Как уменьшить возможности для коррупции?

В шестидесятые годы двадцатого века Сингапур был бедной страной с валовым национальным продуктом менее 1 330 сингапурских долларов на человека, что равнялось $443. Так как правительство ПНД не могло позволить себе повысить зарплаты госслужащих, оно сконцентрировалось на усилении законодательства для того, чтобы уменьшить возможности для коррупции и повысить наказание за связанные с коррупцией преступления.

Принятый 17 июня 1960 года Акт о противодействии коррупции содержал пять важных пунктов, призванных преодолеть недостатки Постановления о противодействии коррупции и усилить возможности антикоррупционного департамента. Во-первых, Акт в отличие от Постановления включал не двенадцать, а тридцать два раздела. В последствие их число было увеличено до тридцати семи. Во-вторых, во втором разделе документа различные формы «благодарностей» чиновникам были определены как коррупционные действия. Также раздел впервые включал само Бюро по противодействию коррупции и его директора. В-третьих, в качестве дополнительного сдерживающего фактора штраф за коррупцию был повышен до $10 000 сингапурских долларов, а срок тюремного заключения увеличивался до пяти лет. В 1989 году сумма штрафа выросла до $100 000 сингапурских долларов.

В-четвертых, человек, уличенный в незаконном обогащении, должен был уплатить штраф в размере суммы, равной полученной взятке, в дополнение к остальным мерами наказания, принятым в суде. Пятая и наиболее примечательная поправка Акта позволила Бюро расширить сферу своих полномочий, а также фактически вдохнула в организацию новую жизнь. Например, 15-ый раздел разрешал сотрудникам Бюро производить арест и обыск подозреваемых. 17-ый раздел давал старшим сотрудникам Бюро возможность изучить любой банковский счет, ценные бумаги и данные о покупках любого подозреваемого в нарушении правил, установленных Актом о противодействии коррупции. И, наконец, 18-ый раздел позволял сотрудникам на тех же условиях получить доступ к банковским счетам любого чиновника, а также, при необходимости, его супруги, детей и поверенных лиц.

Для поддержания эффективности Акта ПНД вносила поправки в документ при любой возникшей необходимости. В 1963 году очередная поправка Акта обязывала свидетелей дела давать показания сотрудникам Бюро – с их помощью эффективность расследований значительно выросла. Поправки 1966 года были призваны укрепить внутреннюю систему Акта. Теперь 28-ой раздел утверждал, что человек может быть признан виновным, даже если взятка фактически не была получена – намерение принять подношение уже расценивалось как достаточные основания для обвинения. Вторая поправка была направлена на деятельность граждан Сингапура, работающих в посольстве за рубежом. Любые их преступления против норм, установленных в Акте о противодействии коррупции, должны были расследоваться и наказываться по сингапурским законам.

В 1981 году в Акт внесли поправки в третий раз, обязав осужденных выплачивать все полученные коррупционным путем деньги в пользу государства – помимо назначенных судом штрафов. Те, кто не может это сделать, получают более суровые приговоры. 14 декабря 1986 тогдашний министр национального развития Те Ченг Ван (Teh Cheang Wan) совершил самоубийство после шестнадцатичасового допроса, в котором принимали участие два высокопоставленных офицера Бюро. Причиной допроса послужили два обвинения в коррупционной деятельности, которые выдвинул против министра его строительный подрядчик. Те обвинили в получении двух взяток общей суммой до одного миллиона сингапурских долларов в 1981 и 1982 годах от двух девелоперов. Один из девелоперов получил возможность сохранить землю, на которую претендовало государство, а другой смог приобрести землю, которая находилась в госсобственности. Важным следствием введения этих поправок было принятие Комиссией по расследованиям Акта о коррупции и конфискации 1989 года (Corruption (Confiscation of Benefits) Act), предусматривающего конфискацию собственности, полученную в результате коррупционных действий. Даже если обвиняемый умирал, суд требовал изъятия его собственности в пользу государства.

Бюро по противодействию коррупции – антикоррупционная организация, ответственная за проведение норм Акта в жизнь. За время существования Бюро личный состав организации вырос в девять раз, от 8 сотрудников в 1960 году до 71 (из них 49 следователей и 22 офисных работника) в настоящее время. Бюро выполняет три функции:

1. Получает и расследует жалобы о фактах коррупции в государственной и частной сферах;

2. Расследует должностные преступления и неправомерное поведение чиновников;

3. Изучает процедуры деятельности государственных органов, чтобы выявить вероятные возможности для коррупционных ситуаций.

Дата добавления: 2015-07-15