Правоохранительные меры по предупреждению незаконного оборота наркотиков

Правоохранительные меры по предупреждению незаконного оборота наркотиков основываются на взаимодействии различных правоохранительных органов. Роль органов внутренних дел в этой сфере значительна. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, разработанным ФСКН РФ практически в каждом правоохранительном мероприятии задействовано Министерство внутренних дел России и его территориальные органы.

К правоохранительным мерам, в частности относятся:

1.Создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа. Разработка и осуществление комплекса совместных мер по защите от наркоугрозы единой таможенной территории.

Исполнителем данных мероприятий выступают: ФСКН России, ФСБ России, ФТС России, МВД России, ФМС России.

2. Разработка и реализация плана проведения согласованных межгосударственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика. Исполнители - ФСКН России, ФСБ России, МВД России,

МИД России, СВР России.

3. Разработка программы развития кинологических служб в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков: ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России.

4. Создание действенной системы межведомственного обмена оперативно значимой информацией для своевременного выявления и пресечения основных каналов наркотрафика - ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России.

5. Разработка на основе анализа практики межведомственного взаимодействия в сфере противодействия наркопреступности комплекс мер по совершенствованию совместной работы в целях своевременного выявления и пресечения деятельности международных преступных групп, специализирующихся на контрабанде и незаконном обороте наркотиков - ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Комплексный, системный подход к организации взаимодействия совместно с компетентными органами иностранных государств позволяет в случае оперативной необходимости проводить мероприятия по пресечению преступной деятельности транснациональных наркогруппировок, реализуемые совместно с полицейскими ведомствами иностранных коллег, в том числе внедрения, международные контролируемые поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также оперативно-профилактические мероприятия.[40]

6. Внедрение в практику российских правоохранительных органов передовой международный опыт и методы работы по защите национальных интересов от внешней наркоугрозы - ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Так, в частности, российские правоохранительные органы принимают участие в большом количестве мероприятий практической направленности по антинаркотической тематике, проводящихся по линии специализированных структур системы ООН, Группы Помпиду Совета Европы, Римско-Лионской Группы, экспертной группы по наркотикам Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Активно развивается сотрудничество с Интерполом и Европолом.

Несомненно, предполагается создание глобальной антинаркосистемы через развитие объединительных процессов в правовой, методической и организационно-управленческой сферах деятельности компетентных антинаркотических органов. Иначе говоря, обеспечить масштабную взаимосвязанность правоохранительных систем государств на принципах проведения согласованной межгосударственной антинаркотической политики, формируя тем самым условия для всеобъемлющей антинаркотической интеграции.

7. Организация обмена с правоохранительными органами иностранных государств информационными картами по химическому составу изъятых в крупных объемах наркотических средств - ФСКН России, МВД России, ФСБ России, МИД России.

8. Уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны. Разработка и реализация плана правоохранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров - ФСКН России, МВД России, ФСБ России.

9. Обеспечение проведение межведомственных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций федерального уровня, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и незаконной миграции, в т.ч. «Мак», «Поезд», «Звезда Каспия», «Курьер», «Нелегальный мигрант», «Нелегал» (в рамках ОДКБ), а также ежегодных пограничных операций - ФСКН России, ФСБ России, МВД России, ФТС России, ФМС России.

10. Подрыв экономических основ наркопреступности. Организация и проведение скоординированных мероприятий по пресечению противоправной деятельности физических и юридических лиц, причастных к легализации (отмыванию) денежных средств, полученных от незаконного оборота наркотиков - ФСКН России, ФСБ России, МВД России, Росфинмониторинг.

Так, например, способ, хорошо известный преступникам, - использование пункта обмена валюты. Здесь деньги, полученные в результате преступной деятельности, могут быть обменены на денежные знаки других стран для последующего их нелегального перемещения в соответствующее государство либо обратно переведены в национальную валюту страны пребывания с целью их легализации.

Представляется интересным пример разоблачения подобной структуры в Москве.

В органы внутренних дел поступила информация, что в одном из районов столицы действует финансовая структура, известная в афганской диаспоре под названием «Шерхан», посредством которой наркобизнес перемещает огромные капиталы, полученные от реализации опия и героина. Ее клиенты, сдав в «офис фирмы» любое количество денег, могли уже на следующий день получить их практически в любом государстве, при этом комиссионные составляли 4%. Банк «Шерхан», обладающий рядом пунктов обмена валюты, приобрел большую популярность среди пребывавших в нашей стране афганцев.

