Лекция №4. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

План лекции:

1. Рассмотрение трудовых споров согласительными комиссиями

2. Рассмотрение трудовых споров в суде

3. Рассмотрение трудовых споров вышестоящими органами

Ключевые слова: состав комиссии, согласительная комиссия, суд, подведомственность

В свете послания народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявше­гося государства» Президент Республики Казахстан ориентирует субъектов трудового права на создание системы социального партнерства в области трудовых отношений, предупрежде­ния и разрешения трудовых конфликтов.

В то же время в условиях перехода к рыночной экономике с ее разнообразием форм собственности и хозяй­ствования, организацией производства и распределением полученных доходов ясно обозначаются противоре­чивые интересы собственников (работодателей, предпринимателей) и наемного персонала, составляющие объективную основу для возможных разногласий и споров (конфликтов) в области социально-экономических и трудовых отношений. В силу этого Конституцией Республики Казахстан признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Трудовой спор - разногласия между работником и работодателем по вопросам применения законодатель­ства о труде, о выполнении условий индивидуального трудового и коллективного договоров, не урегулиро­ванные ранее между работником и работодателем. Основаниями возникновения трудовых споров могут быть разнообразные факторы: объективного и субъективного характера. Факторы объективного характера вытекают из социально-экономической обстановки в республике, вызванные переходом к рыночной экономике, а субъ­ективного характера - из недостаточности знаний трудового законодательства или умышленного нарушения норм закона. Разногласия подобного рода связаны с ошибками и некомпетентностью лиц административно­-управленческого аппарата, обеспечивающих организацию производства, совместную деятельность работник! в процессе труда без учета их интересов. К этому следует добавить недостаточную правовую подготовку руко­водящего состава предприятий (учреждений, организаций), в том числе в области трудового законодательства. С другой стороны, недостатки в правовом сознании характерны и работникам наемного труда. Это проявляет­ся, нередко, в необоснованных притязаниях работников к администрации предприятия (учреждения, организа­ции), основанных на заблуждении относительно своих трудовых прав и обязанностей.

Споры могут быть разрешены сторонами в ходе переговоров путем подбора оптимального для обеих сто­рон решения. Законодательством предусмотрен порядок разрешения трудовых споров в случаях, если стороны не пришли к единому мнению или не пожелали разрешить его путем переговоров.

Трудовые споры можно классифицировать по различным основаниям: по субъективному составу, по харак­теру (предмету) спора, по подведомственности их рассмотрения.

По субъективному составу трудовые споры делятся на: индивидуальные и коллективные.

По характеру (предмету) трудовые споры могут быть исковыми или неисковыми. Исковыми преимуще­ственно являются индивидуальные трудовые споры, которые возникают в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением установленных законом или договорами условий труда. Неисковыми могут быть как индивидуальные трудовые споры, так и коллективные споры, которые связаны с установлением новых усло­вий труда или изменением установленных.

По подведомственности рассмотрения трудовые споры делятся на рассматриваемые в общем порядке и в специальном порядке. Общий порядок рассмотрения споров предусматривает рассмотрение спора согласи­тельной комиссией или в суде. В специальном порядке рассматриваются споры отдельных категорий работни­ков (военнослужащих).

Процесс рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров включает две стадии: досудебную и судебную.

Досудебная стадия рассмотрения трудового спора включает несколько этапов: обращение работника в согласительную комиссию с соответствующим заявлением и его принятие, в том числе регистрация; подготовка к рассмотрению заявления работника; рассмотрение заявления по существу; вынесение решения; переход рассмотрения трудового спора в суд; исполнение решения согласительной комиссии.

Во-первых, следует отметить, что досудебная стадия - необязательная. Таким образом, досудебная стадия рассмотрения и разрешения индивидуального трудового спора является альтернативной (необязательной).

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров основывается на общих положениях разбирательств споров, сложившихся в гражданско-процессуальной практике: доступность обращения работника, трудовые права которого нарушены в органы по рассмотрению трудовых споров; равное положение для всех категорий работников на защиту своих трудовых прав; сокращенные сроки разрешения трудовых споров; всесторонность, полнота и гласность рассмотрения споров; система гарантий исполнения решений органов по трудовым спорам.

При этом работники при обращении в органы по рассмотрению трудовых споров освобождаются от уплаты расходов по трудовым делам.

