Лекция № 8. Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения

План лекции:

1.Понятие и виды коллективных трудовых споров

2. Порядок мирных процедур разрешения коллективных трудовых споров

Ключевые слова: коллективный трудовой спор, примирительные процедуры, трудовой арбитраж

Коллективные трудовые споры тесно связаны с историей рабочего движения за улучшение условий труда и быта работников. Возникли впервые коллективные трудовые споры с появлением рабочего движения, его борьбой за лучшие условия труда. Однако, законодательство нигде в мире вплоть до 50-х годов двадцатого века не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров. Постепенно их разрешение стало регулироваться коллективно-договорным методом. Порядок разрешения коллективных трудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах. Ныне и в Англии, и в США сохранилось, главным образом, коллективно-договорное регулирование разрешения коллективных трудовых споров и ведения коллективных переговоров.

Примирительный порядок разрешения коллективных трудовых споров во многих развитых странах находит все большее развитие, и все больше в них появляется законодательный механизм этого порядка.

В 1951 году МОТ приняла специальный акт по разрешению коллективных трудовых споров - Рекомендацию №92 1951 года о добровольном примирении и арбитраже.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров может быть оговорен в коллективных договорах и социально-партнерских соглашениях, но с соблюдением норм закона.

Как говорилось ранее, порядок разрешения коллективных трудовых споров может быть оговорен в социально-партнерском соглашении, которое ежегодно заключается между Правительством, объединением работодателей и объединением профсоюзов и называется Генеральным соглашением между Правительством РК, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей, которое определяет согласованные позиции сторон этого соглашения по основным принципам проведения социально- экономической политики в предстоящий период и их совместные действия по его реализации.

К сожалению, новый Трудовой Кодекс не дает понятия коллективного трудового спора, однако в утратившем силу Законе «О коллективных трудовых спорах и забастовках» было дано следующее понятие коллективного трудового спора. Коллективный трудовой спор - это разногласия между работодателем (объединением работодателей) и коллективами работников (представителями работников) по поводу установления и изменения условий и оплаты труда в организациях, заключения, выполнения коллективных договоров и соглашений, а также по вопросам применения положений действующего законодательства, коллективных договоров и соглашений (п.1 ст.1). Таким образом, из данного понятия вытекало, что сами разногласия по установлению и выполнению коллективных договоров, соглашений о социально-трудовых отношениях - еще не трудовой спор, поскольку эти разногласия могут быть урегулированы самими спорящими сторонами, и тогда трудовой спор не возникнет. В законе о коллективных трудовых спорах в понятие коллективного трудового спора входили просто разногласия, и не было уточнено, какие это - урегулированные или неурегулированные разногласия.

В статье 288 Трудового кодекса РК сказано, что коллективный трудовой спор считается возникшим со дня письменного уведомления работодателя о требованиях работников, утвержденных решением общего собрания (конференции), или со дня истечения семидневного срока, после получения требований работников, в случае несообщения работодателем, объединением работодателей своих решений.

Предметом коллективного трудового спора является законные интересы и права объединенных в трудовой коллектив работников, даже когда представителем спорящей стороны является профсоюз, поскольку он осуществляет в конкретном коллективном споре свою защитную функцию по социальной защите членов своего профсоюза - работников, включая при этом и весь данный трудовой коллектив. Например, при разногласиях об изменении норм труда, сдельных расценок, оплаты труда, установлении систем заработной платы, надбавок и доплат, режима рабочего времени, по вопросам улучшения охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии и т.д.

Предметом коллективного трудового спора могут быть права и законные интересы нескольких трудовых коллективов или работников всей отрасли, территории.

Надо различать понятие коллективного трудового спора, которые отражают коллективные интересы всего трудового коллектива работников, и коллективную защиту индивидуальных трудовых прав работников, на которую не распространяется требования о коллективных трудовых спорах. Эта защита, хотя и называется коллективным трудовым спором (например, бригада продавцов магазина оспаривает в суде удержание работодателем из заработной платы каждого члена бригады недостачи товаров), является коллективным обращением за судебной защитой, и которая защищает индивидуальный интерес каждого члена бригады. И на нее распространяется порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, установленный главой 15 Трудового кодекса. В понятии коллективного трудового спора указаны споры, возникшие по поводу установления и изменения условий и оплаты труда в организациях, заключения, выполнения коллективных договоров и соглашений, а также по вопросам применения положений действующего законодательства, коллективных договоров и соглашений. По вопросам применения положений действующего законодательства - это является основанием индивидуального трудового спора, то есть в данном случае по этому основанию возникает коллективная защита индивидуальных трудовых прав работников. В данном случае под понятие коллективного трудового спора подпадают индивидуальные трудовые споры, объединенные едиными требованиями.