К проверке данных сведений приступила совместная оперативная группа работников ФСКН и ГУ МВД. Оперативным путем было установлено, что лицензий на право выполнения банковских операций проверяемой организации не выдавалось. Учредителем и руководителем фирмы являлся гражданин Афганистана некто Шерхан, к тому же владеющий сетью банковских учреждений в Афганистане, ОАЭ, Великобритании, Дании, Пакистане, Канаде и других странах. Особенно настораживала оперативная информация о том, что часть денежных средств от финансовых операций Шерхана переходит в руки талибов.

На основании собранных материалов следствием было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 172 УК РФ (незаконная банковская деятельность).

В ходе расследования были обнаружены и изъяты документы «двойной бухгалтерии», денежная наличность на сумму свыше 6 миллионов долларов США, другие доказательства. Установлен доход, извлеченный из данного вида преступного промысла, который составил 1 932 765 рублей. К уголовной ответственности привлечено 9 лиц, причастных к проведению криминальных трансакций, которым судом кроме вышеназванного состава преступления были вменены организация и участие в организованном преступном сообществе и легализация преступных доходов (ст. 174 и 210 УК РФ).

В дальнейшем, отрабатывая списки клиентов «Шерхана», оперативники задержали несколько крупных наркоторговцев, наладивших устойчивые, глубоко законспирированные каналы контрабанды наркотиков из Афганистана в Москву и регулярно перечислявших за границу и отмывавших крупные суммы денег, используя указанную схему. У преступников конфискованы десятки килограммов героина высокой степени очистки афганского производства.[41]

11. Проведение мероприятий, направленных на создание эффективного механизма сотрудничества с зарубежными и международными правоохранительными органами и подразделениями финансовой разведки, направленного на интеграцию усилий по выявлению финансовых потоков, связанных с обеспечением наркобизнеса и легализацией преступных доходов. ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Учитывая, что такие виды преступлений лежат на стыке интересов различных государственных структур (финансовая разведка, налоговые органы, полиция, наркоконтроль, служба безопасности и т.д.), информация о них требует ее комплексной отработки совместными усилиями. На национальном уровне межведомственный подход приобретает решающее значение.

Учитывая транснациональный характер данного криминального явления, на значительный прогресс в борьбе с ним можно рассчитывать, лишь подняв на должную высоту международное сотрудничество в этой области.

По мнению автора, чрезвычайно важно организовать систематический обмен соответствующей оперативной и аналитической информацией, а также современными методиками выявления, документирования и расследования этих преступлений.

Подобные коллективные меры, без сомнения, окажут разрушающее воздействие на экономическую составляющую терроризма и транснациональной организованной преступности.

12. Осуществление комплексных мероприятий по пресечению легализации наркодоходов в рамках реализации Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Координационным советом руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ и Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. ФСКН России - МВД России, ФСБ России, ФТС России.

13. Разработка комплекса мероприятий по дальнейшему развитию эффективной системы информационного обеспечения Росфинмониторинга, государственных органов и организаций, участвующих в противодействии легализации (отмыванию) наркодоходов - Росфинмониторинг, ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России.

14. Создание действующей на постоянной основе межведомственной экспертно-аналитической группы для мониторинга изменений ситуации и выявления новых групп риска в сфере незаконного оборота наркотиков и методов его финансирования - ФСКН России, ФСБ России, МВД России, ФТС России.

15. Пресечение преступных связей с международным наркобизнесом. Выявление и пресечение деятельности транснациональных наркоформирований и организаторов контрабандных поставок наркотиков Исполнители - ФСКН России, ФСБ России, МВД России, ФТС России.

В настоящее время, растет объем поступления в Россию наркотиков синтетического ряда из западноевропейских государств, Прибалтики, Польши и Китая. Становится актуальной тема ввоза из-за границы психотропных и сильнодействующих веществ, содержащихся в препаратах, реализуемых в нашей стране под видом биологически активных добавок.

Сложившийся высокий спрос на наркотики порождает соответствующие масштаб и устойчивость рынка их сбыта, особые формы функционирования наркобизнеса. Этот вид транснациональной преступности отличают наличие межрегиональных и международных звеньев, конспиративность и высокая организованность.

Об особом облике наркобизнеса говорит и тот факт, что в 2012 г. за совершение наркопреступлений задержаны иностранные граждане из 24 государств, в большинстве - из Таджикистана, Азербайджана и Украины.

