Методы оценки физических изменений в ОПС и состояния реципиентов

Эти методы сводятся к оценке:

· предотвращенного (или уменьшенного) экономического ущерба от загрязнения ОПС;

· наносимого природной среде и реципиентам экономического ущерба от загрязнения ОПС.

Загрязнение ОПС является причиной различного рода натуральных ущербов, денежное выражение которых представляет собой экономический ущерб от загрязнение ОПС. В научной литературе зачастую встречается термин «экологический ущерб». Это выражение неточно и достаточно только для сокращенного обозначения. Полным и точным является термин «экономический ущерб от загрязнения и истощения ОПС». Под ним понимается выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением ОПС. Ил дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Структура общего экономического ущерба от загрязнения и истощения ОПС представлено в табл. 6.7.

Таблица 6.7 – Структура общего экономического ущерба от загрязнения природной среды

Виды ущерба	Подвиды ущерба
1. Ущерб, причиняемый материальным объектам ()	1.1. Ущерб материальным объектам в производственном секторе 1.2. Ущерб материальным объектам в потребительском секторе
2. Ущерб здоровью и жизни населения ()	2.1.Ущерб от повышенной заболеваемости населения 2 2.2.Ущерб от потери трудоспособности 2.3.Ущерб от повышенной смертности населения
3. Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям ()	3.1.Ущерб, причиняемый земельным ресурсам и сельскому хозяйству 3.2.Ущерб лесным ресурсам и лесному хозяйству 3.3.Ущерб, обусловленный загрязнением водоемов, предназначенных для производственных целей и питьевого водоснабжения 3.4.Ущерб рыбным ресурсам ирыбному хозяйству 3.5.Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия

Как следует из табл. 6.7 выделяют три основных структурных элемента экономического ущерба от загрязнения ОПС:

1. Материальный ущерб – – наносится «рукотворному» капиталу в производстве () или домашнему хозяйству () вследствие износа оборудования из-за коррозии и других факторов, а также из-за потери рыночной ценности объектов.

Компенсация или предупреждение этого вида ущерба приводит к дополнительным затратам: замене труб, кровли, покраске, уборке территории и др.

2. Ущерб здоровью и жизни населения – – возникает из-за заболеваемости и смертности (особенно сложная проблема при его оценке), сокращения продолжительности жизни, снижения производительности труда.

Проявляется в дополнительных затратах в здравоохранении, недопроизводстве чистой продукции, оплате больничных листов и т.д.

3. Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям – – включает снижение плодородия, продуктивности сельскохозяйственных земель (), лесов (), питьевого водоснабжения (), рыбохозяйственной ценности водоемов (), рекреационной ценности территорий и биоразнообразия ().

Таким образом, общий экономический ущерб от загрязнения ОПС:

(6.7)

Реализация методов физических изменений в ОПС (ее загрязнения) и состояния реципиентов приводит к экологическим издержкам (затраты) следующих видов:

· затраты предотвращения (предзатраты) негативных экологических последствий;

· экономический ущерб от загрязнения и истощения ОПС;

· потери реципиентов и затраты на ликвидацию и компенсацию ущерба (постзатраты).

Предупреждающие затраты (предзатраты ) связаны с экологизацией производства, прежде с разработкой средозащитных (природоохранных) мероприятий, экологической инфраструктуры. Они направлены на:

· экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

· разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов, экологических стандартов;

· организация экологического менеджмента и создание «институтов» управления;

· проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) на создание новых экологосовместимых технологий;

· разработка системы экологического сопровождения хозяйственной деятельности (оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, экологический мониторинг, экологический аудит);

· создание и эксплуатация объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклинга отходов, контроля за состоянием окружающей среды);

· экологическая модернизация производственных отраслей на базе использования экологически чистых технологий основного производства.

Природоохранные мероприятия предназначены для:

· достижения нормативных медико-санитарных показателей состояния ОПС (достижение экологического эффекта);

· получения экономического эффекта от улучшения состояния ОПС, сбережения ПР.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природоресурсного потенциала страны. Это:

· строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, устройств;

· развитие малоотходных технологических процессов и производств;

· размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований;

· рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и

· воспроизводству флоры и фауны;

· меры по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемовопределяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся затраты на разбавление сточных вод, на применение более сложных способов очистки при водоподготовке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников.

При атмосферном загрязнении аналогичные затраты возникают в случае применения систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из загрязненного района) воздуха для технологических нужд, создание СЗЗ и выносе источников загрязнения за пределы города.

При загрязнении акустической среды подобныезатраты имеют место во всех случаях, когда возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения-стенки, насыпи, проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовые установки) или используются специальные шумозащитные конструкции окон.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая и потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов.

По характеру действия различают одноцелевые и многоцелевые природоохранные мероприятия. Одноцелевые мероприятия (строительство и эксплуатация очистных и улавливающих сооружений) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды. Многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления, малоотходных технологических процессов и производств) влияют не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на улучшение производственных результатов деятельности предприятий – снижение расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции и повышение качества. Соответственно классификации природоохранных мероприятий различают и затраты на их проведение.

