Должностных лиц судебного ведомства

Статьи 235–248

Дореформенное законодательство специально не оговаривало права должностных лиц судебного ведомства, ставя их в общий ряд с другими чиновниками государственного аппарата. Судебные уставы предусматривают права и преимущества судей и иных чиновников судебного ведомства, принципиально не отличающиеся от прав всего чиновничьего корпуса. Но имеются и особенные права судей, ставящие последних в своеобразное положение. Среди них следует прежде всего отметить несменяемость, провозглашенную ст. 243. Несменяемость, по словам И. Я. Фойницкого, это право оставаться на должности судьи и получать соединенное с нею содержание независимо от желания власти, которой принадлежит назначение судей, будет ли то власть верховная или подчиненная ⁸⁷ [См.: Фойницкий И. Я. Курс, ч. I, с. 212–213]. Несменяемость, совершенно не известная дореформенному праву, является одним из важных принципов буржуазного судоустройства; возник он, как полагал В. К. Случевский, даже раньше теории разделения властей⁸⁸ [См.: Случевский В. Учебник.., с. 143]. Подчеркивая значение несменяемости для правосудия, И. Я. Фойницкий цитирует Монтескье: «Только несменяемость доставляет судьям степень силы и независимости, достаточную для противодействия силам, враждебным правосудию, для преследования и исследования преступлений, невзирая ни на каких лиц, для наказания высокопоставленных преступников»⁸⁹ [Фойницкий И. Я. Курс.., ч. I, с. 210]. Начало несменяемости, подчеркивали все сторонники судебной реформы, является важнейшим условием судебной службы, ибо, как писал В. К. Случевский, кто располагает судьбою судей, располагает и их приговорами ⁹⁰ [Случевский В. Учебник.., с. 97]. Несменяемость не распространялась на прокуроров как на представителей блюстительной власти⁹¹ [Судебные уставы с изложением рассуждений..., ч. III, с. 169], не распространялась она и на судебных следователей, хотя в соответствии со ст. 79 данного Учреждения судебные следователи являлись членами окружных судов. В соответствии со ст. 227, решением общего собрания отделений окружного суда, утвержденным министром юстиции, судебные следователи могут переводиться из одного участка в другой и без их согласия.

Проведение в жизнь принципа несменяемости, невозможное даже в буржуазных государствах Западной Европы, в царской России вообще не имело места. При введении судебных уставов несменяемость не была распространена на ряд судебных округов, в некоторых округах судьи получали несменяемость, прослужив не менее трех лет в этой должности ⁹² [Свод законов, 1892, т. XVI. Учреждение судебных установлений, разд. первый, ст. 432]. При упразднении должности судья в России оказывался фактически уволенным, т. к. судебные уставы не знают правила о выдаче такому судье полного содержания на все время нахождения за штатом, в отличие от ряда зарубежных стран ⁹³ [См.: Фойницкий И. Я. Курс, ч. 1, с. 125].

Несменяемость прекращалась с наступлением неспособности судьи исполнять свои обязанности – либо физической (болезнь и достижение преклонного возраста), либо нравственной (совершение преступления и осуждение надлежащим приговором, объявление несостоятельным должником и проч.). При подготовке реформы предлагалось установить предельный возраст для судьи в 75 лет, но поддержки это предложение не получило ⁹⁴ [ЖСД, 1864, №48, с. 29–30].

Установление несменяемости судей связано с порядком награждения их. И. Я. Фойницкий писал, что сменяемость рассчитана на страх, а награды по усмотрению подчиняют судей правительству. Поэтому ст. 248 награждение судей относит к исключительной компетенции царя ⁹⁵ [См.: Фойницкий И. Я Курс.., ч. I, с. 215–216].

Важным положением, закреплявшим независимость суда, было установленное ст. 246 правило несовместимости должности судьи ни с какими должностями по другим ведомствам, за исключением почетных и бесплатных должностей. Запрещалось судьям также возмездное участие в торговых и промышленных предприятиях ⁹⁶ [См.: Васьковский Е. В. Указ. соч., с. 50].

Принцип несменяемости подвергся в 70–80-х гг. ожесточенным нападкам со стороны охранительной прессы и высших должностных лиц. 20 мая 1885 г. был принят закон, учредивший так называемое Высшее дисциплинарное присутствие Правительствующего сената, которое получило право смещения и перемещения судей ⁹⁷ [Свод законов, 1892, т. XVI, ч. 1. Учреждение судебных установлений, ст. 1194]. В состав его вошли первоприсутствующие кассационных департаментов Сената, все сенаторы соединенного присутствия кассационного и первого департаментов Сената, а также четыре сенатора кассационных департаментов, назначаемые царем по представлению министра юстиции сроком на один год. Такой состав дисциплинарного присутствия, а также предоставление министру юстиции права ставить перед этим присутствием вопрос об устранении того или иного судьи, весь порядок рассмотрения дисциплинарных дел совершенно не представляли гарантии беспристрастности и основательности приговоров, на что обращали внимание и буржуазные исследователи ⁹⁸ [См.: Васьковский Е. В. Указ. соч., с. 134]. Рассмотрение дела в присутствии проходило негласно, обвиняемый в зал заседания не допускался, решение обжалованию не подлежало. Принятие этого закона означало отказ от одного из важнейших принципов судебной реформы – несменяемости судей.

Дата добавления: 2015-07-11