» из госсектора в частный бизнес. Зарплаты повышались в 1973, 1979, 1982, 1989 и 1994 годах, чтобы уравнять уровень доходов между частными компаниями и государственными учреждениями.

В октябре 1994 года парламенту Сингапура представили «Официальную позицию по конкурентоспособным зарплатам для честного и компетентного правительства» (White Paper on Competitive Salaries for Competent and Honest Government). Задачей документа было оправдать искусственное поддержание зарплаты министров и высокопоставленных госслужащих на уровне средних зарплат, принятых в шести наиболее высокооплачиваемых профессиях – бухгалтеров, юристов, сотрудников банков, инженеров, частных производителей и менеджеров транснациональных корпораций. В «Официальной позиции» предлагалось установить критерии заработной платы министров и чиновников высокого уровня, премии для политических назначений, а также ежегодно индексировать зарплаты сотрудникам госслужб Сингапура. Принятие долгосрочной стратегии, изложенной в этом документе, позволило радикально изменить принцип формирования зарплат министров, которые устанавливались заново с каждым пересмотром. Кроме того, «Официальная позиция» способствовала построению «эффективной госслужбы и института честных и компетентных политиков, что было принципиально важно для успешного развития Сингапура».

Пересмотры зарплат госслужащих в 1989 и 1994 годах привели к тому, что сингапурские госслужащие высокого уровня стали получать больше, чем почти все их коллеги по всему миру. В таблице 3 представлены зарплаты Старших офицеров Административной службы Сингапура (Superscale Officers in the Singapore Administrative Service). Например, ежемесячная зарплата постоянного секретаря пятого класса – 51 155 сингапурских долларов ($30 091), что почти в четыре раза больше зарплаты уровня GS-18, наивысшей ставки для чиновника Федеральной службы США, которая равняется $7 224.

Подводя итоги, скажем, что антикоррупционная стратегия Сингапура состояла из двух факторов: совокупного использования Акта о коррупции и конфискации и Бюро по противодействию коррупции для снижения возможностей для коррупции и периодическое повышение зарплат госчиновников и политических лидеров для снижения стимулов для коррупции.

Дата добавления: 2015-07-15