Причины коррупции в колониальном Сингапуре

В 1879 году Комиссии по расследованиям (Commission of Inquiry) предстояло выяснить причины низкой эффективности полиции Сингапура. По итогам работы в числе прочих факторов Комиссия назвала вопиющий уровень коррумпированности среди европейских инспекторов и выходцев из Малайзии и Индии. Никаких серьезных шагов для исправления ситуации предпринято не было, а Комиссия по расследованиям 1886 года, расследовавшая случаи незаконного игорного бизнеса в Стрейтс-Сеттлментс, вновь обратила внимание на широкое распространение коррупции в рядах местных сотрудников правопорядка.

Местная пресса вела строгий учет коррупционных ситуаций в колонии: с 1845 по 1921 год было зафиксировано 172 нарушения. В большинстве случаев речь шла о взятке (109 случаев или 63,4%), на втором месте – прямое участие сотрудников полиции в грабеже или воровстве (42 случая или 24,4%).

Причины размаха коррупции во времена японской оккупации (с 1942 по 1945 год) несложно объяснить тяжелым положением госслужащих, чей оклад едва позволял свести концы с концами. Ситуация ухудшилась в послевоенный период: коррупция превратилась в повседневное явление, стала образом жизни для многих людей, позволяя им выживать в условиях крайне низкой оплаты труда и растущей инфляции. Неудивительно, что Британская военная администрация (BMA), свергнувшая японских оккупантов в августе 1945 года, в народе именовалась не иначе как «Администрация черного рынка»[v] («Black Market Administration»). Наконец, Комиссар полиции в ежегодном отчете 1950 года открыто заявил, что в правительственных кругах Сингапура взятка – это самое обычное дело.

Так что же являлось причиной коррупции в колониальном Сингапуре? В своем исследовании методов контроля бюрократической коррупции в Гонконге, Индии и Индонезии, доктор Лесли Палмир выделил три фактора, служащие основными причинами коррупции. Во-первых, это наличие возможностей для коррупции, которые зависят от степени вовлеченности госслужащих в управление доходными отраслями, во-вторых - невысокий уровень зарплат, и в третьих - незначительная угроза наказания, т.е. вероятность того, что нарушение будет иметь последствия. Примечательно, что бюрократическая коррупция в представлении Палмира не столько основывается на каждом конкретном факторе, сколько на балансе между ними. Например, в случае, когда чиновник обладает небольшими возможностями, хорошей зарплатой и боится наказания, коррупция должна быть минимальной. С другой стороны, чиновник с широкими возможностями и небольшой зарплатой при неэффективной системе наказания почти наверняка будет коррумпирован.

Дата добавления: 2015-07-15