Роль правоохранительных органов в предупреждении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

В соответствии со статьей 41 Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлен круг субъектов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков. К ним в частности относятся: Генеральная прокуратура РФ, ФСКН России, МВД России, ФТС России, ФСБ России, СВР России и иные органы.

Противодействие незаконному обороту понимается законодателем как деятельность, направленная против совершения правонарушений в сфере оборота наркотиков (преступлений и административных проступков), сокращения масштабов распространения злоупотребления наркотиками и наркомании, на устранение причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков и незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, профилактику наркомании и незаконного оборота наркотиков.

Соответственно, в борьбе с правонарушениями ведущая роль отводится правоохранительным органам.

Множественность причин, условий, факторов, вызывающих незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими, предопределяют необходимость привлечения других органов власти и управления к противодействию этим негативным явлениям, прежде всего, в сфере их профилактики.[10]

Органом, специально уполномоченным на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, является ФСКН России. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976, ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.[11]

Основными задачами ФСКН России являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, которые отнесены законодательством Российской Федерации к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следующий субъект – это МВД России и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел данный федеральный орган, кроме прочего, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.[12]

В свою очередь, полиция, согласно ст. 1 Федерального закона «О полиции», предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.[13]

Действия сотрудников полиции применительно к осуществлению борьбы с незаконным оборотом наркотиков вытекают из ряда положений, в частности, из главы 3 данного Закона - «Обязанности и права полиции» - где закреплена возможность осуществления оперативно-розыскных и иных мер для выполнения возложенных на полицию обязанностей: получения от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, справок и документов; безвозмездного получения от предприятий, организаций и учреждений информации и других полномочий, используемых для осуществления оперативно-розыскной деятельности ОВД в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

Согласно пункта 16 статьи 13 Федерального закона «О полиции» сотрудникам предоставляется право «осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе наркотические средства».

Органы внутренних дел организуют и осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации:

оперативно-розыскную деятельность;

экспертно-криминалистическую деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также в соответствии со ст. ст. 150, 151 УПК РФ производство предварительного расследования в форме дознания и предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по фактам незаконного оборота наркотиков, в том числе в форме дознания по преступлениям, предусмотренным ст. ст. 228, 228.2, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, ст. 233, ч. ч. 1 и 4 ст. 234 УК РФ, и в форме предварительного следствия по преступлениям, предусмотренным ч. ч. 2 - 4 ст. 188, ч. 2 ст. 228, ст. 228.1, ч. ч. 2 и 3 ст. 234 УК РФ.

К полномочиям таможенных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков относится осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности. В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознавателями таможенных органов РФ осуществляется дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ. Оперативные подразделения таможенных органов могут осуществлять контролируемую поставку в целях выявления контрабанды товаров и фактов уклонения от уплаты таможенных платежей.

Полномочия оперативных подразделений органов ФСБ России определены в ст. 10 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».[14] Они осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию контрабанды наркотиков, а в случае необходимости могут проводить контролируемую поставку.

Отметим, что все рассмотренные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность, в том числе, в целях предупреждения преступлений.

«Ядро» законодательной основы правоохранительных органов по предупреждению незаконного оборота наркотиков составляют нормы Федерального закона №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».[15] В статье 2 указанного закона определены задачи оперативно-розыскной деятельности, которые имеют прямое отношение к рассматриваемой проблеме. Часть2 статьи 4Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет за органами, осуществляющими данную деятельность, право на издание в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная работа, направленная на предупреждение и пресечение преступлений в сфере наркотиков, складывается из комплекса оперативно-розыскных, оперативно-поисковых и оперативно-тактических мероприятий, которые подразумевают под собой проведение разведывательных опросов объектов оперативно-розыскной деятельности, осуществление физического и электронного наблюдения за их действиями, проверочные закупки наркотических средств, прослушивание телефонных переговоров преступников, внедрение негласных сотрудников в преступную среду, использование технических средств фиксации информации.[16]

Правоохранительные органы осуществляют общепрофилактическую деятельность по сокращению незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Общая профилактика злоупотребления наркотиками со стороны правоохранительных органов заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в немедицинский прием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, с последующим проведением мероприятий по прекращению или уменьшению влияния наркотиков.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, осуществляется обобщением анализа правонарушений, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными правоохранительным органам, в конкретном регионе за определенный период времени. В частности, важна информация о взрослых наркоманах, лишенных родительских прав и их детей; нарушениях трудового законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией. Такой анализ-обобщение составляет информационную базу для планирования необходимых целевых общепрофилактических мероприятий.