Если разногласия не были урегулированы заинтересованными работниками при непосредственных переговорах с работодателем, они могут стать предметом разбирательства органов по рассмотрению трудовых споров. Разногласия чаще всего связаны с недовольством работников действиями работодателя, нарушением, по их мнению, трудовых прав и связанных с трудом интересов.

В разрешении разногласий между работником и работодателем различают две стадии:

1- непосредственные переговоры сторон, с их обоюдного согласия, в согласительной комиссии.

2- рассмотрение трудовых споров в суде.

Согласительными комиссиями могут рассматриваться трудовые споры:

1)о переводах на другую работу, в другую местность вместе с работодателем и иных временных переводах, а также об оплате труда при переводах;

2)об изменении условий трудового договора;

3) о режиме рабочего времени, трудового распорядка;

4) о продолжительности отдыха, в том числе ежегодного отпуска;

5) о наложении дисциплинарных взысканий;

6) по вопросам оплаты и охраны труда;

7) другие споры по вопросам применения трудового законодательства, трудового и коллективного договоров (Приказ Министерства труда и социальной защиты РК от 15 февраля 2000 г.№37-п «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения трудовых споров согласительными комиссиями»

Индивидуальные споры могут рассматриваться согласительной комиссией вне зависимости от того, является ли работник штатным, временным, совместителем, вне зависимости от членства в профсоюзе.

Порядок, включая основание и условия рассмотрения индивидуального трудового спора в согласительную комиссию, а также перенесения его рассмотрение в суд регламентирован законом. Из этого следует, что досу­дебная стадия является составной частью единого процесса рассмотрения и разрешения индивидуального тру­дового спора Она может не только предшествовать судебному разбирательству (при наличии определенных условии), но быть неразрывно связанной с судебным процессом.

Во-вторых, досудебная стадия характеризуется возникновением процессуального правоотношения между согласительной комиссией, с одной стороны, и субъектами спорного отношения, - с другой. Обстоятельством, с которым закон связывает его возникновение, служит обращение работника в согласительную комиссию с соответствующим заявлением. Содержанием рассматриваемого правоотношения являются процессуальные права и обязанности согласительной комиссии и спорящих сторон. Надо отметить, что согласительная комис­сия имеет уникальный правовой статус. Обладая государственно-властными полномочиями наравне с судами общей юрисдикции, она является по своей сути, общественным органом общественным органом, создаваемым в соответствии со ст.389 ТК РК. Нормами национального законодательства предусмотрена возможность государственного при­нуждения к исполнению вступившего в законную силу решения согласительной комиссии, если оно не испол­нено сторонами спора в добровольном порядке в установленный законом срок.

Трудовой кодекс устанавливает довольно короткий срок рассмотрения заявления работника. В связи с этим огромную роль играет подготовка заявления к рассмотрению. Однако отсутствие в законе каких-либо тре­бований к форме и содержанию заявления работника нередко служит причиной некачественной подготовки необходимых материалов к рассмотрению спора, что становится причиной нарушения установленных сроков.

Правила предусмотренные ст. 174 ТК РК, не содержат четкой процедуры рассмотрения и разрешения инди­видуального трудового спора, устанавливая отдельные гарантии прав работника как участника процессуально­го правоотношения. Например, присутствие при рассмотрении трудового спора закреплено, только в отноше­нии работника и его представителя. Их отсутствие на заседании комиссии служит основанием для отложения рассмотрения трудового спора. Вторичная неявка работника или его представителя без уважительных причин позволяет комиссии вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РК.

Право работодателя на участие в заседании комиссии не предусмотрено вовсе. Между тем следовало бы определить порядок извещения работодателя о времени и месте рассмотрения трудового спора. Нормы ТК РК не устанавливают также последовательности проведения заседания согласительной комиссии. Наряду с этим согласительная комиссия вправе вызывать на свое заседание свидетелей, приглашать специалистов. Однако их правовое положение, равно как и правовое положение работника и работодателя как спорящих сторон в процессе рассмотрения и разрешения трудового спора, никак не определено. Представляется необходимым в целях устранения возможных разногласий по процедуре продумать порядок рассмотрения трудового спора, регламентировать его путем принятия Положения о согласительной комиссии.

В-четвертых, особым является порядок перенесения рассмотрения индивидуального трудового спора в суде, предусмотренный ст. 176 ТК РК, который не согласуется с положениями, предусмотренными ГПК РК. Нормы ГПК РК не предусматривают процедуру принятия судом спора, перенесенного на рассмотрение из согла­сительной комиссии. Кроме того, суд не выступает по отношению к согласительной комиссии вышестоящим органом и не вправе «пересматривать», давать какую-либо оценку решению досудебного органа

По общему правилу, независимо от применения того или иного термина суд рассматривает спор по прави­лам искового производства, по существу игнорируя решение согласительной комиссии.

