Низкий риск обнаружения и наказания

Так как коррупция является общепринятым преступлением, пойманных с поличным коррупционеров следует соответственно наказывать. Однако в действительности в разных азиатских странах угроза наказания за коррупционные действия различается. В колониальном Сингапуре коррупция была социально приемлема как высокодоходное дело, сопряженная с минимальным риском понести наказание.

Почему же эти риски были так невысоки? Попытки британцев остановить распространение коррупции провалились потому, что Постановление о противодействии коррупции (Prevention of Corruption Ordinance, POCO) и Антикоррупционное звено (Anti-Corruption Branch, ACB) оказались неэффективны. Несмотря на то, что коррупция была криминализирована в 1871 году, никаких действий по ее предотвращению не было предпринято до декабря 1937 года, когда был предложен первый антикоррупционный закон, Постановление о противодействии коррупции. Суть Постановления заключалась в «борьбе с взяточничеством и проведении секретных проверок в государственных органах и на частных предприятиях». Постановление было коротким документом из двенадцати секций. Третья секция описывала три примера коррупционного поведения и наказания, предусмотренные за них. Наказания включали тюремное заключение сроком на два года, а также штраф на сумму 10 000 сингапурских долларов. Правонарушителей невозможно было арестовать без ордера в силу незначительности наказания, а это в свою очередь усложняло работу полиции. Только в 1946 году, девять лет спустя, в Постановление о противодействии коррупции были внесены поправки, предусматривающие тюремное заключение на три года, что переводило коррупцию в разряд статей, где не требуется ордер на арест. Это позволило полиции действовать более оперативно.

Антикоррупционное звено полиции, ответственное за борьбу с коррупцией в Сингапуре было малоэффективно по трем причинам. Во-первых, Антикоррупционное звено было небольшим полицейским подразделением, состоявшим из семнадцати человек, которым поручались сложные задачи – например, уничтожение коррупции в рядах самой полиции и других госорганов. Во-вторых, оно было вынуждено постоянно конкурировать с остальными отделами полицейского департамента в условиях недостатка сотрудников и ресурсов. Представьте: Помощник комиссара полиции отвечал за шестнадцать сфер деятельности, включая коррупцию, заговоры, нелегальную игорную деятельность, мошенничество, контрабанду, ломбарды, перекупщиков, наркотрафик, вел учет правонарушений, занимался высылкой из страны и натурализацией мигрантов, искал пропавших людей, занимаясь также дактилоскопией, фотографией, уличными задержаниями, облавами, а также издавал полицейскую газету.

Третьей и наиболее важной причиной неэффективности Антикоррупционного звена было широкое распространение коррупции среди полицейских. В октябре 1951 года грабители похитили опиум общей стоимостью 400 000 сингапурских долларов. Специальный отряд под командованием офицера из Малайзии был направлен колониальным правительством, чтобы расследовать это дело. Оперативная группа обнаружила, что грабители действовали под прикрытием полицейских. Не все полицейские чины понесли наказание; некоторым из них удалось уйти от ответственности из-за недостатка улик. Скандал с похищением опиума заставил британское правительство осознать необходимость создания независимого антикоррупционного органа, неподконтрольного полиции. Неспособность Антикоррупционного звена справиться с коррупцией в Сингапуре привела к его ликвидации и организации Бюро по расследованию коррупции (Corrupt Practices Investigation Bureau, CPIB) в октябре 1952 года.

Дата добавления: 2015-07-15