В коллективном трудовом споре выступают представители спорящих сторон. Представители работников - это органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на (собрании) конференции работников организации, филиалы, представительства и уполномоченные им. При этом права и обязанности возникают у трудового коллектива, а не у их представителей.

Последствия разрешения коллективного трудового спора распространяются на весь трудовой коллектив.

Само название «коллективный трудовой спор» указывает, что их спорящим субъектом является трудовой коллектив работников или несколько трудовых коллективов или их представители, а также представители работников при коллективных переговорах по социально-партнерским соглашениям на более высоком уровне, чем предприятие, организация, то есть республиканском, региональном, отраслевом.. И тогда при спорах, возникающих в ходе коллективных переговоров, представителями работников выступают соответствующие объединения профессиональных союзов, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами и ст. 10 Закона РК от 9 апреля 1993 года «О профессиональных союзах».

Субъектами коллективного трудового спора являются трудовой коллектив или работники, работодатели, объединение работодателей, представители работников: профсоюзы, их органы, объединения, органы общественной самодеятельности и т.д.

Казахстан.

С учетом сказанного, рассмотрим виды коллективных трудовых споров. Все коллективные трудовые споры можно классифицировать: 1) по характеру спора и 2) по правоотношениям, из которых вытекает спор - его уровень. По характеру спора различают: а) споры работников с работодателями или их представителями по поводу установления или изменения условий труда, заключения или изменения коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников. Таких споров среди коллективных споров - абсолютное большинство. К ним относятся и споры при коллективных переговорах о коллективных договорах и соглашениях; б) споры работников с работодателями (или их представителями) по поводу выполнения коллективных договоров, соглашений, трудового законодательства.

По правоотношениям, из которых возникают коллективные трудовые споры, различаются следующие виды коллективных трудовых споров:

1. Спор из правоотношения трудового коллектива работников предприятия, учреждения, организации с работодателем.

2. Спор из правоотношения профкома предприятия, учреждения, организации с работодателем.

3. Спор широкой сферы правоотношений социальных партнеров выше уровня предприятия, учреждения, организации.

Как видно из указанных видов, все коллективные споры - это споры сферы социально-партнерских отношений на различных уровнях. И спорящими сторонами в коллективном трудовом споре является коллективы, объединения работников и работодатели, их объединения в лице соответствующих представителей в зависимости от уровня социально- партнерских правоотношений: на отраслевом, региональном и республиканском уровнях.

Порядку разрешения коллективных трудовых споров предшествует стадия урегулирования разногласий самими сторонами. Ведь понятие трудового спора - это разногласия, рассматриваемые юрисдикционными органами в установленном порядке. Глава 32 Трудового кодекса РК установила порядок урегулирования разногласий, который может предотвратить спор. Каков же этот порядок? Чтобы было видно, что у работников с работодателем есть определенные разногласия, требующие решения работодателя, работники должны их оформить выдвижением требований.

Правом их выдвижения обладают работники и их представители. Работодатели такого права не имеют. Требования работников организации (предприятия, учреждения), представительства, то есть требования трудового коллектива по вопросам установления и изменения условий и оплаты труда в организациях, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и иных соглашений формируются и выдвигаются на общем собрании (конференции) работников большинством голосов. Одновременно работники избирают своих полномочных представителей для участия в разрешении коллективных трудовых споров. Работодатель не вправе препятствовать проведению такого собрания (конференции). Наоборот, он обязан для его проведения предоставить помещение. Закон не оговаривает, тайное или открытое голосование по требованиям. Это решает само собрание (конференция). Требования трудового коллектива излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Интересы трудового коллектива представляют уполномоченные им представители или органы. Если указанные требования выдвигают несколько трудовых коллективов, то их интересы представляют также уполномоченные ими органы. В качестве уполномоченных органов могут выступать отраслевые или территориальные органы профессиональных союзов.