Как правило, по конкретному трудовому спору согласительная комиссия принимает либо решение о полном или частном удовлетворении требований работника, либо решение о недостижении согласия. Решение согла­сительной комиссии должно быть четким, категоричным с указанием точных денежных сумм (если предметом спора является таковое), причитающихся заявителю. Если порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в согласительной комиссии регулируется исключительно трудовым законодательством и на его основе, то порядок их рассмотрения в суде регулируется ГПК РК.

В соответствии со ст. 170 ТК РК работник вправе обратиться в суд, минуя согласительную комиссию Тем не менее, следует заметить, что необязательность обращения в согласительную комиссию для рассмотрения и разрешения индивидуального трудового спора не позволяет сформулировать вывод, что досудебная стадия не является составляющей единого процесса разрешения индивидуального трудового спора.

На стадии судебного разбирательства возникает процессуальное правоотношение между судом с одной стороны, и спорящими сторонами - с другой. Юридическим фактом возникновения такого отношения стано­вится факт обращения в суд с соответствующим исковым заявлением в установленном законом порядке.

К процессуальным особенностям рассмотрения трудовых споров в суде, следует отнести, в частности, специфику: обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров; рассмотрения трудовых дел суда­ми общей юрисдикции; исполнения решений суда.

Для обращения в суд с исковым заявлением необходимо установить подведомственность и подсудность трудовых дел судам. Подведомственность следует рассматривать в качестве предпосылки права на предъяв­ление иска. При этом для определения подведомственности трудового спора судам общей юрисдикции необ­ходимо выяснить, какие из них по закону подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства

Подсудностью трудовых дел называется распределение всех подведомственных суду дел между судами общей юрисдикции. Следует отметить, что ТК РК не определяет подсудность трудовых дел. Правилами, предусмотренными ст. 170 ТК РК, установлено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями и судами. Подсудность определяется правилами ГПК РК, которыми выделяются родовая и территориальная подсудность.

Для обращения в суд установлены сроки исковой давности, пропуск которых может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

По общему правилу, в соответствии со ст. 172 ТК РК для обращения в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются следующие сроки:

1.по спорам о восстановлении на работе — три месяца со дня вручения копии акта работодателя о расторжении трудового договора;

2.по другим трудовым спорам — один год с того дня, когда работник или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, от оплаты пошлин судебных расходов освобождаются только работники. Указанное правило применяется к исковым требованиям, заявленным работниками по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер.

Обращение в суд за защитой своих трудовых прав, как правило, осуществляется путем подачи искового заявления в письменной форме.

Исковое заявление - это, в первую очередь, установленная законом форма обращения в суд за разрешением спора о субъективном праве, поэтому нормами ГПК РК установлены жесткие требования к исковому заявлению, с которым работник обращается в суд за защитой своих прав. Соблюдение надлежащей формы искового заявления - одно из важнейших условий осуществления права на предъявление иска.

В случае если орган, рассматривающий спор, принимает peшение о восстановлении работника на прежней работе, то одновременно принимается
решение о выплате средней заработной платы за все время вынужденного прогула (отстранения от работы) или разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за шесть месяцев. В связи с чем работодатель издает приказ или распоряжение по личному составу, в котором указывает что работник восстанавливается на прежнюю должность, ему выплачивается средняя заработная плата за время вынужденного прогула. Основанием для издания приказа или распоряжения является решение согласительной комиссии либо вступившее в законную силу решение суда.

Средняя заработная плата исчисляется в порядке, определенном постановлением Правительства РК от 29 декабря 2000 г. № 194 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления средней заработной платы работников».

Работник вправе обратиться с заявлением в орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, и заявить требование о выплате работнику средней заработной платы за все время вынужденного прогула (отстранения от работы) или разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за шесть месяцев.

Согласно ст. 177 ТК РК решение органа по рассмотрению индивидуального трудового спора о восстановлении работника на прежней работе подлежит немедленному исполнению. В случае задержки работодателем исполнения решения о восстановлении на работе орган по рассмотрению индивидуального трудового спора выносит решение о выплате работнику средней заработной платы или разницы в заработной плате за время задержки исполнения решения.

Дата добавления: 2015-07-15