Оценка предзатрат двояка:

· с одной стороны предзатраты имеют положительное значение, т.к. снижают экологический ущерб, а следовательно, дают положительный экономический результат;

· с другой стороны они вызывают отрицательные экономические последствия, т.к. отвлекают трудовые и финансовые ресурсы, повышают себестоимость продукции и т.д.

Поэтому экономисты-экологи ставят вопрос о разумных величинах предзатрат, т.е. установлении их экономически обоснованного уровня. К настоящему времени этот вопрос теоретически решен. Сформулировано понятие – экономический оптимум качества (загрязнения) ОПС. Вначале к этому понятию пришли эмпирически (опытным путем) на основании следующего подхода.

Производитель-загрязнитель может выбирать альтернативно либо:

· экономия на природоохранных затратах (но тогда создается высокий уровень загрязнения и не наносится значительный ущерб ОПС); при этом оплачивается штраф;

· увеличение природоохранных издержек (сокращается ущерб ОПС).

Опытным путем удалось остановить, что существует оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения ОПС. При его определении в расчет принимаются только экономические соображения (хотя приоритетное значение имеют, конечно, социальные и чисто экологические факторы).

Теоретическая разработка эколого-экономического механизма управления затратами на основе экономического оптимума качества ОПС объясняется следующим образом. До тех пор, пока предприятие-загрязнитель выбрасывает (сбрасывает) малое количество загрязняющих веществ в ОПС, последняя их ассимилирует и самоочищается. Однако по достижению предела D (рис. 6.12), именуемого «ассимиляционным потенциалом территории», способность ОПС к самоочищению исчерпывается, ситуация резко изменяется: после достижения предела реципиенты ощущают негативные последствия, т.е. ущерб нарастает.

Р (затраты)

W (объем загрязняющих веществ)

D

Рисунок 6.12 – Ассимиляционный потенциал территории

Возникают внешние экологические эффекты (экстерналии), т.е. внешние издержки, которые перекладываются на реципиентов что приводит к конфликту между населением и предприятием. Для устранения конфликтной ситуации необходимо найти некий оптимум. Его определение покажем на основе графо-аналитического анализа (рис. 6.13, 6.14).

Р

2 1

S₂

S₁

D V₁ V W

Рисунок 6.13 – Установление равновесия на рынке «ассимиляционного потенциала» природной среды (общий случай):

кривая 1 – предельный ущерб ОПС, кривая 2 – предельные затраты на очистку выбросов, D – объем «ассимиляционного потенциала» территории, W – объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства, Р - затраты

Пусть имеется недостаточно эффективное средозащитное мероприятие. Объем выбросов (сбросов) предприятия равен V₁ (рис. 6.13). Суммарные издержки составляют S₁ и являются внутренними (кривая 2). Вследствие недостаточной эффективности средозащитного мероприятия ОПС и реципиенты терпят ущерб (кривая 1) на отрезке от V₁ до D, т.к. ОПС не ассимилирует загрязняющие вещества. Возникает внешний экологический эффект (экстерналии), внешние издержки S₂ (остаточный ущерб). Если предприятие-загрязнитель оплатит остаточный ущерб, то внешние издержки S₂ превращаются (замыкаются) во внутренние. Общая сумма затрат предприятия составляет S₁ (предзатраты на природоохранные мероприятия) плюс S₂ (штраф). Поскольку расходы предприятия неизбежны, то его задачей становится минимизация суммы S₁+S₂. Для этого сдвинем S₁ до точки пересечения кривых 1 и 2, уравняв тем самым площади S₁ и S₂ (поскольку кривые 1 и 2 обратны). Тем самым достигается (по выражению экологов-экономистов) равновесие на рынке ассимиляционного потенциала (рис. 6.14).

Р

2 1

К

Р₁ S₁

S₂

D V₀ W

Рисунок 6.14 – Равновесие на рынке «ассимиляционного потенциала»

В точке К (с коэффициентами Р₁ и V₀) имеет место:

· оптимальный объем выбросов (эмиссии) загрязняющих веществ V₀ и оптимальный объем их улавливания (от W до V₀) c помощью природоохранного мероприятия;

· предельные (пониженные) предзатраты предприятия на выполнение природоохранного мероприятия равны предельному ущербу, наносимому ОПС (за который придется платить увеличенный штраф, но он компенсируется понижением предзатрат) оказывается сумма S₁+S₂ (рис. 6.13) оказывается меньше, чем S₁+S₂ (рис. 6.14).

В окончательном выражении теоретическая формула экологического оптимума качества ОПС определяется следующим образом: сумма затрат на предотвращение ущерба и ликвидацию остаточного (фактического) ущерба должна быть наименьшей, а составляющие затрат равны друг другу.

Дата добавления: 2015-07-14