Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по предупреждению незаконного оборота наркотиков

Взаимодействие в системе МВД России принято делить на две его разновидности - внутреннее и внешнее.

Внутреннее взаимодействие в органах внутренних дел – это прежде всего взаимодействие структурных служб и подразделений внутри самого органа внутренних дел. Главным субъектом такого взаимодействия является начальник органа внутренних дел и от правильной организации им данного вида взаимодействия зависит выполнение поставленных перед конкретным органом задач.К внутреннему взаимодействию относится и взаимодействие в самой системе МВД России, т.е. с сопредельными органами внутренних дел,с вышестоящими службами, МВД, ГУВД, УВД, подразделениями по борьбе с наркотиками, внутренними войскамии т.д.[22]

Организация внешнего взаимодействия предполагает, как правило, осуществление взаимодействия с государственными органами, осуществляющими правоохранительные функции (прокуратура, ФСБ, ФСНК и др.), а также с судами и органами юстиции, с государственными инспекциями, местными органами самоуправления, с Вооруженными Силами РФ, общественными объединениями, религиозными организациями, коллективами и гражданами, частными детективными и охранными предприятиями, средствами массовой информации и т.д. Эти органы и организации, осуществляющие правоохранительные функции, составляют определенную систему. В.Н. Кудрявцев, называя их условно системой уголовной юстиции, справедливо относит такую систему к функциональной и предлагает понимать ее не как анатомию, не структуру органов, а их совокупную и целенаправленную деятельность по достижению определенного результата^[23].

Правовую основу взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Нормы Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. в сфере внутригосударственного контроля устанавливают необходимость создания таких условий, при которых наркотические вещества применялись бы исключительно для научных или лечебных целей и не могли бы незаконно использоваться внутри страны или за ее пределами. В частности, в ст. 4 Единой конвенции содержится положение, согласно которому государства должны принимать такие законодательные и административные меры, которые необходимы для того, чтобы ввести в действие и выполнять ее постановления в пределах их собственных территорий, сотрудничать с другими государствами в выполнении принятых норм.

С учетом того что реализация положений Конвенции требует централизации и координации деятельности внутригосударственных органов, ст. 17 Единой конвенции предусматривает создание каждой Стороной особого органа управления в данной области. В Конвенции не указывается, на какой конкретно правительственный орган должны возлагаться функции контроля. Этот вопрос всецело относится к внутренней компетенции каждого государства.[24]

Основным базовым источником регулирования такого взаимодействия является Конституция РФ. Она является базой для развития текущего законодательства. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений.[25] Хотя Основной Закон непосредственно не регламентирует деятельность по предупреждению незаконного оборота наркотиков, но он содержит общие положения, имеющие принципиальное, основополагающее значение. На основе Конституции Российской Федерации формулируются принципы взаимодействия правоохранительных органов (законность, уважение прав и свобод человека и гражданина и др.). Ее нормы создают определенные предпосылки для организации содействия граждан органам внутренних дел и другим правоохранительным органам с учетом их компетенции в предупреждении незаконного оборота наркотиков.

К основополагающим законодательным актам, создающим правовые предпосылки для осуществления мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота наркотиков, относится Федеральный закон от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах». Благодаря этому Закону появилась возможность существенно повысить эффективность предупреждения преступлений с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в России и ее субъектах, в чем и состоит его уникальное значение для создания всей системы правового регулирования оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту, а также для определения правовых организационных основ государственной политики в сфере контроля над наркотиками.

В данном Законе особый интерес представляют положения, которые регламентируют организационные, административно-правовые, криминалистические, криминологические, оперативно-розыскные и иные аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В статье 4 Закона отмечено, что противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ является частью государственной политики по установлению строгого контроля за их оборотом, которая направлена также на сокращение количества правонарушений, совершенных в данной сфере. Статьи 6 и 7 Закона содержат указания на то, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту по Указу Президента или Постановления Правительства Российской Федерации осуществляется специально образованными федеральными органами или иными федеральными органами исполнительной власти.

