Современное состояние взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по предупреждению незаконного оборота наркотиков

Для органов внутренних дел вопросы взаимодействия с другими правоохранительными органами имеют особое значение. Это обусловлено сложностью, многогранностью и масштабностью распространения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также сохраняющимся влиянием стереотипных подходов к организации оперативно-розыскной деятельности рассматриваемых органов внутренних дел в этом направлении.Необходимость взаимодействия вызывается потребностью использования возможностей систем учета и информации, имеющихся в других правоохранительных органах, и необходимостью опираться в своей деятельностина возможности координирующих и контролирующих государственных органов, учреждений, органов власти и управления.

На организацию взаимодействия и его необходимость в работе органов внутренних дел, как показало исследование, влияют следующие факторы:

1. Состояние и уровень незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, выводы из анализа статистики.

Как отметил в своем отчетном докладе Начальник ГУ МВД России по Красноярскому краю за 2013 г - Противодействуя масштабам распространения наркомании, на территории края выявлено 6 276 преступлений (+7,1%), в т.ч. 5 200 (+18,9%) - тяжких и особо тяжких и 2 759 - в крупном и особо крупном размерах. Непосредственно сотрудниками ОВД пресечено 3 154 преступных деяния или 50,3% от общего числа выявленных в данной сфере, в т.ч. 2 447 - тяжких и особо тяжких и 1 322 - в крупном и особо крупном размерах.

Учитывая негативные социальные последствия, связанные с потреблением наркотических веществ, правоохранительными органами края целенаправленно проводилась работа по выявлению и документированию преступных проявлений, связанных с предоставлением помещений для потребления наркотических средств (всего 129). Непосредственно ОВД в 2014 году выявлено 32 таких преступления, а также 395 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.8. КоАП РФ), и 499 фактов потребления наркотиков (ст. 6.9 КоАП РФ).

Всего за наркопреступления ОВД привлечено к уголовной ответственности 1 611 лиц, в т.ч. за тяжкие и особо тяжкие преступления - 956.[34]

2. Демографические и социально-психологические особенности преступников^[35];

3.Наличие сил и средств органов внутренних дел участвующих в выявлении, предупреждении, пресечениипреступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, розыске лиц, причастных к этим преступлениям, обнаружении и изъятии наркотических средств и психотропных веществ;

4.Результаты различных сторон и направлений оперативно-служебной деятельности по борьбе с указанными преступлениями;

5.Социально-экономическое состояние региона; демографические особенности населения; географическое расположение территории.

Прозрачность государственных границ, удобное для транзита наркотиков географическое положение характерно для России. По данным управления ООН по наркотикам и преступности, ежегодно в Россию поступает более 600 тонн наркотиков, а изымается менее 5% от всей массы.

Учитывая данные факторы, видится необходимость в профессиональном взаимодействии между различными правоохранительными органами.

Несомненно, что одно из направлений повышения эффективности предупредительной деятельности –это комплексное использование возможностей различных правоохранительных органов и слаженная их работа на единый результат. Однако такой подход к предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков не стал системой.

Одна из причин недостаточного взаимодействия – наличие пробелов в правовом обеспечении предупредительной и профилактической деятельности.

Так, например, не во всех регионах разработаны нормативные механизмы взаимодополняющего сотрудничества. Наиболее показательны они на сегодняшний день в Республике Башкирия. Сегодня Управлением ФСКН России по Республике Башкортостан заключены соглашения со всеми правоохранительными органами, работающими в данной сфере. Наиболее глубоко отработано взаимодействие органов наркоконтроля с органами внутренних дел. Совместно разрешаются не только многие проблемы оперативно-служебной, но и оперативно-розыскной деятельности. Практически обе структуры действуют в едином информационном пространстве, обеспечивающем успешное решение возложенных на них задач. С регионального уровня оптимизация и совершенствование взаимодействия двух структур опускается на местный уровень, «в поле», где низовые подразделения органов наркоконтроля и органов внутренних дел уже не только обмениваются представляющей взаимный интерес информацией, но совместно участвуют в оперативно-розыскных мероприятиях и операциях профилактического характера.[36]

На недостаточность предупредительных, профилактических мер, а также организацию взаимодействия в органах внутренних дел указывают и прокурорские проверки.