Работодатель, объединение работодателей обязаны рассмотреть выдвинутые работниками требования не позднее семи календарных дней со дня их получения и принять меры для их разрешения, а при невозможности разрешения в указанный срок довести свои решения и предложения в письменном виде до работников с указанием своих представителей для дальнейшего рассмотрения возникших разногласий.

При выдвижении одинаковых требований несколькими трудовыми коллективами, они вправе сформировать единый орган для разрешения данного коллективного спора.

Если работодатель удовлетворил все требования работников, то разногласия прекращаются, и спора не возникает. Если же они полностью или частично отклонены работодателем, то представители работников могут начать примирительные процедуры по разрешению уже возникшего коллективного трудового спора, поскольку моментом начала этого спора является день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение им в указанный срок своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Требования трудового коллектива, как говорилось ранее, рассматриваются в порядке примирительных процедур, то есть последующего рассмотрения коллективного трудового спора. Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих последовательных трех или двух этапов примирительных процедур:

1) рассмотрение спора примирительной комиссией;

2) рассмотрение спора с участником посредника;

3) рассмотрение спора трудовым арбитражем или после примирительной комиссии вторым этапом может быть не посредник, а трудовой арбитраж. Это определяют стороны спора.

Таким образом, примирительная комиссия является обязательным первым этапом, после которой при недостижении согласия стороны переходят к рассмотрению спора с участием посредника, а затем в трудовом арбитраже. И тогда спор может пройти три этапа рассмотрения спора. Или же после примирительной комиссии стороны могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража. Если стороны не достигли согласия, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (посредника или трудовой арбитраж), то для разрешения спора создается трудовой арбитраж, и тогда процедура ограничивается двумя этапами. Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах.

Каждая примирительная процедура проводится в установленные законом сроки. Но, в случае необходимости, эти сроки могут быть по согласованию сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными. Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не установлено. В поддержку своих требований в ходе разрешения коллективных трудовых споров работники имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соответствии с законодательством.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредники, трудовой арбитраж обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора. Что это за органы, как образуются и решают споры? Все эти органы являются органами примирительной процедуры.

Требования трудового коллектива, отклоненные или удовлетворенные частично органами, в которые они были направлены, рассматриваются примирительной комиссией, создаваемой по соглашению между работодателем и трудовым коллективом, для урегулирования коллективного трудового спора путем примирения сторон. Примирительная комиссия - это совместный орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных началах. Она создается в срок до трех календарных дней со дня доведения работодателем своего решения в течение указанного срока. Оформляется ее создание соответствующим приказом работодателя и решением представителей сторон на равной правовой основе, то есть в равном количестве и с равными правами. Количественный ее состав устанавливают стороны по соглашению.

Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе, а если уклоняется, то коллективный трудовой спор передается на рассмотрение трудового арбитража. Следовательно, в таком случае будет всего один этап рассмотрения спора - в трудовом арбитраже. При этом комиссия должна рассмотреть спор в срок до семи рабочих дней с момента издания приказа о ее создании. В этот срок она может заседать не один раз. Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии. Примирительная комиссия рассматривает требования трудового коллектива в срок не позднее семи календарных дней со дня ее создания. На основе консультаций с трудовым коллективом, работодателем, местными исполнительными органами, иными заинтересованными организациями комиссия принимает все имеющиеся в ее распоряжении возможности для урегулирования возникшего коллективного трудового спора. Решение комиссии принимается по соглашению между сторонами на основе переговоров, оформляется протоколом, подписываемым представителями сторон, и имеет обязательную силу для сторон.

При недостижении в примирительной комиссии согласия стороны продолжают примирительные процедуры на втором их этапе, то есть с участием посредника или в трудовом арбитраже (как они об этом договорятся).

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника - это второй этап мирной процедуры разрешения спора самими спорящими сторонами (их представителями), но с участием посредника. На любой из стадий рассмотрения коллективного трудового спора стороны могут обратиться к посреднику. Порядок рассмотрения спора определяет посредник по соглашению со сторонами спора. Посредник приглашается по соглашению сторон. Посредник - это лицо или организация, привлекаемые сторонами для оказания посреднических услуг по разрешению коллективных трудовых споров. Процедура посредничества является самостоятельной по отношению к примирительным процедурам в примирительной комиссии, трудовом арбитраже и может проходить параллельно с ними.