При этом правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков они осуществляют в пределах своей компетенции. В свою очередь, исполнение законодательства по борьбе с оборотом наркотиков, включая их незаконный оборот, в пределах своей компетенции организуют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение вышеназванных задач.

В статьях 40-53 определены порядок и меры осуществления противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Так, в статье 41 Закона определены субъекты – правоохранительные органы, противодействующие незаконному обороту наркотиков:

- Генеральная Прокуратура Российской Федерации;

- Следственный комитет Российской Федерации;

- Служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- МВД России;

- ФТС России;

- Федеральная служба безопасности;

- Федеральная служба внешней разведки.

В соответствии со статьей 41 Закона, как отмечалось, координацию деятельности в области противодействия незаконного оборота наркотиков осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в данной сфере.

Основными формами координации деятельности ФСКН России по отношению к МВД России, ФТС России, СВР России, ФСБ России и иным федеральным органам исполнительной власти могут выступать не противоречащие имеющимся нормативно-правовым актам Российской Федерации действия:

обмен информацией в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии, а равно исполнение запросов;

проведение совместных совещаний с установленной периодичностью (ежемесячно, ежеквартально), а также по мере необходимости;

проведение совместных научно-практических семинаров;

планирование и реализация в установленном законом порядке совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий.[26]

Необходимо отметить, что многие вопросы, связанные с взаимодействием правоохранительных органов, находят отражение в Указе Президента РФ, от 20 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ».[27]

В целях взаимодействия различных органов государственной власти в рамках рассматриваемой проблемы организован Государственный антинаркотический комитет - орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, и оценку развития наркоситуации в Российской Федерации, а также подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

В состав данного органа входят руководители различных органов: МВД России, ФСКН РФ, ФСБ России и др.

Еще одним важным нормативным документом является Указ Президента РФ, утверждающий Стратегию государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года.[28]

Современная государственная антинаркотическая политика охватывает различные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при постановке целей и разработке мер, направленных на ее реализацию требуется междисциплинарный комплексный подход.[29]

Стратегия предусматривает общегосударственный комплекс мер по пресечению незаконного оборота наркотиков. Для реализации таких мер, конечно, необходимо взаимодействие правоохранительных органов.Поэтому ФСКН России был разработан, План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Основными исполнителями данного Плана определены следующие правоохранительные органы: ФСКН России, МВД России, ФСБ России и ФТС России.

Перечисленные нормативные правовые акты являются базовыми и основными в регулировании взаимодействия ОВД с другими органами по предупреждению незаконного оборота наркотиков. Однако не менее существенное конкретизирующее значение в этой сфере имеют межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые субъектами противодействия. Они устанавливают конкретные принципы организационно-правового обеспечения деятельности, требуют неукоснительного и единообразного исполнения законов применительно к этой деятельности, регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусматривают внедрение в практику достижений науки, передового опыта и т.д.

Одним из межведомственных актов является Письмо от 21.09.2005 №13Ф-1376/06 «Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях». Данный документ принят МВД России, ФСКН РФ и Минобрнауки РФ.[30]

Взаимодействие правоохранительных органов предусмотрено и в подзаконных актах, определяющих статус этих органов. Так, например, обеспечение взаимодействия предусмотрено в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 06.08.2014).

Еще один важный ведомственный акт – это Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».[31]В соответствии с данным актом, участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу, в том числе с гражданами, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача. Кроме того, этим актом предусмотрено, что участковый уполномоченный полиции, осуществляет взаимодействие с другими федеральными органами.

Правовые основы взаимодействия имеют место и на региональном уровне. Так, в частности в Красноярском крае принят Закон Красноярского края «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Красноярском крае»[32], где также регулируется вопрос обеспечения взаимодействия.