Анализ имеющихся данных свидетельствует, что российский наркобизнес в значительной степени контролируется преступными сообществами, сформированными по этническому признаку. Особенностями их криминальной деятельности являются клановость (семейственность) и круговая порука внутри преступной организации.

16. Разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров. Принятие мер к совершенствованию работы с кадровым составом правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков - ФСБ России, МВД России.

Выстраиваемая в России система борьбы с наркопреступностью сопровождается усилением противодействия со стороны преступных элементов. В борьбе за сохранение своих позиций не оставляет попыток продвинуть своих ставленников в правоохранительные органы.

В сложившихся условиях необходимо совершенствовать систему подбора и предварительного изучения кандидатов на службу, способствовать стабилизации и морально-психологическому укреплению коллективов, обеспечивать своевременную подготовку и переподготовку кадров. Требуются принципиальные и наступательные действия, направленные на предотвращение и пресечение попыток вовлечения сотрудников правоохранительных органов в противоправную деятельность, тем более связанную с незаконным оборотом наркотиков. Необходимо на основе тщательного анализа структуры и динамики коррупционных процессов осваивать современную методику правоприменительной деятельности в этой сфере.[42]

Необходимо во всех правоохранительных органах сохранять обстановку абсолютной нетерпимости к малейшим признакам проявления коррупции и иных правонарушений. Это одна из важнейших задач. Руководители всех уровней обязаны остро и объективно реагировать на отклонения от требований закона, безотлагательно передавать в органы прокуратуры материалы о выявленных фактах такого рода, оказывать помощь в дальнейшем сборе доказательств, добиваться самого сурового наказания. Это единственный способ сохранения чистоты рядов правоохранительных органов.

17. Пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления. Разработка системы выявления новых видов психоактивных веществ, потребляемых в немедицинских целях, для их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»Исполнители -ФСКН России, Минздравсоцразвития России, МВД России, ФСБ России.

Необходимо создать мониторинг новых видов наркотиков, и при этом информировать заинтересованные государственные органы. Подобная система успешно реализована в государствах Евросоюза. Ввиду того что специфика ситуации характеризуется стремительным изменением и постоянным появлением новых наркотиков, необходимо создание подобной системы в кратчайшие сроки в целях принятия адекватных мер.

В рамках Евросоюза подобная система реализована в том числе посредством создания Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA). Эта международная организация была создана в 1993 г. в связи с обострившейся наркоситуацией в Европе. Главными задачами Центра являются сбор и анализ данных о наркотиках и наркомании, развитие информационно-сравнительных методов исследования, сотрудничество с институтами ЕС, международными партнерами и государствами, не входящими в ЕС. Актуальной деятельностью для Европейского Центра является предоставление государствам информацию, которая будет полезна для разработки и принятия содержательных правовых актов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.[43]

Нужно отметить, что в европейских странах подходы к решению проблемы появления новых психоактивных веществ были достаточно разнообразными: начиная от криминализации до контроля с целью защиты потребителя (когда производителям необходимо гарантировать безопасность своего продукта) или медицинский закон, согласно которому использование веществ в личных целях не считается преступлением. В то время как подходы и сопряженный с ними вред разнятся, главная цель заключается в том, чтобы снизить доступность наркотических веществ (снизить уровень поставок), и эта цель остается неизменной. То, что, возможно, отличает новые подходы, состоит в явном желании некоторых стран уйти от криминализации отдельных потребителей.

В 2011 г. в Швеции был принят Закон об уничтожении некоторых видов веществ, вредных для здоровья.

Данный закон дает право прокурорам изымать и уничтожать вещества:

1) по которым было принято решение Правительством Швеции о внесении их в список наркотических средств или товаров, наносящих вред здоровью, но это решение пока не вступило в силу; или

2) если они были признаны наркотическими веществами, согласно какому-либо международному договору, поддержанному Швецией, но которое пока не вступило в силу на территории государства; или

3) в отношении которых можно предположить, что они будут внесены в список наркотических средств или товаров, наносящих вред здоровью.

Под третий пункт подпадают вещества, находящиеся в списке, который составляется и периодически обновляется Шведским национальным институтом общественного здоровья. Этот список содержит вещества, которые не использовались прежде в медицинских целях и в отношении которых в настоящее время проводятся исследования для определения их наркогенности.

Таким образом, при появлении в Швеции нового синтетического наркотического вещества, оно немедленно передается на изучение в Шведский национальный институт общественного здоровья, вносится в список веществ, изучаемых на предмет их наркогенности, и благодаря новому закону правоохранительные органы Швеции получают право его изымать и уничтожать.