Правоохранительные органы осуществляют обшепрофилактические меры по сокращению незаконного предложения наркотиков.

Незаконное предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками: по их культивированию, изготовлению, транспортировке к местам сбыта, торговле и иным формам их незаконного распространения (склонения к потреблению, в том числе через рекламу, содержание наркопритонов).

К таким мерам относится: операция «Мак»

Комплексная операция «Мак», проводится в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.

Операция «Мак» проводится в целях:

­ выявления и разоблачения незаконных посевов наркосодержащих растений и принятия к правонарушителям законных мер;

­ ограничения доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;

­ выявления преступных групп и сообществ в сфере наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;

­ устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;

­ совершенствования деятельности правоохранительных органов в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными службами и ведомствами.

В пределах проводимых мероприятий на региональном уровне необходимо располагать информацией о местностях, куда заготовители наркотического сырья постоянно выезжают, о наличии межрегиональных и международных преступных связей по наркобизнесу, способах сокрытия и транспортировки наркотиков, местах их хранения. К участию в операции привлекаются все службы и подразделения правоохранительных органов.

В Красноярском крае в 2013 году в рамках ежегодной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак», направленной на выявление и уничтожение наркосырьевой базы, ОВД уничтожено очагов произрастания наркосодержащих растений на площади 828 гектар, выявлено 477 преступлений, изъято свыше 47 кг наркотических средств растительного происхождения.[17]

Операция «Допинг»

Ежегодная оперативно-профилактическая операция «Допинг» проводится с целью перекрытия каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях.

Основные задачи операции «Допинг»:

­ предупреждение и выявление хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ в связи со служебной деятельностью, а также краж, грабежей и разбойных нападений;

­ пресечение нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;

­ выявление фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;

­ предотвращение нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.

При проведении операции «Допинг» совместно с заинтересованными ведомствами и службами осуществляются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны этих средств и веществ в период транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ.

Считается, что операция «Допинг» будет неэффективной без привлечения к ней органов здравоохранения и общественности.

Операция «Канал»

Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков в Россию (в том числе международных) осуществляются в рамках операций под условным названием «Канал».

Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее российское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными государствамив области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции «Канал» являются планы проведения совместных действии правоохранительных органов и других ведомств, взаимодействующих регионов, а при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Операция «Канал» по перекрытию поступления наркотиков в Россию из других стран также может проводиться российскими правоохранительными органами в одностороннем режиме.

В Красноярском крае в 2013 г при проведении оперативно-профилактической операции «Сибирская широта-Канал», направленной на выявление и перекрытие каналов нелегального проникновения наркотических средств на территорию региона, создано 18 совместных оперативных групп, силами которых проверено 2240 транспортных средств. За перевозку и сбыт наркотических средств задержано 24 лица и 11 граждан привлечены к административной ответственности, из незаконного оборота изъято более 1,2 кг наркотических средств.

Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны между регионами - «потребителями» наркотиков и регионами – «производителями»; в приграничных регионах России с правоохранительными органами стран, где они могут производиться или используются наркоторговцами в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков в Россию.

Операция «Канал» реализуется совместно с органами ФСБ, ФТС и аналогичными службами зарубежных, как правило, приграничных государств. Для достижения большего эффекта в борьбе с наркопреступностью подобным методом целесообразно перед началом операции наладить обмен достоверной оперативной информацией о межрегиональных, международных перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.

Что касается индивидуальной профилактики предупреждения преступлений, она осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению незаконных действий с наркотиками.