Одной из форм оптимизации и совершенствования системы межведомственного взаимодействия в регионах является заключение соглашений о совместной антинаркотической деятельности между Управлением ФСКН России и другими правоохранительными органами.Так, например, в Красноярском крае в 2013 г заключено соглашение между Главным управлением МВД России по Красноярскому краю, Управлением ФСКН России по Красноярскому краю, Министерством образования и науки Красноярского края по обмену информацией о несовершеннолетних и гражданах, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, потребителях наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной продукции. Данное Соглашение определяет сотрудничество в вопросах:

- Первичной профилактики незаконного потребления наркотических средств, психоактивных веществ, алкогольной продукции среди несовершеннолетних, а также гражданах, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей;

- Выявления несовершеннолетних и граждан, имеющих
на иждивении несовершеннолетних детей, склонных к незаконному употреблению наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной продукции.

- Обмена информацией с целью организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и гражданами, имеющими на иждивении несовершеннолетних детей, потребителями наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной продукции.

Проведенное исследование правовых актов позволяет сделать следующий вывод.

Основными направлениями взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в сфере незаконного оборота наркотиков являются:

взаимное информационное обеспечение в рамках законодательства Российской Федерации;

согласованное выполнение в порядке взаимопомощи отдельных задач и функций на отдельных направлениях и участках работы;

совместное выявление и пресечение каналов незаконного поступления наркотиков;

проведение совместных аналитических исследований по вопросам незаконного оборота наркотиков;

проведение совместных оперативно - розыскных мероприятий;

обмен, учебно -методическими материалами по основным направлениям служебной деятельности для проведения консультаций и оказания методической помощи;

оказание взаимной помощи при обеспечении собственной безопасности сотрудников федеральных органов исполнительной власти;

взаимное участие в проведении научных исследований и разработок, а также подготовке специалистов в учебных заведениях взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти;

подготовка совместных предложений по совершенствованию законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков.

Таким образом, на сегодняшний день правовая основа взаимодействия правоохранительных органов в сфере незаконного оборота наркотиков представлена системой правовых норм, регулирующих предупреждение, пресечение, профилактику преступлений рассматриваемой направленности.

Вместе с тем, отметим, что наблюдается разобщенность нормативных правовых актов различного уровня, разных ведомств по рассматриваемой проблеме. Некоторые акты носят не конкретизированный характер, сложно и часто бессистемно, регулируется весь комплекс антинаркотических мер.

Так, например, в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года не содержатся средства уголовно-правовой защиты общественных отношений в сфере контроля над оборотом наркотиков. Неотвратимость ответственности является элементом профилактики, так как стимулирует социальную активность в предупреждении преступности, убеждает социально неустойчивых лиц в «невыгодности» преступного поведения, ограничивает возможности его рецидива. Поэтому, если правоохранительным органам в рамках предупредительной и профилактической деятельности основываться только на Стратегию, то их деятельность будет носить усеченный, половинчатый характер. В Стратегии не нашли отражения многие важные криминологические и организационно-управленческие проблемы, неразрывно связанные с антинаркотической деятельностью: институализация феномена «наркотической безопасности», в т.ч. в связи с задачей правового обеспечения безопасности личности; влияние коррупции в рядах правоохранительных органов на эффективность антинаркотических мероприятий; необходимость гармонизации и унификации терминологического аппарата и некоторые другие.[33]

Нуждается в изменении и Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Предлагается пункт 1 статьи 4 данного Закона изложить в следующей редакции:

«Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту - часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, представляющая собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, специальных и иных мер, направленных на защиту личности, общества и государства от угрозы незаконного распространения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Часть 1 статьи 41 данного Закона следует дополнить следующим предложением:

«Взаимодействие между органами осуществляется на основе соглашения о сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ».

Предлагаемые инициативы позволят улучшить взаимодействие между правоохранительными органами, что позитивно скажется в деле по предупреждению незаконного оборота наркотиков.

Дата добавления: 2015-07-11