В 2010 г. в Ирландии и Польше ускоренно были приняты законы, чтобы ограничить открытую продажу психоактивных веществ, не подпадающих под законы о наркотиках. Это было необходимо обеим странам ввиду длительности работы по тщательному определению таких веществ.[44]Ирландский закон определяет их как психоактивные вещества, специально неконтролируемые согласно существующему законодательству, которые при применении стимулируют или угнетают центральную нервную систему, вызывая галлюцинации, зависимость или значительные изменения в моторной функции, мышлении или поведении. Законодательство Польши, относит их к заменителям наркотиков, определяя как вещество или растение, используемое вместо или для тех же целей, контролируемых наркотиков, и чье производство и поставка на рынок не регулируются отдельными положениями.

На практике реализация рассмотренных положений происходит следующим образом. В Ирландии, руководитель органа полиции уведомляет продавца о наложении запрета на оборот веществ, в случае если правонарушитель не выполняет наложенные обязательства, то по решению суда может быть назначено уголовное наказание в виде лишения свободы до 5 лет. В Польше за изготовление заменителей наркотиков и введение их в оборот предусмотрены административная и уголовная ответственность с максимальным наказанием до одного года лишения свободы. Государственный санитарный инспектор может запретить торговлю так называемым заменителем наркотика на срок до 18 месяцев с целью исследования его безопасности, если имеется обоснованное подозрение в том, что его дальнейший оборот может представлять угрозу для жизни и здоровья. Если в ходе проведенной экспертизы препарат будет признан вредным, то продавец обязан будет покрыть расходы, связанные с его экспертизой. Кроме того, инспекторы имеют право закрыть помещение, в котором производилась продажа вещества, на срок до трех месяцев.

Все большее количество государств - членов ЕС не считают криминализацию «устойчивым» и быстрым методом, с точки зрения реагирования, и обсуждают вопросы, о наличиидругих средств, таких как, например, временное ограничение оборота. Существуют и иные возможности, такие как применение законов для регуляции сферы пищевых продуктов, удобрений и косметики. Один из часто используемых методов, заключался в том, чтобы провозгласить новое психоактивное вещество медицинским препаратом, для которого требуется регистрация, отсутствие которой не позволяет поставку и продажу препарата. Такой подход может применяться очень быстро, используя существующие национальные законодательства, и не требует предполагаемой оценки риска по причине недостаточного количества научных данных. Например, запрет импорта и поставки препаратов «спайс», используя медицинское законодательство, был осуществлен в Австралии.[45]

Анализируя имеющийся зарубежный опыт, думается, основными направлениями деятельности для раннего выявления и предупреждения новых видов наркотиков должны стать следующие:

обеспечение фактической, надежной и сопоставимой информации на внутригосударственном уровне, касающейся наркотиков, наркомании и их последствий;

сбор, регистрация и анализ информации о новых тенденциях, в частности в полинаркомании, и совместном использовании законных и незаконных психоактивных веществ;

информирование о передовой практике компетентные органы Российской Федерации и содействие обмену такой практикой между ними, аналогичные меры на международном уровне.

Наличие своевременной и объективной информации о новых лекарственных препаратах и новых тенденциях приобретает все большее значение. Новый рынок препаратов отличает скорость, с которой поставщики реагируют на введение мер контроля, предлагая новые альтернативы ограниченным к обороту продуктам.

В целом накопленный за последние годы практический и научный потенциал подсказывает, что для создания оптимальных условий интеграции правоохранительных систем в сфере противодействия организованной наркопреступности необходимо прежде всего наладить на должном уровне совместную работу правоохранительных органов каждого из интегрирующихся государств, с тем чтобы преодолеть существующие межведомственные барьеры, а затем развивать механизмы международной отраслевой интеграции, базирующиеся на принципах открытости и искренности в сотрудничестве.

Примером этому может служить уровень взаимодействия органов наркоконтроля и внутренних дел, подразделений Погранслужбы ФСБ, Минобороны и Военно-морского флота России при проведении общероссийских операций «Звезда Каспия», «Балтийский ветер», «Норд-Ост» и «Цунами» по перекрытию морских наркотрафиков в территориальных водах страны.

Отработанные в рамках этих операций механизмы планируется в полной мере задействовать в дальнейшем развитии интеграционного процесса и создании в Евразийском регионе успешно функционирующей антинаркосистемы.[46]

Дата добавления: 2015-07-11