В качестве посредников стороны выбирают авторитетных лиц и организации, нейтральные по отношению к спорящим сторонам. Кроме того, с согласия сторон республиканская или местная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений может привлекать к разрешению коллективных трудовых споров руководителей и работников центральных и местных исполнительных органов, ассоциаций и других объединений, предприятий, органов профсоюзов, работодателей, а также независимых экспертов. Во всех случаях избрания посредников от них необходимо предварительно получить согласие на посредничество. Наряду с этим компетентные государственные органы и должностные лица, министерства и их органы на местах, а также научные работники и иные арбитражные для спорящих сторон органы, организации и лица могут предложить свое представительство по собственной инициативе.

Таким образом, посредник - это третий нейтральный орган по отношению к спорящим сторонам, и он призван помочь сторонам достигнуть соглашения по спору. Он квалифицированно постепенно снимает их разногласия и стремится привести стороны к соглашению.

Посредник имеет право запрашивать и получать от работодателя необходимые документы и сведения по коллективным трудовым спорам, который должен быть рассмотрен с участием посредника в срок до семи календарных дней с момента его приглашения (назначения). Завершается рассмотрение спора с участием посредника принятием согласованного сторонами решения в письменной форме или составлением протокола разногласий, если соглашение по спору не достигнуто. Следовательно, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника может окончиться одним из двух вариантов: если соглашение сторон по спору не достигнуто, это оформляется протоколом разногласий, а если да - то принятием сторонами согласованного решения. С этого момента оканчивается рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника.

При достижении соглашения между сторонами коллективного трудового спора о его разрешении с участием посредника или без него незавершенные примирительные процедуры прекращаются. В этом случае условия разрешения спора являются окончательными.

Если составлен протокол разногласий, то стороны обращаются к третьему этапу — трудовому арбитражу в случае недостижения соглашения в примирительной комиссии, в течение установленного срока работа комиссии прекращается, а для разрешения спора создается трудовой арбитраж. Этот орган также создается сторонами коллективного трудового спора в течение пяти календарных дней с участием членов республиканского или местной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Количество членов трудового арбитража и его персональный состав определяется соглашением сторон коллективного трудового спора. В состав трудового арбитража включаются представители профсоюзных органов, органов по труду, специалисты, эксперты и другие лица. Трудовой арбитраж должен состоять не менее чем из трех человек, включая его председателя.

Трудовой арбитраж рассматривает коллективный трудовой спор с обязательным участием представителей сторон, а при необходимости также с участием представителей других заинтересованных лиц. Процедура рассмотрения спора определяется трудовым арбитражем и доводится до сведения обеих сторон. Свое решение трудовой арбитраж принимает не позднее семи календарных дней со дня создания простым большинством голосов членов арбитража. В случае разделения голосов членов арбитража поровну решающим является голос председателя. Решение должно быть мотивированным, излагаться в письменной форме и подписываться всеми членами арбитража. Решение трудового арбитража является обязательным для исполнения, если стороны об этом заключили соглашение в письменной форме. Отсюда следует, что решение трудового арбитража недействительно, если стороны не заключили соглашения об его обязательности в письменной форме - это недостаток, поскольку для чего тогда необходимо рассмотрение спора в трудовом арбитраже, если решение трудового арбитража не будет иметь силы при нарушении условия действительности.

Контроль за исполнением решения трудового арбитража осуществляют стороны коллективного трудового спора. Таким образом, трудовой арбитраж -это временно действующий орган для разрешения коллективного трудового спора, не получившего своего решения в примирительной комиссии или с участием посредника. Соответствующим решением сторон оформляется создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент и его полномочия. Следовательно, трудовой арбитраж - третий по отношению к спорящим сторонам орган, но создаваемый сторонами с участием в этом трех сторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Трудовой арбитраж в этот семидневный срок может заседать не один раз. Он рассматривает обращение сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективных трудовых споров. В случае необходимости он информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективных трудовых споров.

Стороны и примирительные органы должны использовать все возможности для устранения причин и обстоятельств, повлекших возникновение коллективных трудовых споров. Ни одна из спорящих сторон не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах. При этом работодатель обязан предоставить помещение для работы примирительной комиссии. Если примирительная комиссия и трудовой арбитраж не смогли урегулировать разногласия сторон коллективного трудового спора, то причины сложившейся ситуации в письменной форме доводятся до сведения трудового коллектива. В этом случае трудовой коллектив вправе использовать все иные предусмотренные законом способы защиты своих интересов, вплоть до забастовки.

Дата добавления: 2015-07-15