Анализ материалов проведенных прокурорами проверок свидетельствует о том, что работа органов внутренних дел на данном направлении не всегда организуется на должном уровне, прокурорами в их деятельности выявляется значительное число нарушений законодательства, в том числе:

ненадлежащее выполнение требований Федерального закона № 120-ФЗ;

несвоевременное информирование органов управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением наркотиков;

ненадлежащая организация индивидуально-профилактической работы с подростками (несвоевременная и необоснованная постановка на учет, снятие с учета, внесение в учетно-профилактические карточки формальных записей о проведении беседы о недопустимости употребления наркотиков, совершения преступлений и правонарушений, отсутствие информации о прохождении подростками лечения у врача-нарколога и т.п.);

нарушения требований законодательства, регламентирующего проведение участковыми уполномоченными профилактической работы среди несовершеннолетних лиц, злоупотребляющих наркотиками^[37] (недостаточная осведомленность участковых об особенностях административного участка, расположенных на нем аптеках, других местах хранения наркотических средств и психотропных веществ, а также о местах произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства, и т.п.).

Так, например, в Красноярском крае в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории одного из районов края находятся три аптеки, осуществляющие реализацию наркотических средств, и три аптеки, осуществляющие реализацию гражданам психотропных веществ, кроме того, ряд больниц, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества. Однако участковым об этом известно не было, проверка аптек и больниц ими не велась, накопительные папки не заводились.

ненадлежащая работа по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств или одурманивающих веществ.

На территории Тверской области в 2010 г. и в первом полугодии 2011 г. не выявлено ни одного преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), а также административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ).[38]

Актуальность совершенствования межведомственного взаимодействия в антинаркотической работе обусловливается настоятельной необходимостью привлечения большего внимания общественности к проблемам наркотизма и его профилактики, формирования у населения негативного отношения к употреблению наркотиков, создания для молодежи иных привлекательных альтернатив и условий, гарантирующих занятость, стимулирующих творческую и деловую активность, сокращения спроса на наркотики, лечения и реабилитации наркозависимых с целью возврата их к нормальной жизни в обществе.[39]

Национальная безопасность России обеспечивается среди прочих и мерами, которые государство и общество на федеральном, региональном и муниципальном уровнях сообща предпринимают для стабилизации и последующего улучшения наркоситуации. Адекватность этих мер определяется комплексностью управления процессами и постоянным совершенствованием системы взаимодействия различных структур государства и общества в ходе борьбы с наркоманией. Рациональное управление, характер и качество взаимоотношений субъектов антинаркотической деятельности позволяют реально повысить уровень влияния на наркотическую ситуацию во благо российского народа.

В ряду вопросов государственного управления проблема совершенствования и оптимизации системы межведомственного взаимодействия в рамках выполнения целевых правительственных программ выделяется не только своей многоплановостью, но и неразрешенностью многих ее аспектов на законодательном уровне, определенной несогласованностью многих ведомственных юридических актов и технологической нестыковкой материально-технической базы субъектов антинаркотической деятельности. Особенно это заметно при конкретной реализации взаимодействия, экстраполированного на силовую составляющую.

Как показывает опыт, при реализации региональных и муниципальных антинаркотических программ система межведомственного взаимодействия зависит от множества факторов, среди которых можно отметить следующие:

- наличие или отсутствие соответствующей общегосударственной политики;

- уровень организаторских способностей и общей компетенции руководителей структур - субъектов антинаркотической деятельности;

- квалифицированность и юридическая адекватность принимаемых в данной сфере решений;

- организация эффективного контроля за исполнением решений;

- добросовестность и возможности исполнителей;

- достаточность финансирования и материальной обеспеченности;

- степень изученности, обобщения и практического применения научных разработок; собственный, а также международный опыт.

Совершенствование организации взаимодействия является определяющим фактором, влияющим на эффективность организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и требует развития его правового регулирования, поиска на научной основе наиболее рациональных форм, внедрения их в практическую деятельность.

Дата добавления: 2015-07-11