Основными составными элементами индивидуальной профилактики являются:

­ выявление субъектов, обоснованно подозреваемых в намерении совершить преступления в сфере незаконного оборота наркотиков либо подготавливающих их совершение;

­ разрешенное законом наблюдение за их поведением и образом жизни;

­ проведение мероприятий воспитательного, правового и иного характера для побуждения их отказаться от совершения правонарушений;

­ устранение причин и условий, которые способствуют совершению лицом преступлений.[18]

Иными словами, основные цели индивидуальной профилактики - побудить (убедить, заставить) профилактируемого отказаться от совершения замышляемых планируемых, подготавливаемых преступлений с наркотиками, устранить факторы, способствующие возникновению у него подобных намерений в будущем. Для достижения поставленных целей сотрудник использует весь арсенал имеющихся в его распоряжении сил, средств, приемов и методов. Правовые основы этого направления индивидуальной профилактики предусмотрены Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Индивидуально-профилактические мероприятия в отношении таких субъектов сотрудник проводит непосредственно или опосредованно либо сочетанием того и другого. В частности, лицо посещают по месту жительства, работы, учебы, проведения досуга. В ходе бесед с ним выясняются его настроения, планы, связи, доводится информация, которая формирует предпосылки для отказа от преступных намерений.

Методы убеждения и воспитания с профилактируемыми следует сочетать с мерами медицинского, правового и социального воздействия.

Серьезное внимание при индивидуальной профилактике должно уделяться воспитательному воздействию, которое достигается посредством проведения бесед, в ходе которых важно узнать самооценку профилактируемым его поведения как в прошлом, так и в настоящем. Беседу надо строить на основе глубокого изучения особенностей личности, возраста, профессии, характера, привычек. Она должна стать простой и доходчивой. Необходимо активно воздействовать на профилактируемое лицо, убедить его в пагубности наркотиков и общественной опасности действий, связанных с ними, рекомендовать пути преодоления пристрастия к наркотикам, разъяснить действующее законодательство по борьбе с этими препаратами.[19]

В Красноярском крае в 2013 г была организована профилактическая работа с состоящими на учете в ОВД и в медицинских организациях края гражданами, больными наркоманией и представляющими опасность для окружающих, число которых в 2013 году составило около 1,5 тыс. человек. С данной категорией лиц участковыми уполномоченными полиции проводятся индивидуально-профилактические беседы, изучается образ жизни и проводятся мероприятия по проверке их на причастность к совершению преступлений. Всего в течение 2013 года сотрудниками полиции проведено 4873 (+5,3 %) профилактических рейда и мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в т.ч. 2567 (+11,8%) - с участием представителей органов и учреждений системы профилактики.

Вопрос общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, немедицинского потребления наркотиков, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегию проводимой антинаркотической политики всеми правоохранительными органами, являющимися субъектами предупреждения совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

В тесном взаимодействии с государственными, общественными и иными организациями правоохранительные органы вырабатывают единый сбалансированный подход в вопросах профилактики наркопреступности.

Профилактика злоупотребления наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами не должна ограничиваться проведением кратковременных кампанией. Это деятельность должна носить кропотливый, постоянный, систематический, стабильный характер.

Интересен в этом плане положительный зарубежный опыт. Довольно низкий уровень преступности наблюдается в Швейцарии. Достигнут он был при соблюдении определенных принципов, один из которых – децентрализация полиции и ориентация ее на местную общину. В борьбе с преступностью швейцарская полиция широко опирается на помощь и содействие граждан.[20]

В теоретическом плане представляет интерес концепция М.Кассона, опубликовавшего статью «Стратегический вираж в прикладной криминологии» в которой он вывел пять принципов:

1) политика, ориентированная на проблему, а именно на криминогенную ситуацию, ее причины и условия и факторы ее повторяемости у других;

2) необходимо воздействовать на ближайшую и наиболее уязвимую причину;

3) принцип инициативы не столько в реагировании преступлений, сколько на предшествующие им превентивные меры;

4) концентрация усилий там, где можно получить наилучшие результаты;

5) прежде всего безопасность частных лиц.[21]

Таким образом, роль правоохранительных органов в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков значительна. Каждый из таких субъектов действует в рамках определенных полномочий и установленной законом процедуры. Однако для достижения единой цели все субъекты этой деятельности должны активно взаимодействовать как в правовом, так и организационном направлениях.

Правовые и организационные основы взаимодействия в рамках предупреждения незаконного оборота наркотиков и будет предметом рассмотрения в последующих главах.

Дата добавления: 2015-07-11